Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 298/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR.298/R-CM
Ședința publică din 23 Februarie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ion Rebeca
JUDECĂTOR 2: Georgiana Nanu
JUDECĂTOR 3: Paula Andrada
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI RÂMNICU, cu sediul în Râmnicu V,-, județul V, împotriva sentinței civile nr.996 din 20 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantele, cu domiciliul ales la SINDICATUL PERSONALULUI DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR, cu sediul în Râmnicu V,-, județul V, pârâții GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT SUD RÂMNICU, cu sediul în Râmnicu V, strada - lui, nr.85, județul V, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în Râmnicu V,-, județul V și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI RÂMNICU V-PRIN PRIMAR, cu sediul în Râmnicu V,-, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic, în baza delegației de la dosar pentru recurentul-pârât Consiliul Local al Municipiului Râmnicu V, care răspunde și pentru intimata-pârâtă Primăria Municipiului Râmnicu V-prin Primar și avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr.129 din 20.02.2009, emisă de Baroul Vâlcea -Cabinet individual, pentru Sindicatul Personalului din Învățământul Preuniversitar V, în calitate de reprezentant al intimatele-reclamante, a, lipsind intimații-pârâți Inspectoratul Școlar Județean V și Grădinița cu Program Prelungit Sud Râmnicu
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Consilier juridic, având cuvântul pentru recurentul-pârât Consiliul Local al Municipiului Râmnicu V, arată că nu mai are cereri de formulat în cauză.
Avocat, pentru intimatele-reclamante, depune la dosar concluzii scrise și arată că nu mai are cereri de formulat în cauză.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia.
Consilier juridic, având cuvântul pentru recurentul-pârât Consiliul Local al Municipiului Râmnicu V, susține oral recursul așa cum a fost motivat, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii față de Consiliul Local al Municipiului Râmnicu V, întrucât acesta nu are calitate procesuală de exercițiu și nici calitate procesuală pasivă, neavând atribuții în ceea ce privește plata drepturilor salariale solicitate de reclamanți și nici personalitate juridică.
Curtea pune în vedere reprezentantului recurentului-pârât să facă referiri cu privire la dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995.
Consilier juridic, având cuvântul pentru recurentul-pârât, precizează că plata drepturilor salariale către personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat se asigură de la bugetul de stat. Din bugetul local sunt suportate numai cheltuielile materiale, ci nu și cheltuielile de personal, acestea fiind suportate de la bugetul de stat. Decizia repartizării acestor sume de la bugetul de stat către instituțiile de învățământ preuniversitar cu titlu de cheltuieli de personal aparține directorului direcției generale de finanțe publice județene.
În ceea ce privește fondul cauzei, apreciază că hotărârea este de asemenea lipsită de temei legal, fiind dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii. Consideră că aceste sume nu sunt datorate, întrucât sunt cuprinse în norma de salarizare, situație față de care solicită respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală.
Hotărârea pronunțată de instanța de fond cuprinde și motive contradictorii, în sensul că o entitate deliberativă nu ar putea fi obligată la plata acestor sume, care provin de la bugetul de stat.
Avocat, având cuvântul pentru intimații-reclamanți, solicită respingerea recursului, ca nefondat, și menținerea sentinței instanței de fond, fără cheltuieli de judecată. Potrivit disp.art.13 din nr.OUG32/2001, finanțarea instituțiilor din învățământul preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrative-teritorial pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea. Prevederile acestui act normativ demonstrează existența raportului juridic obligațional și calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local al Municipiului Râmnicu V, acestea având, prin urmare, atribuțiuni în legătură cu asigurarea drepturilor salariale menționate din bugetul local.
CURTEA
Asupra recursului civil de față,
Constată că, rin p. cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Vâlcea, la data de 4.06.2008, reclamantul Sindicatul Personalului din Învățământul Preuniversitar V, pentru, a, au chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu Program Prelungit Sud Rm.V, Inspectoratul Școlar Județean V, Consiliul Local al Municipiului Rm.V și Primăria Municipiului Rm.V-prin Primar solicitând pronunțarea unei hotărâri prin care să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale, constând în tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997.
