Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Sentința 8/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția Civilă, de Muncă și Asigurări Sociale
pentru Minori și Familie
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILA NR.8/D/2009
Ședința publică din data de 16 ianuarie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Marta Carmen Vitos
JUDECĂTOR 2: Laura Dima Adrian
Asistenți Judiciari: -
- -
GREFIER:
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, acțiunea civilă formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții TRIBUNALUL MARAMUREȘ, CURTEA DE APEL CLUJ, MINISTERUL JUSTIȚIEI și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect calcul drepturi salariale - plata diferențelor de salariu calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege, pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate prin adaos în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege, pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege, pentru funcțiile de demnitate publică.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 13 ianuarie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Prin acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâții:
TRIBUNALUL MARAMUREȘ, CURTEA DE APEL CLUJ, MINISTERUL JUSTIȚIEI și MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE B, s- solicitat obligarea pârâților la plata diferențelor de salariu calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate prin adaos în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, astfel: pentru perioada 5.05.2005-30.09.2005, la valoarea de referință sectorială de 264,7 lei, conform nr. 9/2005; pentru perioada 01.02.2006 - 31.08.2006, la valoarea de referință
sectorială de 312,3 lei, conform nr.OG 3/2006, pentru perioada 1.09.2006 - 31.12.2006, la valoarea de referință sectorială de 331 lei, conform nr.OG 3/2006; pentru perioada 01.01.2007 - 31.03.2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei, conform OG nr. 10/2007; pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei, conform OG nr. 10/2007; pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei, conform nr. 10/2007, în raport cu valoarea de referință sectorială pentru care au fost calculate salariile în perioadele de mai sus.
S-a solicitat obligarea pârâților ca la sumele cuvenite să acorde dobânda legală calculată conform art. 3 alin. 3 din OG nr. 9/2000, suma rezultantă urmând să fie actualizată cu indicele de inflație la data efectuării plății efective.
S-a solicitat efectuarea mențiunilor corespunzătoare în cărțile de muncă ale reclamanților, iar Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce sumele necesare plăților.
În motivarea acțiunii reclamanta invocat următoarele:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 50/1996 "salarizarea magistraților și
personalului din instanțele judecătorești și parchete se face ținându-se seama de rolul, răspunderea, complexitatea, caracterul justiției de putere în stat, de pregătirea și competența profesională, precum și de incompatibilitățile și interdicțiile pentru magistrați, prevăzute de Constituție și de Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judecătorească".
Potrivit art. 2 din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică" dispozițiile prezentei legi se aplică persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, precum și a persoanelor angajate pe bază de contract individual de muncă în sectorul bugetar ". Conform art. 3 din același act normativ " funcția de demnitate
publică este acea funcție publică care se ocupă prin mandat, obținut direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire, potrivit legii ". Legea nr.154/1998 se aplică și "celor care ocupă funcții asimilate cu funcțiile de demnitate publică, prevăzute în anexele la lege ".
Potrivit art. 9 din Legea nr. 154/1998, se precizează că "prin legea bugetului de stat se stabilesc valoarea de referință universală și evoluția acesteia, în raport cu creșterea estimată a prețurilor de consum, cu indicatorii de prioritate intersectorială și cu valorile de referință sectoriale, ținând seama de prioritățile rezultate din obiectivele, proiectele, programele propuse de ordonatorii principali de credite, precum și de evoluția salariilor din alte sectoare de activitate decât cele bugetare ".
Persoanele care ocupă funcții asimilate cu funcțiile de demnitate publică aveau dreptul, pentru activitatea desfășurată, la un salariu de bază lunar, în conformitate cu prevederile Anexei nr. III din același act normativ.
În conformitate cu prevederile art. 1 alin. 1 din nr. 134/1999 "începând cu luna septembrie 1999, valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului din organele autorității judecătorești, reglementată de Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, cu modificările și completările ulterioare, este egală cu valoare de referință sectorială prevăzută de Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de
bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, precum și pentru administrația publică centrală și locală. Această valoare se concretizează periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar".
Potrivit art. 11din OG nr. 83/2000, pentru modificarea și completarea Legii nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești "indemnizațiile pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele autorității judecătorești, se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege, pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, din cadrul autorităților legislative și executive.
