Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 870/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 870/R/2009
Ședința publică din data de 9 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Sergiu Cătălin Boboș
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Eugenia
GREFIER:
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 951 din 11.05.2009 pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosar nr-, privind și pe intimatul COLEGIUL NAȚIONAL, având ca obiect litigiu de muncă - calcul drepturi salariale.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierile de ședință din data de 3 decembrie, respectiv 7 decembrie, când s-a amânat pronunțarea, încheieri care fac parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA,
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată sub nr.870/84/31.03.2009, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Colegiul Național " " Șimleul solicitând instanței obligarea acestuia să aplice Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, să calculeze și să plătească diferențele de drepturi reale, neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea Legii nr. 221/2008, pentru perioada 01.10-11.11.2008, actualizate în funcție de inflație până la data plății, să calculeze și să plătească diferențele salariale neacordate, rezultate prin neaplicarea art. 103 lit. a) din Legea nr. 128/1997, reprezentând diferența de indemnizație de concediu de odihnă, indexată cu rata inflației până la data plății, pentru anii școlari 2005-2006, 2006-2007 și 2007-2008.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că, pentru perioada 01.10.2008 - 11.11.2008, Legea nr. 221/2008 și nr.OG 15/2008 își produc efectul până la apariția nr.OG 151/2009 și în consecință, în această perioadă, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 - era de 400 lei și nu de 299,933 lei.
În privința plății indemnizației pentru zilele de concediu de odihnă neefectuat s-a precizat că acestea sunt în număr de 22, pentru perioada 2006 - 2008.
Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei pârâta a solicitat instanței să respingă cererea reclamantului ca nefondată, arătând că actul de bază în ceea ce privește creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ este nr.OG 15/2008, iar cum ultimul act normativ de modificare a acestuia, rămas în vigoare pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 este nr.OUG 151/2008, rezultă că acesta face corp comun cu actul inițial, producând efecte pentru perioada în cauză. Prin urmare, coeficientul de multiplicare pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 era de 299,993, astfel cum a fost luat în considerare în vederea calculării salariului reclamantului.
În ceea ce privește compensarea în bani a unor zile de concediu de odihnă neefectuat în perioada 2005 - 2008, pârâta a solicitat respingerea acestei cereri deoarece, conform normelor legale în vigoare, concediul anual de odihnă al reclamantului a fost de 78 de zile calendaristice și a fost efectuat în totalitate în natură.
Prin sentința civilă nr. 951/11.05.2009, Tribunalul Sălaja respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Prin nr.OG 15/2008 s-au stabilit creșterile salariale ce s-au acordat în cursul anului 2008 personalului din învățământ. Prin acest act s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare pentru perioada octombrie - decembrie 2008 este de 1,000 - 291,678.
Această valoare, pentru perioada arătată, a fost modificată la 1,000 - 400 de către Legea nr. 221/2008 publicată în Of. nr. 730/28.10.2008.
Prin nr.OUG 136/2008 publicată în Of. nr. 739/31.10.2008, la art. 2 s-a stabilit faptul că "Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 salariilor personalului didactic din învățământ, stabilită prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, se va aplica începând cu plata drepturilor salariale aferente lunii aprilie 2009, în condițiile prevăzute de legea unitară de salarizare a personalului din sectorul bugetar".
Prin același act au fost abrogate referirile la valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru perioada octombrie - decembrie 2008 din cadrul anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 și 3.
OUG nr. 136/2008 a fost declarată ca fiind neconstituțională prin Decizia Curții constituționale nr. 1221/2008 publicată în Of. nr. 804/02.12.2008, dar la această dată era în vigoare nr.OUG 151/2008 publicată în Of. nr. 759/11.11.2008 care stabilea valoarea coeficientului de multiplicare pentru perioada octombrie - decembrie 2008 la 1,000 - 299,993.
Prin urmare, prima instanță a reținut că acesta este ultimul act de modificare a nr.OG 15/2008 și făcând corp comun cu acesta, produce efecte pentru perioadele cuprinse în acesta, deoarece actul modificator nu menționează data de la care se aplică aceste modificări.
Prin urmare, s-a reținut că cererea reclamantului privind aplicarea coeficientului 1,000 - 400 pentru perioada 01.10.2008 - 11.11.2008 este nefondată.
În ceea ce privește cererea reclamantului privind compensarea în bani a concediului de odihnă neefectuat în perioada 2005 - 2008, instanța a reținut faptul că, potrivit nr. 325/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice privind efectuarea concediului de odihnă al personalului didactic din învățământ, emise în aplicarea art. 103 din Legea nr. 128/1997 și nr.HG 250/1992 "personalul didactic beneficiază de dreptul la concediu anual de odihnă cu plată, în perioada vacanțelor școlare, cu o durată de cel puțin 62 de zile, exclusiv duminicile și sărbătorile legale", durata concediului de odihnă este de 78 de zile calendaristice, corespunzător normei didactice de bază.
