Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 299/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR.299/R-CM
Ședința publică din 23 Februarie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ion Rebeca
JUDECĂTOR 2: Georgiana Nanu
JUDECĂTOR 3: Paula Andrada
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.1342/CM din 27 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, în numele și pentru reclamanta membră de sindicat, pârâții ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, CENTRUL BUGETAR COLEGIUL NAȚIONAL, cu sediul în Curtea de A,-, județul A și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în P, Bulevardul, nr.118, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic, în baza delegației de la dosar, pentru intimatul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor-prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, lipsind recurentul-pârât Municipiul Curtea de A, intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A pentru, intimații-pârâți Școala cu Clasele I-VIII -Curtea de A și Centrul Bugetar Colegiul Național -.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Consilier juridic, pentru intimatul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor-prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, depune la dosar concluzii scrise și arată că nu mai are cereri de formulat în cauză.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia.
Consilier juridic, pentru intimatul-chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, solicită respingerea recursului, ca nefondat, și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Repartizarea sumelor pentru finanțarea cheltuielilor de personal ale instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face prin Legea bugetului, iar Ministerul Finanțelor și-a achitat obligația de repartizare a acestor sume, însă Consiliul Local al Municipiului Curtea de Aar efuzat să vireze aceste sume.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată la data de 23.01.2008, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele și pentru reclamanta membră de sindicat, a chemat în judecată pe pârâții Școala cu clasele I-VIII, Centrul Bugetar Colegiul Național -, Municipiul Curtea de A și chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, ultimii în calitate de angajatori și ordonatori de credite, pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligați la plata unui spor pentru condiții vătămătoare în procent de 15% din salariul de bază pentru personalul care, în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează pe calculator cel puțin 50% din programul de lucru, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată în funcție de rata inflației la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arată de către sindicat că salarizarea personalului din învățământ este reglementată în principal de prevederile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar.
În acest sens au fost invocate dispozițiile art.48-50 din actul normativ menționat, în raport de care personalul didactic beneficiază de drepturile prevăzute în Legea nr.128/1997, precum și de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Sporul de 15% pentru condiții vătămătoare, solicitat de reclamantă în prezenta acțiune, este reglementat de nr.HG281/1993, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art.1 din nr.HG281/1993, salarizarea personalului din unitățile bugetare se face ținând seama de specificul fiecărui domeniu de activitate: unități de învățământ, unități de cercetare.
În raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, art.8 lit.a) prevede posibilitatea acordării unui spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
S-au mai invocat dispozițiile art.43 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ, în care se prevede că, "pentru prestarea activității în locuri de muncă cu condiții grele, periculoase, nocive, penibile sau alte asemenea, salariații primesc sporuri la salariul de bază, durată redusă a timpului de lucru, alimentație specifică, concedii suplimentare, reducerea vârstei de pensionare, echipamente și materiale de protecție gratuite".
De asemenea, art.35 alin.3 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului A prevede acest drept pentru condiții grele de muncă prin acordarea unui spor de 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Se arată de către sindicat că în sistemul de învățământ există o serie de funcții a căror exercitare presupune utilizarea efectivă în procesul muncii, cel puțin 50% din timpul normal de lucru, a computerului, respectiv: informatician, profesor de informatică, inginer de sistem, laborant pentru informatică, analist-programator, analist-programator ajutor, operator control date, secretar, administrator financiar (de patrimoniu), bibliotecar (cu fond de carte informatizat), alte categorii de personal.
La data de 19.03.2008, Municipiul Curtea de Aaf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, arătând că în raport de dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995 și de art.14 alin.4 lit.a și alin.5 din Legea nr.486/2006, reparația prejudiciului produs reclamantei prin neacordarea drepturilor salariale solicitate nu poate fi realizată decât de Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice, instituție ce distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugată, destinate finanțării cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
Prin întâmpinarea formulată la data de 29.04.2008, Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția inadmisibilității cererii de chemare a sa în garanție, întemeiată, în esență, pe neîndeplinirea condițiilor prevăzute în acest sens de art.60-63 din Codul d e procedură civilă. Se mai arată și că în raport de dispozițiile art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Instanța a apreciat că inadmisibilitatea nu este o veritabilă excepție, ci doar o apărare de fond.