În motivarea acțiunii s-a arătat că, reclamanții, în calitatea lor de personal didactic în învățământul preuniversitar, beneficiază de tranșele suplimentare de vechime, astfel că au fost privați de drepturile salariale corespunzătoare acestora.
Prin întâmpinare Inspectoratul Școlar Județean Vai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond netemeinicia acțiunii.
De asemenea, au formulat întâmpinare Consiliul Local al Municipiului Rm.V și Primăria Rm.V susținând, de asemenea, că nu au calitate procesuală pasivă întrucât nu au raporturi de muncă cu reclamanții și nici obligația legală de a asigura fonduri necesare plății drepturilor salariale solicitate, iar pe fond au su sținut de asemenea că acțiunea este nefondată.
Prin sentința civilă nr.996, pronunțată la 20.11.2008 a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean V și a lipsei capacității procesuale de exercițiu a pârâtei Primăria Rm.V, prin Primar, și a fost respinsă acțiunea împotriva acestor pârâți.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local Rm.V și s-a admis în parte acțiunea și a fost obligată Grădinița cu Program Prelungit Sud Rm.V și Consiliul Local al Municipiului Rm.V, Primăria Rm.V să asigure și să plătească drepturile salariale prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 începând cu data de 4.06.2005 până la data pronunțării hotărârii, sume ce vor fi reactualizate cu indicele de inflație, defalcat pe fiecare lună până la data plății integrale efective.
Pentru a pronunța o astfel de soluție, instanța de fond a reținut că reclamanții îndeplinesc funcția de cadru didactic în învățământul preuniversitar, beneficiind astfel de tranșele de vechime la salarizare prevăzute de art.50 din Legea nr.128/1997, privind Statutul personalului didactic.
Împotriva hotărârii a aformulat recurs, Consiliul Local al Municipiului Rm.V pentru motivele prevăzute de art.304 pct.7, 8 și 9 din Codul d e procedură civilă, în dezvoltarea cărora s-a arătat că, în mod greșit, instanța de fond a soluționat excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului, între acesta și reclamanți, neexistând raporturi de muncă.
De asemenea, plata drepturilor salariale a personalului didactic se asigură din bugetul de stat și nu bugetele locale, așa după cum în mod eronat a reținut tribunalul.
Instanța de fond a făcut o apreciere eronată și cu privire la noțiunea de salariu, neexistând temei legal în baza căruia să se rețină în favoarea intimaților drepturile salariale ce au făcut obiectul cererii de chemare în judecată.
S-a invocat în recurs excepția lipsei calității de folosință a Consiliului Local.
Din motivarea în fapt a recursului, în drept, acesta poate fi încadrat în dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, motiv față de care, recursul este nefondat, pentru argumentele ce urmează:
Recurentul a invocat excepția lipsei capacității de folosință, respectiv calitatea acestuia de subiect în raporturile juridice care să aibă aptitudinea de a avea drepturi și obligații procesuale.
Capacitatea civilă a persoanei reprezintă aptitudine acesteia de a dobândi și exercita drepturi civile prin încheierea de acte juridicice civile, exprimată în plan procesual, această aptitudine reprezeintă capacitatea de a avea drepturi și obligații procesuale.
ramuri de drept îi corespunde o anumită capacitate juridică, cu trăsături poprii, motiv pentru care, capacitatea civilă a persoanei juridice specifică dreptului civil este diferită de capacitatea juridică a altor ramuri de drept, precum capacitatea organelor administrației de stat, cu privire la acestea existând o capacitatea de drept administrativ.
