Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 526/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 526/2009
Ședința publică din 4 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Stoica Manuela președinte secție
- - - JUDECĂTOR 2: Doriani Ana
- - -președintele Curții de Apel
-grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții Inspectoratul Școlar Județean Sibiu,Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu împotriva sentinței civile nr.1186/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 27aprilie 2009, ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față;
În deliberare se constată că prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Sibiu, sub dosar nr-, reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Sibiu, în numele personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic enumerat în anexele la acțiune, a chemat în judecată pe pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S, CONSILIUL JUDEȚEAN S, CONSILIUL LOCAL S, CONSILIUL LOCAL M, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL,CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII M, GRUP ȘCOLAR M, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, GRUPUL ȘCOLAR " ", ȘCOALA NEȚIONALĂ DE GAZ METAN M, LICEUL TEORETIC "ST. " M, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIE UȘOARĂ M, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII " " M, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 3, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 4 M, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR.5 M, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 8, ȘCOALA " " M, GRĂDINIȚA M, GRĂDINIȚA "" M, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 15, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 12, GRĂDINIȚA NR. 17, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " ", ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII "ȘT.", ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 13 S, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII " ", ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 20 S, COLEGIUL NAȚIONAL DE PEDAGOGIE " " S, LICEUL DE ARTĂ S, COLEGIUL NAȚIONAL " " S, CASA CORPULUI DIDACTIC S, LICEUL " " S, COLEGIUL ECONOMIC " " S, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL TRANSPORT CF S, CLUB SPORTIV ȘCOLAR M, CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ S, COLEGIUL TEHNIC DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ "" S, COLEGIUL NAȚIONAL S, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA NR. 2, CENTRUL PENTRU EDUCAȚIE INCLUSIVĂ solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța:
- să fie obligați pârâții să calculeze și să acorde retroactiv, personalului didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007, aprobată prin Legea nr.220/2007, valoarea coeficientului de multiplicare 255,889 lei, aferent perioadei ianuarie - martie 2007, 261,005, pentru perioada aprilie - septembrie 2007 și 300,156, pentru perioada octombrie - decembrie 2007;
- să fie obligați pârâții să calculeze și să acorde, personalului nedidactic, căruia i se aplică nr.OG10/2007, aprobată prin Legea nr.231/6.07.2007 salariul de bază, în cazul în care acesta este sub minimul prevăzut de unic la nivel național pe anii 2007-2010, pentru intervalul ianuarie - martie 2007, astfel: pentru muncitorii calificați, suma de 440 lei; pentru muncitorii calificați, suma de 528 lei; pentru personalul administrativ încadrat în funcții (studii medii), suma de 528 lei; pentru personalul administrativ încadrat în funcții (cu studii postliceale), suma de 550 lei; pentru personalul de specialitate încadrat în funcții ( cu școala de maiștri), suma de 572 lei; pentru personalul de specialitate încadrat în funcții ( cu studii superioare de scurtă durată), suma de 660 lei; pentru personalul de specialitate încadrat în funcții ( cu studii superioare), suma de 880 lei;
- să fie obligați pârâții să plătească personalului nedidactic, pe perioada aprilie 2007-septembrie 2007, salariul de bază minim majorat cu 2%, față de nivelul lunii martie 2007, iar pe perioada octombrie 2007-decembrie 2007, salariul de bază majorat cu 11 %, față de nivelul lunii septembrie 2007;
- să fie obligați pârâții să calculeze și să acorde drepturile salariale actualizate până la data plății efective, cu indicele de inflație;
- să fie obligați pârâții să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetele de muncă ale reclamanților;
- să fie obligați pârâții la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reprezentantul membrilor de sindicat din cadrul unităților de învățământ pârâte, în baza împuternicirii care i-a fost conferită, în condițiile prevăzute de art.28 din Legea nr.54/2003, a arătat că angajatorii pârâții nu au respectat prevederile unic la nivel național referitoare la acordarea drepturilor salariale, în sensul că a plătit salariaților membrii de sindicat, salarii de bază sub minimul salariului indicat în
Au mai arătat că pârâții angajatori, aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG11/2007 și nr.OG10/2007 au determinat un salariu de bază sub minimul prevăzut de art.40 din, în condițiile în care dispozițiile art.40 din sunt mai favorabile salariaților decât cele cuprinse în cele două ordonanțe.
În consecință, reclamantul a susținut că se impune modificarea valorii coeficientului de multiplicare pentru a corespunde salariului de bază prevăzut de
În drept, a invocat art.40din unic la nivel național.