Văzând faptul că reclamantul și-a efectuat integral concediul de odihnă cuvenit în perioada 2002-2008, prima instanță a reținut ca fiind nefondată și cererea reclamantului privind compensarea concediului de odihnă neefectuat în perioada 2005 - 2008.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs reclamantul, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În mod greșit prima instanță a reținut că nr.OUG151/2008, făcând corp comun cu nr.OG 15/2008, produce efecte pentru perioadele cuprinse în acesta.
Recurentul arată în acest sens că nr.OUG151/2008 a intrat în vigoare la data de 11.11.2008, producând efecte numai pentru viitor.
Se mai invocă faptul că nr.OUG136/2008 reprezintă un refuz explicit al Guvernului de a aplica și executa Legea nr.221/2008, fiind neconstituțională. La data soluționării cauzei era în vigoare Legea nr.57/2009 pentru respingerea nr.OUG136/2008.
În ceea ce privește cel de-al doilea capăt de cerere, recurentul arată că acesta este întemeiat potrivit disp.art.29 din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ.
Analizând recursul formulat de reclamantul, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este în parte fondat pentru următoarele considerente:
În mod greșit prima instanță a respins cererea reclamantului privind obligarea pârâtei la plata diferențelor de drepturi salariale dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea Legii nr. 221/2008, pentru perioada 01.10 - 11.11.2008.
Potrivit art.1 din nr.OG15/2008, în cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor <LLNK 12004 68180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin <LLNK 12005 6 10 201 0 16>Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 258,704 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 266,026 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii;
b) coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10%, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii.
Potrivit art.10 din acaestă ordonanță, prevederile acesteia se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008.
Prin Legea nr.221/2008, s-a aprobat <LLNK 12008 15130 301 0 48>Ordonanța Guvernului nr. 15 din 30 ianuarie 2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, cu următoarele modificări:
1. La articolul 1 alineatul (1), litera a) se modifică și va avea următorul cuprins:
"a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare;".
2. La articolul 1 alineatul (1), litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:
"b) coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007;".
3. La articolul 1 alineatul (1), litera c) se modifică și va avea următorul cuprins:
"c) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare."
De altfel, dispozițiile <LLNK 12008 221 10 201 0 18>Legii nr. 221/2008, de aprobare a Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ a fost abrogată abia la data intrării în vigoare Legii nr.330/2009, conform art.48 a acestui din urmă act normativ.
Articolul 1 al nr.OG15/2008 a fost modificat prin nr.OUG136/2008, care a fost declarată neconstituțională prin decizia Curții Constituționale nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008, iar ulterior a fost respinsă prin Legea nr.57/2009.
Prin decizia Curții Constituționale nr. 1.221 din 12 noiembrie 2008 s-a reținut în acest sens că, adoptarea de către Guvern a <LLNK 12008 136180 301 0 34>nr.OUG 136/2008 nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotrivă, de contracararea unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptată de Parlament. Așa fiind, în condițiile în care legiuitorul primar a stabilit deja prin <LLNK 12008 221 10 201 0 18>Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea <LLNK 12008 15130 301 0 33>Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 730 din 28 octombrie 2008, condițiile și criteriile de acordare a acestor creșteri salariale, Guvernul, prin intervenția sa ulterioară, intră în conflict cu prevederile art. 61 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului român și unica autoritate legiuitoare a țării".
În considerentele aceleiași decizii, Curtea a mai constatat că dispozițiile <LLNK 12008 136180 301 0 47>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 136/2008 înfrâng și prevederile art. 115 alin. (6) din Constituție, deoarece afectează drepturi fundamentale, precum dreptul la muncă și la protecția socială a muncii și dreptul la un nivelul de trai decent, așa cum sunt consfințite în prevederile constituționale ale art. 41 și art. 47 alin. (1). Prin conținutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ și dreptul la salariu și dreptul la condiții rezonabile de viață, care să asigure un trai civilizat și decent cetățenilor.