Tribunalul Argeș, prin sentința civilă nr.1342/CM/27 noiembrie 2008, admis acțiunea și a obligat pe pârâții Școala cu clasele I-VIII nr.5 " " Curtea de A și Centrul Bugetar Colegiul Național - să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare în procent de 15% din salariul de bază al acesteia pentru perioada 14.12.2006 - 23.01.2008, drepturi ce se vor actualiza cu indicele de inflație la data plății efective.
A respins cererea de chemare în garanție și a obligat pe pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celorlalte pârâte fondurile necesare achitării drepturilor de mai sus.
Pentru a se pronunța în acest sens, instanța de fond a reținut, nalizând cererea de chemare în garanție, că aceasta este neîntemeiată întrucât între Ministerul Economiei și Finanțelor și municipii nu există nicio obligație de garanție, iar potrivit art.146 alin.2 și 3 teza finală din Legea nr.84/1995 și art.13 din nr.OG32/2001, finanțarea cheltuielilor cu salarizarea personalului didactic al instituțiilor din învățământul preuniversitar este asigurată din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea.
Examinând înscrisurile depuse la dosar, instanța a reținut în fapt următoarele:
Reclamanta desfășoară activitate în funcția de director la Școala cu clasele I-VIII Curtea de A, județul
Potrivit adeverințelor eliberate de angajator și depuse la dosar, reclamanta, în realizarea sarcinilor de serviciu, lucrează pe calculator cel puțin 50% din programul de lucru.
Locurile de muncă existente la Școala cu clasele I-VIII Curtea de A, județul A au fost expertizate de Autoritatea de Sănătate Publică A, sens în care a fost întocmit buletinul de determinare nr.118/08.08.2007, de către dr., medic primar medicina muncii la.
Concluziile reținute în buletinul de determinare prin expertizarea locurilor de muncă la Școala cu clasele I-VIII Curtea de A, județul A, sunt următoarele:
La serviciile secretariat și informatică din cadrul unității există calculatoare, imprimante pentru fiecare post de lucru, aparate de copiat tip xerox și mașină de scris.
Salariații din cadrul acestor servicii, care lucrează în activitate continuă la calculatoare în fața monitoarelor, prezintă o serie de acuze medicale, printre care: oboseala vizuală și generală, cefalee, lăcrimare, ceea ce denotă o suprasolicitare a aparatului vizual și a atenției.
Personalul care lucrează la aceste aparate tip calculatoare prevăzute cu monitoare și imprimante este supus unui cumul de noxe.
Așa cum rezultă și din fișa de post aflată la dosar, reclamanta are ca obligație în exercitarea sarcinilor de serviciu utilizarea produselor software din dotarea unității, întocmind toate situațiile necesare procesului instructiv-educativ.
Deși sporul solicitat de reclamantă nu este prevăzut expres de Legea nr.128/1997, acesta este reglementat prin nr.HG281/1993, pentru salarizarea personalului din unitățile bugetare, precum și în Contractele Colective de Muncă la Nivel de de Învățământ, respectiv la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului
Pentru aceste considerente și în raport de dispozițiile art.70-72 din Legea nr.168/1999, acțiunea a fost privită ca întemeiată, fiind admisă ca atare.
Actualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a fost dispusă în baza art.161 alin.4 din Codul muncii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Municipiul Curtea de A criticând-o ca nelegală pentru greșita respingere a cererii de chemare în garanție formulată de Municipiul Curtea de A și obligarea doar a Municipiului Curtea de A să vireze pârâților fondurile necesare pentru efectuarea plăților solicitate de către reclamant.
Instanța de fond nu a dat eficiență dispozițiilor art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, cu modificările ulterioare, potrivit cărora "fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar din instituțiile preuniversitare sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale".