Această valoare, corectată periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale, se aplică de drept și personalului salarizat potrivit prezentei legi". Aliniatul 2 prevede că "valoarea de referință sectorială prevăzută la alin. 1 constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a magistraților și a salariilor de bază corespunzătoare grilelor de intervale prevăzute pentru celelalte categorii de funcții de execuție ". Aliniatul 3 prevede că "ordonatorii principali de credite calculează nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de bază ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevăzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 51la prezenta lege și valorii de referință sectorială stabilită la alin. 1, rotunjite din o mie în o mie de lei, în favoarea personalului ". Reclamanta invocat totodată disp. U nr. 2/2000, art.2 alin.1 din OUG nr.177/2002, art.2 alin.3 din OG nr.9/2005.
Prin U nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, intrată în vigoare de la 1.04.2006, se prevede că indemnizația de salarizare se stabilește "pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță" (art. 3 alin. 1).
Conform anexei nr. 1 la UG. nr. 27/2006, valoarea de referință sectorială a fost de 257 lei.
Prevederea din Anexa I a U nr. 27/2006, încalcă principiile Constituției României, ale Legii nr. 303/2004 privind Statutul magistraților, ale Codului Muncii și alte Legi privind combaterea discriminării. Valoarea de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare aplicată la salarizarea magistraților este diferită de valoare de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, din cadrul autorităților legislative și executivă. Astfel, potrivit nr. 3/2006, valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, în luna aprilie 2006 era de 312,3 lei, iar Ordonanța nr. 27/2006 stabilește valoarea de referință pentru magistrați la suma de 257 lei.
Ordonanța nr.27/2006 încalcă principiul echilibrului puterilor legislative, executive și judecătorești, stabilind o valoare de referință sectorială mai mică decât cea prevăzută de lege și care trebuia aplicată la data intrării acesteia în vigoare și diferită față de valoarea de referință stabilită pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, aparținând puterii legislative și executive.
Același lucru este prevăzut și în art. 3 alin. 1 din OG nr. 8/2007, privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, precum și din cadrul altor unități din sistemul justiției, în care se stabilește valoarea de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare la suma de 280,64 lei, deși la data intrării în vigoare a ordonanței de mai sus valoarea de referință sectorială era de 365 lei, conform nr.OG 10/2007.
Ordonanțele nr. 27/2006 și nr. 8/2007 încalcă principiul ierarhiei actelor normative prevăzute în Legea nr. 24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative și Constituția României privind categoriile de acte normative și normele de competență pentru adoptarea acestora, principiul aplicării valorii de referință sectorială egal pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din organele puterii legislative, executive și judecătorești fiind stabilite prin legile enumerate mai sus.
Acordarea unor valori de referință sectorială diferite în salarizarea puterilor statului, contravine atât Constituției, Codului Muncii, cât și spiritul nr.OG 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, respectiva art. 1 alin. 2 privind excluderea privilegiilor și discriminărilor în exercitarea drepturilor enunțate, printre care, la lit. "i" se menționează și "dreptul la o remunerație echitabilă și satisfăcătoare ".
Actele normative care au corectat valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din cadrul autorităților legislativă, executivă și judecătorească pentru perioada respectivă sunt U nr. 123/2003, nr. 9/2005, nr. 3/2006 și nr. 10/2007.
Reclamanta invocat practica judiciară diferitelor instanțe din țară, care au statuat asupra admisibilității acțiunilor având ca obiect plata diferențelor de salariu rezultate în urma aplicării unei baze valorii de referință sectorială diminuată față de cea care se impunea a fi luată în considerare, depunând la dosar copii ale sentințelor invocate.
Totodată recurenta a arătat că și Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, în ședința din 4.10.2007, în comun acord cu literatura de specialitate, și-a exprimat opinia potrivit căreia magistrații sunt incluși în rândul persoanelor care dețin demnități publice, argumentele aduse în sprijinul acestei opinii fiind următoarele:
- potrivit dispozițiilor U nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, republicată, modificările ulterioare, magistrații nu beneficiază de un salariu de bază, precum orice salariat sau funcționar public, ci de o indemnizație de încadrare lunară brută.
- acest conceput se regăsește în conținutul Legii nr. 154/1998, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, unde se stipulează că personalul bugetar beneficiază de un salariu de bază,
cu excepția persoanelor" care ocupă funcții de demnitate publică", care pentru activitatea desfășurată, au dreptul la o indemnizație de încadrare lunară.
Prin întâmpinările formulate (26-33), pârâții Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor au solicitat respingerea acțiunii.