Prin nr.OUG151/2008, publicată în Monitorul Oficial la data de 11.11.2008, s-a modificat din nou articolul 1 din nr.OG15/2008, după cum urmează:
"Art.1. - (1) În cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor <LLNK 12004 68180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 68/2004privind unele măsuri în domeniul învățământului, aprobată cu modificări prin <LLNK 12005 6 10 201 0 16>Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:
a) pentru funcția de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie-31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie-30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie-31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
Deși recurentul-reclamant din prezenta cauză a solicitat diferențele de drepturi salariale cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.221/2008 ce au aprobat cu modificări prevederile art.1 din nr.OG15/2008, doar până la data de 11.11.2008, Curtea reține că și dispozițiile art.I pct.2 din nr.OUG151/2008, ce au modificat din nou art.1 al nr.OG15/2008 au fost declarate neconstituționale prin decizia nr.842/2009 a Curții Constituționale.
S-a reținut și prin această decizie că prevederile <LLNK 12008 151180 302 1 69>art. I pct. 2 și 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 151/2008 reduc în mod substanțial majorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ în temeiul <LLNK 12008 221 10 201 0 18>Legii nr. 221/2008 de aprobare a <LLNK 12008 15130 301 0 33>Ordonanței Guvernului nr. 15/2008. S-a mai statuat că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1) și art. 115 alin. (4) din Legea fundamentală. Totodată, o asemenea măsură este contrară dispozițiilor art. 115 alin. (6) din Constituție, coroborate cu cele ale art. 41 și art. 47 alin. (1) din Legea fundamentală. În consecință, Curtea a constatat și încălcarea prevederilor constituționale ale art. 1 alin. (5), potrivit cărora, "În România, respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor este obligatorie".
Prin urmare, analizând aceste dispoziții legale, precum și deciziile pronunțate de către Curtea Constituțională, Curtea reține ca fiind fondată cererea reclamantului-recurent de obligare a intimatei la plata diferențelor salariale cuvenite în perioada 1 octombrie-11 noiembrie 2008 potrivit valorii coeficientului de multiplicare 1,000 stabilit de dispozițiile Legii nr. 221/2008 corespunzătoare funcției didactice a acestuia, drepturi salariale de care acesta a fost lipsit în mod nejustificat.
Se mai reține că, potrivit disp.art.165 din Codul muncii, acceptarea fără rezerve a unei părți din drepturile salariale sau semnarea actelor de plată în astfel de situații nu poate avea semnificația unei renunțări din partea salariatului la drepturile salariale ce i se cuvin în integralitatea lor, potrivit dispozițiilor legale sau contractuale.
Conform disp.art.161 alin.4 din Codul muncii, Curtea reține că recurentul este îndreptățit și la actualizarea acestor diferențe salariale în raport de indicele de inflație la data plății efective.
Se rețin însă ca fiind nefondate motivele de recurs invocate de către recurent privind plata diferenței de indeminizație de concediu de odihnă cuvenită pentru anii 2005-2008, având în vedere faptul că, potrivit dispozițiilor art.103 din Legea nr.128/1997 și ale Ordinului nr.3251/1998, cadrele didactice beneficiază de concediul anual cu plată, cu o durată de cel puțin 62 de zile, exclusiv duminicile și sărbătorile legale, recurentul beneficiind integral de drepturile prevăzute de aceste dispoziții legale.
Potrivit disp.art. 29 din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, cadrele didactice beneficiază de un concediu de odihnă de cel puțin 62 de zile lucrătoare, respectiv 78 de zile calendaristice.
Având în vedere disp.art.157 alin.2 din Codul muncii, se reține că în mod corect intimata-pârâtă a plătit recurentului drepturile bănești pentru perioada în care acesta s-a aflat în concediu de odihnă potrivit dispozițiilor legale în vigoare.
De altfel, se reține că recurentul a primit oricum pentru diferența calculată de către acesta, de 22 de zile, de drepturi salariale, neputând beneficia atât de salariu, cât și de indemnizație de concediu de odihnă pentru acestea.
Pentru toate aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.2 din Codul d e procedură civilă, se va admite recursul declarat de reclamantul, se va admite în parte acțiunea formulată de către acesta, pârâtul Colegiul Național " " fiind obligat să plătească reclamantului drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile efectiv încasate pentru perioada 01.10.2008 - 11.11.2008 și cele rezultate prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței, care nu sunt contrare prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 951 din 11 mai 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o modifică în parte în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Colegiul Național " ".
Obligă pârâtul să plătească reclamantului drepturi salariale reprezentând diferența dintre drepturile efectiv încasate pentru perioada 01.10.2008 - 11.11.2009 și cele rezultate prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Menține restul dispozițiilor sentinței, care nu sunt contrare prezentei decizii.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 9 decembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - - - -
GREFIER,
Red./Tehnored.:;
2 ex.- 13.01.2010;
Jud.fond:- Tribunalul Sălaj:-;
-.
Președinte:Sergiu Cătălin BoboșJudecători:Sergiu Cătălin Boboș, Cristina Mănăstireanu, Eugenia
