Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 306/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale,
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 306/R/2008 | |
Ședința publică din 31 ianuarie 2008 | |
Instanța constituită din: | |
PREȘEDINTE: Ioan Daniel Chiș | - - - |
JUDECĂTORI: Ioan Daniel Chiș, Sergiu Diaconescu Tania | - - - - |
GREFIER: |
S-a luat în examinare contestația în anulare formulată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva deciziei civile nr.1414/R/15 iunie 2007 pronunțată de Curtea de APEL CLUJ în dosarul nr- privind și pe pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUN. C-N, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI C, ȘCOALA LA CARE ESTE ȘCOALA NR.22, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA, ȘCOALA NR.10, ȘCOALA NR.20, ȘCOALA NR.21, ȘCOALA, ȘCOALA, având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului-contestator, consilier juridic și reprezentanta pârâtului-intimat Consiliul Local al Mun. C-N, consilier juridic, lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Contestația în anulare este scutită de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că prin serviciul de registratură al instanței, la data de 24 ian. 2008, pârâtul- intimat Consiliul Local al Mun. C-N, a depus întâmpinare prin care solicită respingerea contestației în anulare în principal ca inadmisibilă, iar în subsidiar ca neîntemeiată, și în consecință menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală.
Reprezentanta reclamantului-contestator, consilier juridic și reprezentanta pârâtului-intimat Consiliul Local al Mun. C-N, consilier juridic depun delegații la dosar.
Se înmânează reprezentantei reclamantului-contestator, un exemplar din întâmpinarea depusă de pârâtul-intimat Consiliul Local al Mun. C-
Reprezentanta reclamantului-contestator solicită acordarea unui termen de judecată pentru studiul întâmpinării.
Reprezentanta pârâtului-intimat Consiliul Local al Mun. C-N, arată că nu se opune acordării unui termen de judecată pentru studiul întâmpinării de către reprezetanta reclamantului-contestator.
Instanța respinge cererea de amânare formulată de reprezentanta reclamantului- contestator, deoarece întâmpinarea a fost depusă în termen legal și lasă cauza la a doua strigare, pentru a da posibilitate reprezentantei reclamantului-contestator să studieze întâmpinarea.
La a doua strigare a cauzei se prezintă reprezentanta reclamantului-contestator, consilier juridic și reprezentanta pârâtului-intimat Consiliul Local al Mun. C-N, consilier juridic.
Reprezentanta reclamantului-contestator precizează că temeiul în baza căruia a formulat contestația în anulare îl constituie teza I și teza II din art. 318.pr.civilă.
Instanța pune în discuție excepția inadmisibilității contestației în anulare.
Reprezentanta reclamantului-contestator arată că decizia atacată nu a fost primită sub semnătură și arată că potrivit disp. art.319 alin.2, contestația în anulare a fost formulată conform prevederilor legale.
Reprezentanta pârâtului-intimat Consiliul Local al Mun. C-N, arată că atâta timp cât la dosar nu există acte doveditoare cu privire la formularea recursului, nu se poate aprecia dacă contestația în anulare a fost formulată în termen legal, și arată că în principal solicită respingerea contestației în anulare ca inadmisibilă. Precizează că instanța nu a aprofundat cauza dedusă judecății.
Reprezentanta reclamantului-contestator solicită a se constata că apărările pe fond au fost formulate doar în recurs și că aceste apărări formulate prin întâmpinarea depusă la dosar, nu se regăsesc la fondul cauzei, ci se regăsesc doar în recurs. Depune la dosar copia deciziei civile nr. 1528/R/26 iunie 2007 pronunțată de Curtea de APEL CLUJ în dosarul nr- ca și practică judiciară în materie și arată că în anii anteriori, au existat pe rolul instanței 54 de litigii având ca obiect calcul drepturi salariale, care au fost soluționate prin admiterea cererilor formulate de Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar.
Reprezentanta reclamantului-contestator, consilier juridic și reprezentanta pârâtului-intimat Consiliul Local al Mun. C-N, arată că nu au de formulat alte cereri sau excepții de invocat.
Nefiind de formulat alte cereri sau excepții de invocat, instanța declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra contestației în anulare.
Reprezentanta reclamantului- contestator solicită admiterea contestației în anulare așa cum a fost formulată în temeiul art. 318 teza 1 și teza 2 din pr.civilă, solicită să se constate că în decizia pronunțată în recurs au existat erori materiale și nu s-a pronunțat curtea cu privire la un motiv de recurs.
Reprezentanta pârâtului-intimat solicită respingerea contestației în anulare în principal ca inadmisibilă, iar în subsidiar ca neîntemeiată, și în consecință menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală, pentru motivele arătate pe larg prin întâmpinarea depusă la dosar.