Consiliul local fiind o autoritate a administrației publice locale, potrivit Legii nr.215/2001 are o capacitate administrativă care îi conferă aptitudinea de a-și aduce la împlinire atribuțiunile reglementate de art.36 din actul normativ evocat, astfel că, în exercitarea acestor prerogative poate să intre în raporturi de drept public sau privat, asumându-și drepturi și obligații, atât pe plan material cât și pe plan procesual.
În raport de aceste considerente se poate reține în favoarea recurentului capacitatea de a fi subiect de drepturi și obligații, respectiv capacitatea de folosință a acestuia care a luat naștere prin actul normativ ce îi reglementează structura și atribuțiunile.
Recurentul a criticat sentința și sub aspectul că în raporturile cu reclamantul nu i se poate reține nicio obligație care să-i justifice calitatea procesuală pasivă.
Reclamantul a chemat în judecată Consiliul Local al Municipiului Rm.V, nu în calitatea sa de angajator, ci pentru calitatea acestuia de administrare a domeniului public și privat a unității administrativ teritoriale în care funcționează în virtutea căruia la propunerea primarului aprobă bugetul local și dispune virările de credite urmărind modul de utilizarea a rezervei bugetare.
Potrivit art.167 din Legea nr.84/1995 privind învățământul, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unității administrative teritoriale pe a căror rază își defășoară activitatea dar și de la bugtul de stat ori din alte surse prevăzute de lege.
Finanțarea unităților de învățământ are ca o componentă principală finanțarea de bază care cuprinde cheltuili de personal și se asigură din sursele de venituri mai sus arătate.
În calitatea sa de administrator al bugetului local, recurentul a fost chemat în judecată pentru a asigura cheltuielile de personal în limita prevăzută de lege din care să se asigure plata drepturilor salariale ale personalului didactic din învățământul preuniversitar, în raport de atribuțiunile reglementate prin lege.
Cadrul legal ce prevede aceste atribuțiuni a fost avut în vedere și de către instanța de fond atunci când a reținut calitatea procesuală pasivă a recurentului și a fost obligat să asigure plata drepturilor salariale numai în limita prevăzută de actul normativ evocat.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art.13 din nr.OUG32/2001 privind reglementarea unor probleme financiare, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea. Această dispoziție legală a fost reiterată și în nr.HG538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat (art.1).
Deosebit, potrivit art.23 și art.27 din Legea nr.215/2001 a administrației publice locale, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, scop în care acestea au dreptul să instituie și să perceapă impozite și taxe locale, să elaboreze și să aprobe bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, în condițiile legii, ordonatorul principal de credite fiind primarul, în calitate de reprezentant al unității administrativ-teritoriale, îndrituit să aprobe bugetul unității de învățământ și să asigure finanțarea ei (art.63 alin.1 lit.c din aceeași lege).
Prin urmare, Consiliul Local al municipiului Rm.V are calitate procesuală pasivă în cauză.
O altă critică a sentinței se referă la lipsa temeiului legal în baza căruia au fost recunoscute drepturile salariale ale reclamanților.
Potrivit art.50 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, acesta de pe urmă beneficiază de tranșe de vechime și tranșe suplimentare de vechime pentru fiecare dintre ele se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Instanța de fond a apreciat că reclamanții beneficiază de aceste drepturi salariale prevăzute de lege și în urma recunoașterii a obligat angajatorul să le plătească.
Soluția instanței de fond a fost întemeiată pe un text de lege care a fost corect aplicat în raport de cererea de chemare în judecată, motiv pentru care critica recurentului în sensul pronunțării uni hotărârii lipsite de temei legal este nefondată.
Pentru toate aceste argumente, în baza art.312 Cod procedură civilă, se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI RÂMNICU, împotriva sentinței civile nr.996 din 20 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantele, cu domiciliul ales la SINDICATUL PERSONALULUI DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR și pârâții GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT SUD RM., INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI RM.V-prin PRIMAR.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 23 februarie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția civilă, pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red./4.03.2009
GM/2 ex.
Jud.fond:
Președinte:Ion RebecaJudecători:Ion Rebeca, Georgiana Nanu, Paula Andrada