Pârâții Consiliul Județean Sibiu, Consiliul Local Sibiu, Consiliul Local Mediaș, Consiliul Local și Consiliul Local prin întâmpinările depuse, au invocat excepția lipsei calității procesual pasive, iar pe fondul cauzei au solicitat respingerea ca nefondată a acțiunii.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Sibiu a solicitat prin întâmpinarea depusă, în condițiile art.115-118 Cod proc.civ. respingerea acțiunii reclamanților, invocând pe cale de excepție lipsa calității sale procesual pasive iar pe fond, netemeinicia pretențiilor reclamanților. Sub acest ultim aspect, a susținut că Legea nr.220/2007 a intrat în vigoare și s-a aplicat începând cu data de 21.07.2007 și că prevederile nu se aplică salariaților din sectorul bugetar ale căror drepturi salariale sunt stabilite prin legi, ordonanțe sau hotărâri de guvern.
Prin sentința civilă nr.1186/16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu, în dosar nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Sibiu împotriva pârâților 1-62 și pe cale de consecință:
- pârâții au fost obligați să calculeze și să acorde retroactiv membrilor de sindicat drepturile salariale începând cu data de 1.01.2007, actualizate până la data plății, după cum urmează: pentru personalul didactic căruia i se aplică nr.OG11/2007, aprobată prin Legea nr.220/2007, valoarea coeficientului de multiplicare 255,889 lei, aferent perioadei ianuarie - martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 261,005, aferent perioadei aprilie - septembrie 2007 și valoarea coeficientului de multiplicare 300,156 aferent perioadei octombrie - decembrie 2007;
- pârâții au fost obligați să calculeze și să plătească personalului nedidactic căruia i se aplică prevederile nr.OG10/2007, aprobată prin Legea rn.231/2007, și care are un salariu de bază sun minimul prevăzut de CC. pe anii 2007-2010, pentru intervalul ianuarie - martie 2007, următoarele salarii de bază: suma de 440 lei, pentru muncitorii necalificați; suma de 528 lei, pentru muncitorii calificați; 528 lei, pentru personalul administrativ încadrat în funcții (studii medii); suma de 550 lei, pentru personalul administrativ încadrat în funcții (cu studii postliceale); suma de 572 lei, pentru personalul de specialitate încadrat în funcții (cu școala de maiștri); suma de 660 lei, pentru personalul de specialitate încadrat în funcții (cu studii superioare de scurtă durată); suma de 880 lei, pentru personalul de specialitate încadrat în funcții (cu studii superioare);
- pârâții au fost obligați să plătească personalului nedidactic, pentru perioada aprilie - septembrie 2007, salariul minim de bază majorat cu 2%față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada octombrie - decembrie 2007, un salariu minim de bază majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007;
- pârâții au fost obligați să efectueze cuvenitele mențiuni în carentele de muncă ale membrilor sindicatului reclamant;
- pârâții Consiliul Local, Consiliul Local Mediaș, Inspectoratul Școlar al Județului Sibiu și Consiliul Județean Sibiu au fost obligați să plătească reclamantului câte 700 lei fiecare, cu titlu cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî în acest mod, prima instanță a reținut, după examinarea actelor și lucrărilor dosarului, că în ce privește excepțiile invocate de pârâți acestea au fost soluționate prin Încheierea de ședință din data de 10.12.2008, prin respingerea lor.
Astfel, în ce privește excepția lipsei calității procesual pasive invocate de consiliile locale s-a reținut că este nefondată întrucât finanțarea de bază a unităților de învățământ, care include și cheltuielile de personal, se realizează conform art.167 alin.3 din Legea nr.84/1995, prin bugetele locale, din sume defalcate din veniturile bugetului de stat și din venituri ale bugetelor locale.
Referitor la Consiliul Județean Sibiu, s-a reținut de asemenea că are calitate procesual pasivă deoarece Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională este finanțat din bugetul Consiliului Județean.
De asemenea excepția lipsei calității procesual pasive a Inspectoratului Școlar Județean Sibiu fost respinsă cu motivarea că acesta are calitatea de angajator și are obligația să depună toate diligențele pentru plata salariilor.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a reținut, după examinarea actelor și lucrărilor dosarului, că membrii sindicatului reclamant sunt salariați în cadrul unităților de învățământ preuniversitar pârâte, ocupând funcțiile de personal didactic, didactic auxiliar și nedidactic.
