Drepturi banesti castigate in instanta. Speta. Decizia 1737/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA NR. 1737/R-CM
Ședința publică din 20 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Jeana Dumitrache judecător
JUDECĂTOR 2: Florina Andrei
JUDECĂTOR 3: Daniel Radu președinte secție
Grefier:
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A PRIN PRIMAR, Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.935/CM din 21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit: recurentul-pârât, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele membrilor de sindicat, intimații-reclamanți șa, intimatul-pârât Grup Școlar Auto Curtea de A, intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și B, Ministerul Finanțelor Publice, Direcția -ă a Finanțelor Publice A, Directorul Direcției -e a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A și Inspectoratul Școlar Județean
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că la dosar s-au depus întâmpinări din partea intimaților Inspectoratului Școlar A și Ministerul Educației, Cercetării și.
Curtea constată recursul în stare de judecată și se retrage pentru deliberare.
CURTEA:
Deliberând, asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 02.12.2008, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în numele și pentru reclamanții - membri de sindicat -, G, G, -, a, a, G, a, a, -, OG, a chemat în judecată pe pârâții Grup Școlar Auto și Municipiul Curtea de, solicitând:
1) Obligarea pârâților să calculeze și acorde personalului didactic, didactic auxiliar, precum și personalului nedidactic salariul de bază după cum urmează:
Pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică Ordonanța nr.11/2007 aprobată prin Legea nr.220/04.07.2007, să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01-01.03.2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007-09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007-12.2007 suma de 300,156 lei.
II. Pentru personalul nedidactic căruia i se aplică OG nr.10/2007 aprobată prin Legea nr.231/06.2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01.01.2007-03.2007, în cazul în care salariul de bază din nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut în Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, după cum urmează:
a) muncitori: 1) necalificați - 440 lei; calificați - 528 lei;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: 1) liceală - 528 lei, 2) postliceală-550 lei,
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: 1) școala de maiștri-572 lei, 2)studii superioare de scurtă durată - 660 lei,
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - 09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie, iar pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de perioada septembrie 2007.
2) Obligarea pârâților să actualizeze drepturile salariale de mai sus la data pății efective a acestora.
3) Obligarea pârâților cu care salariații au contract de muncă să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă a modificărilor salariale solicitate și acordate.
În motivarea acțiunii s-a arătat că potrivit art.40 din Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la. cu nr.2895/29.11.2006 se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare, care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin nr.OG11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de Unic la Nivel Național drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim. De asemenea, coeficientul de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/04.VII.2007 și totodată nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/06.VII.2007, care stabilește salariul de bază fix și salariul de bază variabil în funcție de natura postului și pregătirea profesională precum și majorările care se aplică la aceste salarii de bază la anumite intervale de timp.
La data de 10.02.2009, pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, Ministerului Economiei și Finanțelor, Direcției -e a Finanțelor Publice A, Directorului Direcției -e a Finanțelor Publice A, Consiliului Județean A și Inspectoratului Școlar Județean A, solicitând ca în cazul în care ar cădea în pretenții, să fie obligați chemații în garanție la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești.
Chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și a formulat întâmpinare la data de 31.03.2009, solicitând respingerea cererii de chemare în garanție, întrucât între acest minister și Municipiul Curtea de A nu există nici un raport juridic de subordonare sau coordonare.
Întâmpinări s-au depus și de către Direcția -ă a Finanțelor Publice A, Ministerul Finanțelor Publice și Directorul Direcției -e a Finanțelor Publice A, prin care s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestora și inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție.
La data de 07.05.2009 a formulat întâmpinare și chematul în garanție Inspectoratul Școlar Județean A, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a sa, arătând că finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
De asemenea, chematul în garanție Consiliul Județean Aaf ormulat întâmpinare la data de 21.05.2009 prin care a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive, având în vedere că rolul său este numai consultativ, neavând calitatea de angajator față de cadrele didactice.
Prin sentința civilă nr.935/CM din 21 mai 2009, Tribunalul Argeș - Secția Civilă a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A, a Ministerului Finanțelor Publice, a Direcției -e a Finanțelor Publice A, a Directorului Direcției -e a Finanțelor Publice A, respingând cererile de chemare în garanție a acestora, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean A și a respins acțiunea față de acesta.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamanți și a fost obligat pârâtul Grupul Școlar Auto să calculeze și să acorde personalului didactic și didactic auxiliar, căruia i se aplică OG11/2007 aprobată prin Legea 220/2007, salariul de bază pentru perioada 01.01.2007-01.03.2007, luându-se în calcul ca valoare a coeficientului 1 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007-09.2007, suma de 300, 156 lei;
Același pârât a fost obligat să actualizeze drepturile salariale enunțate mai sus în raport de indicele de inflație la data plății efective și să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
Pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ost obligat să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării drepturilor salariale de mai sus.