Ministerul Justiției invocat excepția prescripției extinctive a dreptului la acțiune pentru perioada anterioară datei de 17.11.2005, iar pentru perioada ulterioară, a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, precizând că dispozițiile OG nr.137/2000 nu mai pot constitui un temei de admisibilitate, având în vedere deciziile nr. 818-820/2008 pronunțate de Curtea Constituțională. Pârâtul invocat dispozițiile art.11din Legea nr. 50/1996, OG nr.23/2005, care au reglementat valoarea de referință sectorială și majorarea acesteia și a precizat faptul că, de altfel, începând cu 1.01.2003 persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, beneficiază de o indemnizație fixă.
OG nr.8/2007 a acordat personalului auxiliar de specialitate creșteri salariale pentru anul 2007, în trepte, prin majorarea coeficienților potrivit Anexei 1a, b și c în perioadele 1.01.2007-31.03.2007, 1.04.2007-30.09.2007 și respectiv începând cu 1 octombrie, pentru anul 2007.
Urmare acestui act normativ, în baza căruia personalul auxiliar de specialitate a beneficiat de creșteri salariale pe anul 2007, acesta nu mai poate beneficia și de drepturile altor categorii profesionale.
În privința actualizării sumelor cu indicele de inflație și acordarea dobânzii legale de la data nașterii dreptului, pârâtul invocând prev. art. 1088.civil, arătat că în calitate de creditoare unei obligații având ca obiect o sumă de bani, reclamanta nu poate pretinde decât dobânda legală începând cu ziua cererii de chemare în judecată.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, arătând că salarizarea categoriei profesionale căreia îi aparține reclamanta este reglementată de OUG nr.177/2002 și Legea nr. 50/1996.
Reclamanta este salarizată în temeiul unei legi speciale, astfel încât nu poate beneficia de drepturi prevăzute în alte acte normative care nu reglementează situația ei.
Analizând acțiunea, prin prisma motivelor și excepțiilor invocate, instanța reține următoarele:
În ce privește pretențiile pentru perioada 5.05.2005 - 30.09.2005, acestea sunt prescrise, conform prev. art.1 din Decretul-Lege nr. 167/1958 și art. 283 alin.1 lit.c Codul muncii, acțiunea fiind promovată la data de 17.11.2008, astfel încât excepția prescripției dreptului la acțiune pentru această perioadă invocată din oficiu de instanță și de către pârâtul Ministerul Justiției va fi admisă.
Pe fondul cauzei, acțiunea va fi respinsă ca neîntemeiată, pentru următoarele considerente:
Valoarea de referință sectorială pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul judecătoriilor este reglementat de Ordonanța nr. 8/2007, în anexa 1 c, ca fiind 280,64 lei.
Anterior acestui act normativ, conform anexei 1.9 din Legea nr. 50/1996 coeficienții de ierarhizare a salariilor de bază pentru funcțiile ce formează obiectul prezentei legi sunt stabiliți în funcție de coeficientul 1.00 utilizat potrivit legii pentru personalul din sectorul bugetar.
Nu există un temei legal pentru care aceste dispoziții să fie înlăturate prin aplicarea altei valori de referință sectorială prevăzută de acte normative speciale, aplicabile altor categorii - persoane care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite.
Motivele vizând discriminarea sau tehnica legislativă defectuoasă nu pot fi apreciate ca întemeiate, având în vedere forța obligatorie a deciziei nr.820/03.07.2008 a Curții Constituționale, prin care se statuează asupra neconstituționalității prevederilor art. 1, art. 2 alin. 3 și art. 27 alin. 1 din OG137/2000, în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze sau să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Pentru considerentele expuse anterior, instanța va respinge ca nefondată acțiunea reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 5.05.2005 - 30.09.2005 invocată din oficiu de instanță și de pârâtul Ministerul Justiției.
Respinge ca nefondată acțiunea reclamantei cu domiciliul ales la Judecătoria Dragomirești, jud. M, în contradictoriu cu pârâții Tribunalul Maramureș cu sediul în B M,- A, jud. M, Curtea de Apel Cluj cu sediul în C-N, P-ța - C M nr. 1, jud. C, Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor, ambele cu sediul în B,- sector 5, având ca obiect litigiu de muncă.
Definitivă.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16.01.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR ASISTENȚI JUDICIARI
- - - - - - -
GREFIER
Red. MV dact. GC
7 ex/12.02.2009
Președinte:Marta Carmen VitosJudecători:Marta Carmen Vitos, Laura Dima Adrian
