Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1309/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
Curtea de Apel Galați
Secția pentru cauze privind conflictele de muncă și asigurări sociale
Decizia civilă nr.1309/
Ședința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: George Popa
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Romeo Jirlăeanu
Grefier - - -
La ordine fiind judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul local G și Municipiul G -prin Primar,cu sediul instituției în G-, împotriva sentinței civile nr.1297 din 25 august 2009 pronunțată de Tribunalul Galați.
La apelul nominal a răspuns pentru Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, reprezentantul legal al intimaților persoane fizice lipsă, -, -, a, B, -, -a -, -, e, -, a, -, -, R a, Seria -, -, -, și, consilier juridic -, cu delegație la dosar, lipsă fiind recurentul și intimatul Colegiul Tehnic - " "
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei, în sensul că recurentul a solicitat soluționarea în lipsă conform dispozițiilor art.242 cod pr. civilă.
Consilier juridic pentru reprezentantul legal al intimaților persoane fizice, depune la dosar note de concluzii scrise pe care le dezvoltă oral în ședință publică, solicitând respingerea excepției lipsei calității procesuale a recurentului ca nefiind fondată, întrucât potrivit legislației în vigoare acesta este ordonator de credite implicat direct în finanțarea unităților de învățământ preuniversitar având atribuții privind susținerea financiară a unităților școlare și deci și a salarizării intimaților din prezenta cauză. Solicită de asemenea respingerea recursului formulat ca nefondat și menținerea sentinței de fond ca legală și temeinică fiind corect interpretate probele administrate în instanță.
CURTEA
Asupra recursului de față înregistrat la Curtea de Apel Galați, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-.
Prin sentința civilă nr.1297/25.08.2009 Tribunalul Galația admis acțiunea formulată de reclamanții, -, -, a, B, -, -a -, -, e, -, a, -, -, R a, Seria -, -, -, și, prin reprezentant Sindicatul Invățământului Preuniversitar G și i-a obligat pe pârâții Consiliul Local G și Colegiul Tehnic " " G, să plătească fiecărui reclamant diferențele dintre drepturile bănești calculate prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.221/2008 și cele efectiv încasate, începând cu 01.10.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
În motivare instanța reține următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub dosar nr- formulată de reclamanții, -, e, -, a, -, -, -, Seria -, -, -, -a -, R a, B, -, -, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, împotriva pârâților Colegiul Tehnic " " G și Consiliul Local G, s- solicitat obligarea acestora la aplicarea Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 începând cu 01.10.2008 și ca urmare aplicării legii încadrarea reclamanților în conformitate cu dispozițiile Legii nr.221/2008 și acordării diferențelor de salarii datorată pentru perioada 1 octombrie 2008 la zi, la care să se adauge indicele de inflație de la data plății efective.
În motivarea acțiunii s- arătat că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 82/01.02.2008. Potrivit art. 1 alin. (1) lit. "b" din nr.OG 15/2008: "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10 %, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007; iar conform lit. "c" a aceluiași articol: "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 272,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6 %. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii".
OG nr. 15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr.221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial - Partea I, nr. 730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Aplicarea Legii nr.221/2008 a fost blocată prin promovarea, mai întâi a nr.OUG136/2008, care a fost declarată neconstituțională și a doua oară blocată prin nr.OUG151/2008, declarată de asemenea neconstituțională în ședința Curții Constituționale din 2 iunie 2009.
Deși creșterile salariale prevăzute de lege sunt aplicabile pe anul 2008 în cele trei etape, pârâții au refuzat aplicarea legii cu data de 1.10.2008 așa cum aceasta stipulează în conținutul său.
Refuzul aplicării legii creat prejudicii personalului didactic, rezultând diferență salarială începând cu data de 01.10.2008.
Legal citați pârâții nu s-au prezentat în instanță și nici nu au depus întâmpinare.
Analizând și coroborând materialul probator administrat în prezenta cauză, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea nr. 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Potrivit dispozițiilor Legii nr.221/2008, au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008.
Articolul 1 alin. 1 litera b din nr.OG 15/2008, prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007 iar conform lit. c din același articol pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
-1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
-1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei,respectiv o creștere de 6%;
-1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei,respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea nr. 221/2008, este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008, pârâții aveau obligația de aplica coeficientul prevăzut în lege în ce le privește pe reclamanți începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri cu atât mai mult cu cât nr.OUG136/2008 și nr.OUG 151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri au fost declarate neconstituționale.
Se poate observa că prin neaplicarea Legii nr. 221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată este întemeiată și urmează fi admisă, iar pârâții obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr.221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată pentru perioada 01.10.2008 la zi între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008 aceste diferențe reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr.220/2007, iar sarcina plății revine angajatorului respectiv colegiului la care reclamanții funcționează ca și personal didactic, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG nr. 2192/2004.
Față de aceste considerente, instanța apreciază că acțiunea reclamanților este întemeiată sens în care oaa dmis și a obligat pârâții să le plătească drepturile salariale în conformitate cu nr.OG 15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Local G și Municipiul G criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituțiile recurente nu au calitatea de angajator a reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâtă, nu calculează salariile cadrelor didactice, ci doar aprobă proiectul de buget al instituției de învățământ.
În concluzie cheltuielile cu drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse în proiectul de buget al instituției înainte ca acesta să fie înaintat spre aprobare Consiliului Local, responsabilitatea cu privire la propunerile înaintate aparținând în totalitate conducerii instituției de învățământ.
De asemenea, susțin că întrucât între Consiliul Local și reclamanți nu există raporturi de muncă, prezenta cauză nu pute fi soluționată potrivit dispozițiilor din Codul Muncii și nu poate fi considerat un litigiu de muncă.
Au solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local G și a Primarului municipiului
Intimații reclamanți, prin reprezentant, au depus concluzii scrise prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât sentința primei instanțe este legală și temeinică, față de dispozițiile art. 16 din nr.HG 219/2004.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate de recurenți cât și în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea, apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâților-recurenți, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit nr.OUG32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din nr.HG 538/2001 și nr.OUG 45/2003.
Chiar dacă între Consiliul Local și reclamanți nu există raporturi de muncă, obiectul prezentului litigiu este obligarea angajatorului la plata unor drepturi salariale neacordate datorită interpretării eronate a legii, ca urmare este vorba de un litigiu de muncă.
Evident angajatorul este cel care trebuie să calculeze și să plătească diferențele salariale, dar fiind vorba de o instituție publică, drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuie cuprinse în proiectul de buget al instituției care urmează să fie înaintat spre aprobare Consiliului Local.
Ca urmare calitatea procesuală pasivă este justificată de necesitatea ca hotărârea pronunțată să fie opozabilă și persoanei care aprobă bugetul astfel modificat.
În consecință, în baza dispozițiilor art. 312 alin.1 pr. civilă, se va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții Consiliul local G și Municipiul G - prin Primar, cu sediul instituției în G-, împotriva sentinței civile nr.1297 din 25 august 2009 pronunțată de Tribunalul Galați.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 noiembrie 2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
- -
Red. /8.12.2009
Tehn.
5 ex./9.12.2009
fond - - + asistenți judiciari i și
Președinte:George PopaJudecători:George Popa, Virginia Filipescu, Romeo Jirlăeanu