CURTEA
Prin decizia civilă nr. 1414/R/15 iunie 2007 pronunțată de Curtea de APEL CLUJa fost admis recursul declarat de Consiliul Local al municipiului C-N împotriva sentinței civile nr. 113/18.01.2007 a Tribunalului Cluj și modificată în parte sentința în sensul că a fost respinsă acțiunea Sindicatului Liber al Învățământului Preuniversitar în contradictoriul cu pârâtul Consiliul Local al municipiului C- ca introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Conform Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic unitățile de învățământ au calitate de angajator a personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Art. 167 din Legea 84/1995 a învățământului prevede că "(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. (2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de baza și finanțarea complementara. (3) Finanțarea de baza asigura desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de baza se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale".
Drept urmare, Curtea a apreciat că, în condițiile în care unitățile de învățământ preuniversitar sunt doar finanțate de consiliul local, acesta are doar obligația de a asigura fondurile necesare plății drepturilor salariale ale personalului didactic și nu de a plăti direct aceste sume întrucât nu are calitatea de angajator.
În consecință, reținând că prima instanță a obligat direct Consiliul local al municipiului C-N la plata drepturilor salariale solicitate de reclamanți (respectiv contravaloarea orelor prestate în plus față de norma didactică), Curtea a constatat că față de modul în care a fost formulat obiectul acțiunii, recurentul-pârât nu are calitate procesuală pasivă în cauză, neexistând identitate între persoanele care trebuiau să fie obligate în raportul juridic dedus judecății, respectiv unitățile de învățământ angajatoare ale personalului didactic și pârâtul Consiliul Local al municipiului C-
Deși prima instanță a admis acțiunea față de toți pârâții, a omis să oblige unitățile de învățământ la plata drepturilor salariale solicitate, însă Curtea nu poate examina acest aspect (cu care nici nu a fost investită) în recursul pârâtului Consiliul Local al municipiului C-
Având în vedere aceste considerente, reținându-se incidența în cauză a motivului de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și a art. 312 Cod procedură civilă a fost admis recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al municipiului C- împotriva sentinței civile nr. 113 din 18.01.2007 Tribunalului Cluj pronunțată în dosar nr-, și a fost modificată în parte în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Împotriva acestei decizii formulat contestație în anulare Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, solicitând anularea deciziei pronunțate deoarece instanța de recurs omis să cerceteze un motiv de casare.
În motivarea contestației, se arată că instanța de recurs nu a aprofundat cauza dedusă judecății, deoarece în cauză sunt aplicabile disp. HG nr.538/2001 care statuează că începând cu anul 2001 cheltuielile pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitare de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în raza cărora acestea își desfășoară activitatea.
Prin HG nr.2192/2004 se stabilește că începând cu anul financiar 2005 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură prin fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, de la bugetul de stat și din alte surse. Prin urmare, art.17 din HG 2192/2004 stabilește care sunt cheltuielile acoperite prin fonduri de la bugetul de stat, iar printre aceștia nu figurează cheltuielile de personal, iar la art.19 sunt menționate cheltuielile de personal și se menționează că fondurile aferente finanțării de bază sunt aprobate de ordonatorul de credite ( Consiliului Local) și se utilizează de directorii universității de învățământ ca ordonatori terțiari de credite.
Indicarea altor instituții Consilii Județene, Direcția Generală a Finanțelor Publice și Inspectorate școlare ca fiind organisme implicate în alocarea sumelor necesare plății drepturilor salariale este valabilă doar începând cu anul 2007, după intrarea în vigoare a Legii nr. 486/2006, ori obiectul prezentului dosar îl constituia drepturi salariale aferente perioadei septebrie 2003 - decembrie 2006.
Instanța de recurs omis să aibă în vedere faptul că aplicarea legii civile în timp se face după regula că legea reglementează doar pentru situațiile viitoare, neputând să retroactiveze.
Prin întâmpinare, Consiliul Local al municipiului C- a solicitat respingerea contestației ca inadmisibilă, iar în subsidiar ca neîntemeiată.
A fost invocată inadmisibilitatea contestației în anulare, deoarece potrivit disp.art.318 Cod proc.civ. contestația în anulare poate fi exercitată pentru motivele expres și limitativ prevăzute de lege. Motivele invocate de contestatoare sunt apărări de fond care nu au fost arătate în recurs pe calea întâmpinării, fiind inadmisibilă formularea lor în contestație în anulare.