Prin aceeași sentință a fost respinsă cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție, invocată de către Direcția -ă a Finanțelor Publice A, Ministerul Finanțelor Publice și Directorul Direcției -e a Finanțelor Publice A, instanța a apreciat că aceasta nu este o veritabilă excepție, urmând ca susținerile să fie avute în vedere la pronunțarea în fond asupra cererii.
Fiind vorba despre excepții unite cu fondul cauzei, tribunalul le-a analizat cu prioritate.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În ceea ce-l privește pe chematul în garanție Consiliul Județean nu se regăsește această identitate, întrucât acesta nu are calitatea de ordonator de credite față de Municipiul Curtea de A, nu are calitatea de angajator al reclamanților - membri de sindicat, având doar un rol consultativ. În consecință a fost admisă excepția și respinsă cererea de chemare în garanție a acestuia.
Tribunalul a apreciat ca întemeiate și excepțiile lipsei calității procesuale pasive ale chemaților în garanție Direcția -ă a Finanțelor Publice A, Ministerul Finanțelor Publice și Directorul Direcției -e a Finanțelor Publice A, întrucât, potrivit art.167 din Legea nr.81/1995, finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se realizează, în primul rând, din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. Întrucât Direcția -ă a Finanțelor Publice acordă doar asistența tehnică de specialitate necesară în repartizarea sumelor deja alocate unităților de învățământ preuniversitar de stat, excepția a fost admisă cu consecința respingerii cererii de chemare în garanție formulată împotriva Direcției -ă a Finanțelor Publice A, a Ministerului Finanțelor Publice și a Directorului Direcției -e a Finanțelor Publice
Identitatea între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății nu se regăsește nici în cazul Inspectoratului Școlar Județean A, întrucât acesta nu are calitatea de ordonator de credite față de Municipiul Curtea de A și nu are calitatea de angajator al reclamanților - membri de sindicat, așa încât s-a constatat a fi întemeiată excepția, cu consecința respingerii cererii de chemare în garanție formulată împotriva Inspectoratului Școlar Județean
În ceea ce privește fondul cauzei, tribunalul a reținut că reclamanții fac parte din Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, aceștia aparținând categoriei personalului didactic, îndreptățiți la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, căruia i se aplică nr.OG11/2007, având coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.12007- III.2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.IV.2007 - 01.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 -12.2007 suma de 300,156 lei.
Din întreg probatoriul administrat în cauză a rezultat că personalul didactic și didactic auxiliar este retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin OG nr.11/2007, luându-se ca și valoarea a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada I - III.2007 suma de 221,307 lei, pentru perioada IV-IX.2007, coeficientul 1 are valoarea de 25,733 lei iar pentru perioada X- XII.2007, valoarea de 259,593 lei.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr.11/2007, rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de, de 440 lei, de aceea susținerea pârâților că acordarea salariului de bază determinat de alți coeficienți de multiplicare (ierarhizare) decât cei prevăzuți în mod expres de nr.OG11/2007 nu a fost luată în considerare.
În aceste condiții, potrivit art.241 alin.1 lit.d din Codul muncii, Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați. Conform prevederilor art.8 alin.2 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național pe anii 2007- 2010, salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din și Codul muncii, inclusiv de art.40 din, care impune coeficientului de multiplicare pentru a corespunde cu salariul de bază prevăzut de, de 255,889 și nu 221,307. Ulterior, salariul de bază a fost indexat conform nr.OG11/2007 cu 2% începând cu 01.IV.2007 și 15% începând cu 01.2007, situație în care de la datele respective salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.IV.2007 și de 300,156 lei de la 01.10.2007.
În consecință, reținând că acțiunea Sindicatului este întemeiată, tribunalul a admis- și a bligat pârâtul Grupul Școlar Auto la calcularea și acordarea drepturilor salariale potrivit prevederilor Unic la Nivel Național, la actualizarea drepturilor salariale de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă, în condițiile prevăzute de art.161 raportat la art.296 din Codul muncii și la art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă.
În temeiul art.1 și 3 din Decretul nr.92/1976, pârâtul Grupul Școlar Auto a fost obligat să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
Având în vedere prevederile Legii nr.215/2001 a administrației publice locale, modificată și completată prin Legea nr.286/2006, coroborate cu prevederile nr.OG17/2006, precum și dispozițiile art.13 din nr.OUG32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, în raport de care începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, pârâtul Municipiul Curtea de Aaf ost obligat să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării acestor drepturi.
Cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și a fost respinsă, avându-se în vedere că între acesta și Municipiul Curtea de A nu există nici un raport juridic de subordonare sau de coordonare și pentru că, potrivit art.13 din nr.OUG32/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Împotriva sentinței civile nr.935/CM/21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Municipiul Curtea de A - prin Primar care a criticat hotărârea atacată, în esență, pentru motive de nelegalitate, în sensul că în mod greșit a fost respinsă cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, promovată de recurent.
În dezvoltarea acestui motiv de recurs s-a arătat că instanța de fond nu a dat eficiență dispozițiilor art.167 din Legea învățământului nr.84/1995 cu modificările ulterioare, potrivit cărora "fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar din instituțiile preuniversitare sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale."
