Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 2476/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2476/R/2009
Ședința publică din 13 noiembrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Anca Adriana Pop
JUDECĂTORI: Anca Adriana Pop, Carmen Maria Conț
-- -
GREFIER: -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1356/18 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe pârâtele intimate GRĂDINIȚA ""și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI D, având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului recurent, avocat, din Baroul Cluj și reprezentantul pârâtei intimate Consiliul Local al Municipiului D, consilier juridic, lipsă fiind reprezentantul pârâtei intimate Grădinița "".
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este introdus în termen legal, a fost comunicat intimatelor și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar conform prevederilor art. 15 lit.a din Legea nr.146/1997.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentanta reclamantului recurent, avocat, din Baroul Cluj, depune la dosarul cauzei împuternicire avocațială nr. 531 din 21.09.2009 și concluzii scrise (2 exemplare).
Reprezentantul pârâtei intimate Consiliul Local al Municipiului D, consilier juridic, depune la dosar delegație nr. 25056 din 12.11.2009 și întâmpinare (2 exemplare), prin care solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală.
Instanța comunică reprezentantei reclamantului recurent un exemplar din întâmpinarea formulată de pârâta intimată Consiliul Local al Municipiului D, iar reprezentantului pârâtei intimate Consiliul Local al Municipiului D îi comunică un exemplar din concluziile scrise, depuse de reprezentanta reclamantului recurent.
Reprezentanta reclamantului recurent și reprezentantul pârâtei intimate Consiliul Local al Municipiului D arată că nu au de formulat alte cereri sau excepții de invocat.
Nefiind de formulat alte cereri sau excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul părților prezente asupra recursului declarat în cauză.
Reprezentanta reclamantului recurent solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate, în sensul admiterii acțiunii reclamantului, fără cheltuieli de judecată, pentru motivele dezvoltate pe larg în memoriul de recurs și în concluziile scrise depuse la dosarul cauzei.
Reprezentantul pârâtei intimate Consiliul Local al Municipiului D solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală, pentru motivele arătate pe larg prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 1356/18.05.2009, pronunțată în dosar nr- de către Tribunalul Cluj, s-a respins acțiunea formulată de către reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în numele membrilor de sindicat menționați în tabelele anexate cererii, în contradictoriu cu pârâții Grădinița "" D și Consiliul Local al Municipiului D, având ca obiect litigiu de muncă.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut în considerentele sentinței faptul că reclamantul a solicitat calcularea și acordarea drepturilor salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007 conform Legii nr. 220/2007 și plata diferențelor salariale retroactiv, respectiv începând cu data de 01.01.2007.
Pe perioada 01.01.2007-31.07.2007, pârâta de rândul Iaa plicat reclamanților coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr. 11/2007, iar începând cu data de 01.08.2007, coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea nr. 220/2007.
Prin OG nr. 11/2007 s-au prevăzut creșterile salariale ce se vor acorda, începând cu luna ianuarie 2007, personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, precum și etapele de acordare a acestor creșteri salariale.
Prin Legea nr. 220/04.07.2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 și s-au prevăzut unele modificări.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 la pct. 2 se arată că Anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 se modifică, dar nu este prevăzută nici o reglementare expresă în ceea ce privește aplicarea retroactivă a coeficienților de multiplicare stabiliți prin lege.
Astfel, prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 care și-a produs efectele pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 și s-au modificat anexele, modificare care operează începând cu data de 01.08.2007, așa cum în mod corect, a reținut pârâta de rândul 1, potrivit principiului neretroactivității legii în timp.
Potrivit normelor de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de 3 zile de la publicarea lor în Monitorul oficial al României.
Dispozițiile de modificare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de baza, identificandu-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000.
Astfel, orice modificare a dispozițiilor legale se aplică doar după data intrării lor în vigoare și nu se pot aplica retroactiv, așa cum a solicitat reclamanta în numele membrilor de sindicat pe care îi reprezintă.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României din 17.07.2007, astfel că modificările prevăzute în acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate pentru luna august 2007.
În lipsa unei reglementări exprese a faptului că diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare în cauză se acordă retroactiv, începând cu data de 01.01.2007, nu se poate interpreta astfel voința legiuitorului, deoarece s-ar încălca principiul neretreoactivității legii civile.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii.
În motivarea recursului s-a arătat că angajatorul, unitatea de învățământ, nu a aplicat pentru perioada 01.01.2007-31.07.2007, coeficientul de multiplicare prevăzut în Legea nr. 220/2007, anexa 2, aferent drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice care dețin gradul didactic I, pornind de la un raționament greșit, expus în considerentele sentinței recurate.
OG nr. 11/2007 a prevăzut creșterile salariale de bază ale personalului didactic din învățământ, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare, începând cu 01.01.2007, în trei etape: 1 ianuarie-31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie-31 decembrie 2007, art. 9 din nr.OG 11/2007 prevăzând că această ordonanță se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Legea nr. 220/2007, prin care a fost aprobată cu modificări nr.OG 11/2007, a prevăzut majorări ale valorii coeficientului de multiplicare, menținând însă același etape de aplicare, astfel încât coeficienții de multiplicare majorați prevăzuți de această lege trebuie să se aplice începând cu 1 ianuarie 2007, mai ales că art. 9 din nr.OG 11/2007, care prevede termenul de la care operează creșterile salariale, nu a suferit modificări.