În ce privește critica că instanța de recurs nu s-a pronunțat pe un motiv de recurs, aceasta avea posibilitatea să grupeze diferite argumente printr-un considerent comun, fără a se confunda argumentele cu motivele de recurs.
Analizând contestația în anulare formulată prin prisma motivelor invocate, curtea constată că aceasta este nefondată, urmând a fi respinsă pentru următoarele considerente:
Potrivit art.318 Cod proc.civ. hotărârile instanțelor de recurs pot fi atacate cu contestație când dezlegarea dată este rezultatul unei greșeli materiale sau când instanța, respingând recursul sau admițându-l numai în parte omis din greșeală să cerceteze vreunul dinmotivele de modificare sau de casare.
Contestația în anulare este o cale extraordinară de atac de retractare, incidentă exclusiv pentru motivele prevăzute de art.317 Cod proc.civ. (contestația în anulare de drept comun) și art.318 Cod proc.civ. (contestația în anulare specială). Prezenta contestație este contestație în anulare specială întemeiată pe Teza a II-a, respectiv nepronunțarea instanței asupra unui motiv de recurs.
Analizând contestația formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Invățământului Preuniversitar, se constată că formulat o contestație în anulare specială invocându-se faptul că instanța de recurs nu s-a pronunțat pe un motiv de recurs.
În ședința publică din 31.01.2008 reprezentanta contestatoarei a precizat că și-a întemeiat contestația în anulare pe ipotezele 1 și 2 prevăzute de art.318 Cod proc.civ. respectiv decizia contestată este rezultatul unei greșeli materiale și omisiunea de a cerceta vreunul din motivele de modificare sau de casare.
Deși contestatorul invocat și greșeli materiale săvârșite de instanța de recurs în decizia contestată nu a arătat în concret în ce constau aceste greșeli materiale.
Doctrina și practica judiciară constant au menționat că greșelile materiale care pot fi invocate cu succes într-o contestație în anulare sunt greșeli de ordin procedural, de o asemenea gravitate, încât a avut drept consecință pronunțarea unei soluții greșite, cum ar fi: invocarea excepției netimbrării unui recurs, deși la dosar se află atașată chitanța cu care s-a achitat taxă judiciară de timbru, invocarea excepției tardivității, deși la dosar se află depus plicul care atestă data când recursul fost trimis prin serviciul poștal, etc.
În cazul de față, așa-zisele greșeli materiale invocate de către contestatorul recurent sunt de fapt apărări pe fondul cauzei. În motivele contestației în anulare reclamantul argumentează faptul că pârâtul Consiliul Local al municipiului C-N are calitate procesuală pasivă în prezenta acțiune. De fapt criticile formulate prin intermediul contestației în anulare sunt un veritabil"recurs" la recurs și prin această contestație în anulare, în care se invocă greșeli materiale, se tinde la reanalizarea fondului cauzei, ceea ce este inadmisibil, deoarece s-ar soluționa o cale de atac, care nu a fost prevăzută de legiuitor.
În ce privește cel de-al doilea motiv al contestației în anulare, faptul că instanța de recurs nu s- pronunțat pe un motiv de recurs, curtea constată că în dosarul - în care s- pronunțat decizia civilă nr. 1414/R/2007 contestată prin prezenta cerere este nefondat. În plus, calitate de recurent a avut pârâtul, Consiliul Local al municipiului C-N, care ar fi avut și interesul să promoveze o contestație în anulare dacă instanța de recurs nu ar fi analizat un motiv de recurs.
Reclamantul contestator a menționat în ultima frază contestației în anulare că instanța de recurs omis să cerceteze un motiv de casare, însă nu a arătat care este motivul pe care instanța de recurs nu l-a cercetat. Este ușor de observat că, reclamantul-contestator nu detaliază care este motivul de recurs pe care instanța nu l-a avut în vedere pe de o parte, iar pe de altă parte, contestatorul nu avea interes să invoce acest motiv de contestație în anulare, întrucât nu a avut calitatea de recurent în dosarul respectiv.
Din considerentele mai sus reținute reiese că motivele invocate de contestator nu se încadrează în dispozițiile art.318 Cod proc.civ. și în consecință, curtea va respinge ca nefondată contestația în anulare formulată de contestatorul Sindicatul Liber al Invățământului Preuniversitar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge contestația în anulare formulată de contestatorul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva deciziei civile nr.1414 din 15.06.2007 a Curții de APEL CLUJ pronunțată în dosar nr-, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 31.01.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red. dact.GC
2 ex/19.02.2008
Jud. recurs:,
Președinte:Ioan Daniel ChișJudecători:Ioan Daniel Chiș, Sergiu Diaconescu Tania