S-a mai arătat că instanța de fond nu a avut în vedere nici dispozițiile art.7 alin.5 lit.a din Legea nr.388/2007, care stabilesc că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pe comune, orașe, municipii, se face prin decizie a Directorului Direcției -e a Finanțelor Publice Județene, cu asistența tehnică de specialitate a Inspectoratului Școlar.
În concluzia respectivei critici, recurentul a arătat că reparația prejudiciilor salariale nu poate fi acoperită de Municipiul Curtea de A din veniturile sale proprii, ci de Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția -ă a Finanțelor Publice, instituție ce distribuie sumele alocate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugată, destinate finanțării cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
Recurentul-pârât Municipiul Curtea de Aas olicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii cererii de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice și obligarea acestuia din urmă să vireze către recurent fondurile necesare efectuării plăților pretinse de reclamanți.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art.3041Cod procedură civilă.
S-a solicitat judecarea prezentului recurs în lipsă, potrivit art.242 alin.2 din Codul d e procedură civilă.
Intimatul Inspectoratul Școlar Aaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții și respingerea cererii de chemare în garanție formulată de Municipiul Curtea de A - prin Primar, fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Intimatul Ministerul Educației, Cercetării și a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție a acestei instituții, petit formulat de Municipiul Curtea de A - prin Primar.
Cei doi intimați, Inspectoratul Școlar A și Ministerul Educației, Cercetării și au solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit art.242 alin.2 din Codul d e procedură civilă.
Verificând sentința civilă atacată în raport de critica formulată și din ansamblul probelor de la dosar, Curtea constată următoarele:
La fond, tribunalul a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean A, astfel că aceasta a rămas fără obiect și nu mai trebuie analizată de C, în condițiile în care a fost invocată de intimat prin întâmpinarea depusă în recurs.
Recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Conform art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, modificată și completată, se precizează că "fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar din instituțiile preuniversitare sunt asigurate din bugetul de stat și defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale."
De asemenea, Ministerul Finanțelor Publice potrivit atribuțiilor prevăzute de art.19 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice trebuie să pregătească proiectele legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobările fondului general de execuție, în luarea măsurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal - bugetare.
Cheltuielile efectuate de la bugetul de stat începând cu data de 1 ianuarie 2001 pentru finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se regularizează cu bugetele locale, după aprobarea legii bugetului de stat pe anul respectiv, în termen de 60 de zile de la publicarea actului normativ în Monitorul Oficial al României, Partea I-a, la propunerea Ministerului Educației și Cercetării, Ministerului Administrației Publice și Ministerului Finanțelor Publice, Guvernul urmând să aprobe Norme Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
În concluzie, în limitele competenței ce-i revin, Ministerul Finanțelor Publice în conformitate cu art.14 din Legea nr.486/2006 a bugetului de stat trebuie obligat să aloce fondurile bănești Municipiului Curtea de A pentru plata drepturilor salariale în favoarea reclamanților.
Pentru toate aceste considerente, în baza art.312 din Codul d e procedură civilă urmează a fi admis recursul declarat de pârâtul Municipiul Curtea de A - prin Primar și pe cale de consecință se va modifica în parte sentința civilă nr.935/CM din 21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă, în sensul că se va admite cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, petit promovat de recurentul-pârât.
Va fi obligat chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice să aloce fondurile bănești pentru plata drepturilor bănești în favoarea intimaților-reclamanți.
Se va menține în rest sentința recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A - PRIN PRIMAR, cu sediul în Curtea de A,-, județ A, împotriva sentinței civile nr.935/CM din 21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă, intimați fiind SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, cu sediul în Curtea de A,-, județ A, în numele și pentru reclamanții-membrii de sindicat, G, G, A, A, G, A, A, OG, pârâtul GRUP ȘCOLAR AUTO, cu sediul în Curtea de A,-, județ A și chemații în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,--30, sector 1, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B,-, sector 5, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, DIRECTORUL DIRECȚIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE A, cu sediul în P,-, județ A, CONSILIUL JUDEȚEAN A, cu sediul în P, nr.1, județ A și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN A, cu sediul în P,--6, județ
Modifică în parte sentința civilă nr.935/CM din 21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă, în sensul că admite cererea de chemare în garanție formulată de recurentul-pârât Municipiul Curtea de A - prin Primar și obligă chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice să aloce fonduri bănești pentru plata drepturilor salariale ale intimaților-reclamanți.
Menține în rest sentința civilă nr.935/CM/21 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 20 2009, la Curtea de Apel Pitești - Secția Civilă, pentru Cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru Cauze cu Minori și de Familie.
Președinte, Judecător, Judecător,
- -, - -, - -,
Grefier,
,
Red.
Tehnored.
Ex.13/24.11.2009.
Jud.fond:.
.
Președinte:Jeana DumitracheJudecători:Jeana Dumitrache, Florina Andrei, Daniel Radu