De asemenea, instanța de fond nu a avut în vedere nici dispozițiile art.14 alin.(4) lit.a din Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007, precum și a legilor bugetului de stat pe anii 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 și 2006, care stabilesc că "finanțarea cheltuielilor de personal ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat sunt alocate din taxa pe valoarea adăugată, sursă ce provine și se alocă de la bugetul de stat."
Față de toate aceste prevederi legale, este evident ca reparația prejudiciilor salariale nu poate fi acoperită de Municipiul Curtea de A din veniturile sale proprii, ci de Ministerul Economiei și Finanțelor din Direcția Generală a Finanțelor Publice, instituție ce distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugată, destinate finanțării cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat, așa încât Tribunalul Argeș în mod greșit a respins cererea de chemare în garanție formulată de Municipiul Curtea de
Intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor a depus concluzii scrise prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, pentru motivele expuse pe larg la filele 122-132 ale dosarului.
În susținerea recursului s-au depus înscrisuri( filele 98-104).
Analizând sentința recurată, prin prisma criticii formulate și având în vederea actele și lucrările dosarului de fond, Curtea constată că recursul este fondat, urmând a fi admis.
Astfel, în ceea ce privește cererea de chemare în garanție prin care pârâtul Municipiul Curtea de A solicită obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor la alocarea fondurilor necesare achitării acestor drepturi bănești, se rețin următoarele:
Art.167 alin 2 și 3 din Legea nr.84/1995, invocat de recurent, prevede că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Potrivit aceluiași text de lege, ugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat, conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar, se aprobă și se execută potrivit prevederilor legale în vigoare.
Or, art. XIII din OUG nr.32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, statuează că, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Cheltuielile efectuate de la bugetul de stat, începând cu data de 1 ianuarie 2001, pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se regularizează cu bugetele locale, după aprobarea legii bugetului de stat pe anul 2001, în termen de 60 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I, la propunerea Ministerului Educației și Cercetării, Ministerului Administrației Publice și Ministerului Finanțelor Publice, Guvernul urmând să aprobe norme metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Coroborând cele de mai sus cu art.18 și art. 20 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, rezultă că ordonatorii principali de credite sunt miniștrii de resort, iar Guvernul asigură realizarea politicii fiscal-bugetare, elaborând proiectele legilor bugetare anuale și examinând periodic execuția bugetară.
În acest sens, atribuțiile Ministerului Economiei și Finanțelor, enumerate de art.19 din lege, constau în pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobările contului general de execuție, în luarea măsurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare.
Cu toate acestea pregătirea proiectelor amintite și măsurile de aplicare a politicii fiscal-bugetare au ca punct de pornire proiectele ordonatorilor principali de credite și se înscriu în limitele stabilite prin legile bugetare anuale sau prin legile de rectificare.
Pentru aceste motive, în limitele competențelor ce îi revin chematului în garanție în conformitate și cu art. 14 din Legea nr.486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007, precum și a legilor bugetului de stat pe anii 2001-2006, recursul formulat de pârâtul Municipiul Curtea de A va fi admis în temeiul art. 312 Cod procedură civilă și, pe cale de consecință, va fi admisă și cererea de chemare în garanție față de Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Finanțelor Publice A care va fi obligat la repartizarea sumelor necesare plății drepturilor salariale cuvenite reclamantei.
Se va menține în rest sentința.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.1342/CM din 27 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamanta reprezentată de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A și pârâții ȘCOALA CU CLASELE I-VIII Curtea de A, județul A, CENTRUL BUGETAR COLEGIUL NAȚIONAL Curtea de A, județul A și chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Modifică în parte sentința, în sensul că admite și cererea de chemare în garanție față de Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Finanțelor Publice A care va fi obligată la repartizarea sumelor necesare plății drepturilor salariale cuvenite reclamantei.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 23 februarie 2009, la Curtea de Apel Pitești - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
4 ex./09.03.2009
Jud.fond: /
Președinte:Ion RebecaJudecători:Ion Rebeca, Georgiana Nanu, Paula Andrada