S-a mai reținut că salariile de bază cuvenite acestora începând cu data de 1.01.2007 au fost stabilite, prin utilizarea coeficienților prevăzuți în nr.OG11/2007 și nr.OG10/2007, și că în aceste condiții au rezultat salarii mai mici deoarece coeficienții de multiplicare prevăzuți în aceste două ordonanțe sunt mai mici decât cei prevăzuți în art.40 din unic la nivel național pe anii 2007-2010.
Astfel s-a arătat că potrivit art.40 alin.4 din salariul de bază minim brut negociat este de 440 lei și că dacă s-ar fi aplicat coeficienții de multiplicare prevăzuți în art.40 alin.1 din ar fi rezultat un salariu minim brut de 440 lei, pentru salariații cu studii medii, și de 880 lei, pentru salariații cu studii superioare, la care apoi să se aplice indexările cuvenite conform nr.OG11/2007 și nr.OG10/2007.
Apărările pârâților conform cărora în cauză nu sunt incidente prevederile au fost înlăturate cu motivarea că la.2 s-a prevăzut posibilitatea încheierii și pentru salariații instituțiilor publice cu precizarea că prin acestea nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și al căror cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs, în termenul de 10 zile prevăzut de art.80 din Legea nr.168/1999, pârâții Inspectoratul Școlar al Județului Sibiu, Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu, criticând-o ca fiind netemeinică și nelegală.
În expunerea motivelor sale de recurs pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Sibiu, a susținut că soluția instanței de fond este greșită atât sub aspectul soluționării excepției cât și a fondului cauzei.
Cu privire la excepția calității procesual pasive, pârâtul a arătat că potrivit dispozițiilor art.11 alin.5 din Legea nr.128/1997, calitatea de angajator a cadrelor didactice o au unitățile de învățământ iar angajările pe post se fac de către directorul unității de învățământ.
Prin urmare, cum reclamanții au contracte de muncă încheiate cu unitățile de învățământ în care funcționează și de unde își primesc salariile, raporturile de muncă se derulează între aceste părți, iar inspectoratul nu are nici o obligație vizând plata de drepturi salariale.
În plus, recurentul a arătat că potrivit nr.HG2192/2004 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar se asigură de la bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară acestea activitatea.
Cât privește personalul didactic auxiliar și personalul nedidactic, pârâtul recurent a susținut că inspectoratele nu au prevăzute în buget sume pentru plata salariilor acestor două categorii profesionale deoarece între aceștia și inspectorate nu există nici un raport juridic de muncă din moment ce contractele de muncă ale acestora sunt încheiate cu unitățile de învățământ.
Pe fondul recurentul a susținut că instanța de fond a reținut greșit incidența prevederilor unic la nivel național pe anii 2007-2010, deoarece dispozițiile contractului cadru se aplică doar personalului contractual care a negociat drepturile salariale prin contracte colective sau individuale de muncă nu și salariaților din sectorul bugetar ale căror drepturi salariale sunt stabilite prin legi, ordonanțe sau hotărâri de guvern.
În drept, a invocat art.304/1 Cod proc.civ. nr.OG11/2007, nr.OG10/2007,Legea nr.220/2007, Legea nr.24/2000 și nr.HG2192/2004.
Prin recursurile lor, pârâții Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu au solicitat de asemenea modificarea sentinței, în sensul admiterii excepției lipsei calității procesual pasive a acestor pârâți.
În dezvoltarea motivelor de recurs, ambii recurenți pârâți au susținut că între unitățile de învățământ preuniversitar, inclusiv Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională, și cele administrativ - teritoriale, în speță recurenții, nu există raporturi juridice de muncă.
Referitor la majorările salariale, prevăzute de Legea nr.220/2007, au arătat că acestea s-au aplicat începând cu data de 20.07.2007, când acest act normativ a intrat în vigoare.
În drept, au invocat art.304/1 Cod proc.civ. art.312 Cod proc.civ. art.6 din nr.HG538/2001, art.147 alin.3 din Legea nr.128/1997, art.167 alin.5 din Legea nr.84/1995 și art.38 din nr.HG215/2001.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate, sub toate aspectele, conform art.304/1 Cod proc.civ. precum și din oficiu, în limitele stabilite de art.306 alin.2 Cod proc.civ. Curtea constată că sunt fondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu, pentru următoarele considerente:
Potrivit art.282 Codul muncii, au calitatea de părți în conflictele de muncă, în primul rând, persoanele între care se stabilesc raporturile juridice de muncă, respectiv salariații și angajatorii, deci între cei care prestează munca și beneficiarii acestei munci.