În consecință, apreciază recurentul, în cazul de față nu ne găsim în situația unei legi civile care retroactivează, ci în cazul unui act normativ cu o putere temporară aprobat prin lege, impunându-se deci admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
Pârâtul intimat Consiliul Local al municipiului Das olicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței ca fiind temeinică și legală, cu motivarea că salarizarea personalului din învățământului preuniversitar se face prin bugetul unităților administrativ-teritoriale și nu din bugetul acestor unități.
Recursul este fondat în parte.
Prin cererea introductivă de instanță reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele salariaților membrii de sindicat menționați în tabelele anexate cererii introductive de instanță, a solicitat instanței obligarea pârâților la a calcula și acorda acestor salariați drepturile salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007, conform Legii nr. 220/2007, prevalându-se în susținerea cererii de dispozițiile Legii nr. 220/2007 ( 6, 7,. 8-14 dosar fond).
Legea nr. 220/2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, intrată în vigoare la 20.07.2007, a aprobat, cu unele modificări, nr.OG 11/2007, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997.
Prin nr.OG 11/2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 85/02.02.2007, s-au prevăzut creșteri ale salariilor de bază ale personalului didactic din învățământ, începând cu ianuarie 2007, prin majorarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, în speță, interesând funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3.
Astfel, potrivit art. 1 lit. b din nr.OG 11/2007, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi diferit, în funcție de etapele prevăzute în acest text normativ, după cum urmează: pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2007- 221,307 lei; 1 aprilie - 30 septembrie 2007 - 225,733 lei; 1 octombrie - 31 decembrie 2007 - 259,593 lei.
Potrivit art. 9 din nr.OG 11/2007, prevederile acestei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG nr. 11/2007 a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 220/2007, în sensul că valoarea coeficientului de multiplicare prevăzut în anexa 1.1 s-a majorat, astfel: pentru perioada ianuarie - martie 2007- 221,307 lei; pentru perioada aprilie - septembrie 2007 - 225,733 lei, iar pentru perioada octombrie - decembrie 2007 - 230,247 lei.
Nicăieri în textul Legii nr. 220/2007 nu se prevede în mod expres că aceste valori majorate ale coeficientului de multiplicare s-ar aplica retroactiv, începând cu ianuarie 2007.
Este adevărat că, prin legea de aprobare a nr.OG 11/2007 nu s-a modificat în niciun fel textul art. 9 din nr.OG 11/2007, dar nu este mai puțin adevărat că această împrejurare nu este de natură să conducă la concluzia că prevederile Legii nr. 220/2007 s-ar aplica retroactiv, începând cu ianuarie 2007, având în vedere cel puțin următoarele argumente:
În primul rând, textul art. 9 se referă expres la prevederile nr.OG 11/2007, în redactarea în vigoare la momentul apariției nr.OG 11/2007, fără să conțină vreo referire la prevederile Legii nr. 220/2007.
În al doilea rând, așa cum temeinic a subliniat instanța de fond, în conformitate cu Normele de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de trei zile de la publicarea lor în Monitorul Oficial, dispozițiile de modificare încorporându-se, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000. Orice modificare a unor dispoziții legale se aplică doar după data intrării în vigoare a respectivelor dispoziții, neputându-se aplica retroactiv, așa cum nefondat susține reclamantul recurent, spre un atare demers opunându-se textul art. 1.civ. și art. 15 din Constituția României revizuită.
Dacă s-ar fi dorit ca valoarea majorată a coeficientului de multiplicare prevăzut de Legea nr. 220/2007 să se aplice retroactiv, începând cu ianuarie 2007, legiuitorul ar fi prevăzut expres acest lucru în chiar textul Legii nr. 220/2007.
Având însă în vedere că legea a intrat în vigoare în data de 20.07.2007 și că începând cu data de 01.08.2007 unitățile de învățământ au achitat angajaților drepturile salariale rezultate din aplicarea coeficientului de multiplicare I prevăzut de Legea nr. 220/2007, se impune admiterea în parte a acțiunii, respectiv, să li se acorde salariaților membrii de sindicat drepturile salariale rezultate prin aplicarea confientului de multiplicare I prevăzut de Legea nr. 220/2007 aferente perioadei 20.07.2007-31.07.2007.
Așa fiind, în temeiul tuturor considerentelor mai sus expuse și a prevederilor art. 304 pct. 9 rap. la art. 3041. proc. civ. Curtea urmează să admită în parte prezentul recurs, conform dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite în parte recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1356/18 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar civil nr-, pe care o modifică în parte, după cum urmează:
Admite în parte acțiunea precizată formulată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în contradictoriu cu pârâții:
1. Grădinița "" D;
2. CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI D și, în consecință:
Obligă pârâtul de rândul 1, în calitate de angajator pentru salariații membrii de sindicat ai reclamantului SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, să calculeze și să acorde drepturile salariale rezultate din aplicarea coeficientului de multiplicare I prevăzut de Legea nr. 220/2007, pentru perioada cuprinsă între 20.07.2007 - 31.07.2007, pentru următorii reclamanți:
1. -;
2.;
3.;
4.;
5. -;
6. G;
7.;
8..
Obligă pârâtul de rândul 1 să plătească aceste diferențe de drepturi salariale, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada cuprinsă între 20.07.2007 - 31.07.2007, persoanelor mai sus menționate, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pârâtul de rândul 1 să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă și în evidențele salariale ale salariaților membrii de sindicat, mai sus menționat.
Obligă pârâtul de rândul 2 la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze, conform art. 167 din Legea nr. 84/1995 modificată.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din data de 13 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
--- - --- - -- - -
Red./dact.MM
6ex./17.11.2009
Jud.fond: /
Președinte:Anca Adriana PopJudecători:Anca Adriana Pop, Carmen Maria Conț