Prin urmare, cum între pârâții recurenți și membrii de sindicat reprezentați de sindicatul reclamant nu există astfel de raporturi, instanța de fond a apreciat în mod greșit că recurenții Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu au calitate procesual pasivă deoarece drepturile salariale solicitate de reclamanți nu sunt nici calculate și nici plătite de către recurenți.
În consecință, se constată că aspectele critice invocate de cei doi pârâți sunt fondate, motiv pentru care se impune modificarea sentinței atacate, în sensul celor solicitate prin recurs.
Referitor la recursul formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Sibiu, se constată că este nefondat din următoarele motive:
Unitatea de învățământ are calitatea de angajator pentru personalul didactic, didactic auxiliar și nedidactic din unitate, potrivit dispozițiilor Legii nr. 128/1997 și de plătitor al salariilor personalului încadrat în unitate, salariile calculându-se în cadrul unității.
Inspectoratul Școlar Județean Sibiu, are calitatea de angajator al cadrelor didactice potrivit Legii nr. 128/1997 și are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plata salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile
Potrivit art. 11 al.5 din Legea 128/1997, în vigoare până la 14.07.2004, "angajarea pe post se face prin dispoziție a ", iar potrivit art. 11 al.5 modificat prin Legea 349/2004 "angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe bază deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
De asemenea legitimitatea procesuală este dată și de atribuțiile conferite în administrarea actului de învățământ, prin actele normative în vigoare pe perioada pentru care s-au solicitat drepturile salariale, respectiv HG538/2001, în vigoare până la 1.01.2005, când a fost aprobată prin HG2192/2004.
Faptul că prin art. 167 din Legea 84/1995, modificată prin Legea 354/2004 și HG2192/2005 se arată că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetul local ale unităților administrativ - teritoriale de stat și din alte surse potrivit legii, nu înlătură calitatea procesuală pasivă a instituției recurente, calitatea dată de calitatea de angajator al acesteia, în acord cu prevederile art. 3 din Legea 168/1999, care definește expres părțile unui conflict de muncă, acestea fiind salariatul și angajatorul.
Pe fondul cauzei, critici nu se privesc a fi întemeiate.
Actul normativ în temeiul căruia reclamantul și-a întemeiat acțiunea, nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007, prevede în mod expres la art. 9 că:"Prevederile prezentei ordonanțe se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Drept urmare, în mod greșit se susține că această ordonanță nu prevede o dată ulterioară de aplicare sau o condiție de retroactivitate, câtă vreme, așa cum am menționat, prevederile actului normativ se aplică începând cu ianuarie 2007.
În ce privește inaplicabilitatea prevederilor, se constată că susținerile recurentului sunt nefondate deoarece așa cum corect a reținut prima instanță în art.3 alin.2 din unic la nivel național pe anii 2007-2010, aceste contracte se pot încheia și pentru salariații instituțiilor publice cu precizarea că în acest caz nu pot fi negociate clauze referitoare la drepturile a căror acordare și a căror cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Totodată, la art.8 alin.2 din se prevede că în situația în care, în privința drepturilor care decurg din prezentul contract colectiv de muncă intervin reglementări legale mai favorabile cestea vor face parte de drept din acest contract. Ori, din moment ce dispozițiile legale din cele două ordonanțe sunt defavorabile reclamanților în comparație cu prevederile, instanța de fond a apreciat în mod corect că acestea din urmă trebuie aplicate, pentru nu prejudicia salariații reclamanți.
În raport de cele ce preced, în temeiul art.312 alin.2 cod proc.civ. Curtea va admite ca fondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local Sibiu iar în conformitate cu prevederile art.312 alin.1 Cod proc.civ. va respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Sibiu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite ca fondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local al Municipiului Sibiu împotriva sentinței civile nr.1186/16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-, și în consecință:
Modifică, în parte, sentința atacată în ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local al municipiului Sibiu, în sensul admiterii excepției și respingerii acțiunii formulate de reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Sibiu în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean Sibiu și Consiliul Local al Municipiului Sibiu, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesual pasivă.
Menține în rest dispozițiile sentinței atacate.
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sibiu împotriva aceleiași hotărâri.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din 4.05. 2009.
Președinte, Judecător, JUDECĂTOR 3: Petrașcu Adriana
- - - - - -
Grefier,
Red.MS
Tehnored.TM/ 3 ex
Președinte:Stoica ManuelaJudecători:Stoica Manuela, Doriani Ana, Petrașcu Adriana
