Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1693/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.8171/2008
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1693/
Ședința publică de la 18 martie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Uță Lucia
JUDECĂTOR 2: Rotaru Florentina Gabriela
JUDECĂTOR 3: Cristescu
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererii de recurs formulată de recurentulConsiliul Județean Gîmpotriva sentinței civile nr.775 LM din data de 19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimațiiConsiliul Local al Comunei, Școala și Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat:, G, (), și,având ca obiect:"drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă intimațiiConsiliul Local al Comunei,prin consilier juridic în baza Hotărârii Consiliului Local nr.7 din 25.02.2009 depusă la dosar-fila 21 și Sindicatul Învățământului G, la Federația Educației Naționale în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat:, G, (), și, prin consilier juridic în baza împuternicirii de reprezentare juridică nr.30 din 11.03.2009 depusă la dosar-fila 22, lipsind recurentulConsiliul Județean Gși intimataȘcoala.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții că s-au depus la dosar prin intermediul serviciului "registratură" al acestei secții la data de 13.03.2009, întâmpinare însoțită de înscrisuri în fotocopie din partea intimatului Consiliul Local al Comunei, iar la data de 17.03.2009, s-au depus la dosar concluzii scrise din partea recurentului Consiliul Județean G prin care solicită judecarea pricinii în lipsă, conform art.242 pct.2 pr.civ.
Curtea, în ședință publică, procedează la comunicarea întâmpinării formulată de intimatul Consiliul Local al Comunei către reprezentantul legal al intimatului Sindicatul Învățământului G, afiliat la Federația Educației Naționale.
Părțile prezente, interpelate fiind, arată că nu au cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.
Curtea, constatând cauza în stare de judecată acordă intimaților cuvântul atât asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Comunei, invocată de acesta pe cale de întâmpinare, cât și în combaterea recursului dedus judecății.
Intimatul Consiliul Local al Comunei, prin consilier juridic, având cuvântul în susținerea excepției, solicită admiterea acesteia și pe cale de consecință, scoaterea din cauză a Consiliului Local al Comunei și introducerea în cauză a Direcției Finanțelor Publice a Județului G, întrucât conform prevederilor Legii nr.18/2009, legea bugetului de stat, la art.5 alin.4 se prevede că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată prevăzută la alineatul 3 din același articol pe comune, orașe, municipii, sectoare și respectiv Municipiul B, se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, după consultarea consiliului județean și a primarilor și cu asistență tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă și incluziune socială, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective.
Cât privește recursul formulat de către Consiliul Județean G, intimatul Consiliul Local al Comunei, prin consilier juridic, solicită admiterea acestuia și pe cale de consecință, casarea sentinței civile recurate în ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local al Comunei.
Intimatul Sindicatul Învățământului G, afiliat la Federația Educației Naționale în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, prin consilier juridic, având cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței civile recurate ca fiind temeinică și legală, întrucât conform prevederilor art.167 alin.1 și 21 din Legea nr.84/1995 Consiliul Județean are calitate de finanțator al unităților de învățământ, depunând la dosar note scrise.
Curtea, în temeiul art.150 pr.civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.775 /LM/19.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Giurgiu -Secția Civilă a respins excepția calității lipsei procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local.
A admis excepția prescripției dreptului la acțiune, invocată din oficiu.
A admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului G afiliat la, în calitate de reprezentant legal al membrilor de sindicat, reclamanții:, G, (), și, împotriva pârâților Consiliul Județean G, Consiliul Local al comunei și Școala.
A obligat pe pârâta Școala să calculeze și să plătească membrilor sindicatului reclamant - personalul din învățământ drepturile bănești reprezentând prime de vacanță pentru anii 2005-2008, sume ce urmează a fi actualizate cu indicele de inflație de la data stabilirii dreptului și până la data plății efective.
A obligat pe pârâții Consiliul local al comunei și Consiliul Județean G să vireze pârâtei Școala fondurile necesare plății drepturilor anterior menționate către membrii sindicatului reclamant.
A constatat prescris dreptul la acțiune al reclamantului pentru perioada 2001-2004 și s-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu sub nr. 1566/122 din 10.07.2008 reclamantul, în numele membrilor de sindicat, a solicitat să fie obligată pârâta Școala la la calcularea și la plata către reclamanți, membri de sindicat, a drepturilor bănești reprezentând primele de concediu de odihnă pentru perioada 2001-2008, sume ce urmează a fi actualizate în funcție de indicele inflației, calculate de la data nașterii drepturilor și până la data efectuării plății.
La termenul de judecată din data de 19.09.2008 tribunalul a invocat prescripția dreptului la acțiune al reclamanților pentru perioada 2001-2004, având în vedere natura acțiunii ca fiind una în pretenții împotriva pârâților, precum și dispozițiile art.166 din Codul muncii, potrivit cărora dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale se prescriu în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate.
Tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul local al comunei reținând calitatea de finanțator al unităților de învățământ preuniversitar.
În ceea ce privește fondul procesului tribunalul a constatat că reclamanții, membri de sindicat sunt încadrați în Școala în funcțiile de personal didactic, personal didactic auxiliar și personal nedidactic.
Drepturile salariale de care beneficiază aceste categorii de personal sunt reglementate, în principal, de prevederile art.48-50 din Legea nr. 128/1997 conform cărora salariul se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în sporuri, adaosuri și alte drepturi salariale suplimentare.
Tribunalul a invocat art.50 alin. 12 din menționatul act normativ: " Personalul didactic beneficiază de prime și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă" și art.37 alin. 1 lit.g din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel de de învățământ pentru anul școlar 2003-2004, în care s-a prevăzut plata unei prime de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii, prima urmând să se acorde odată cu indemnizația de concediu.
Prin Contractul Colectiv de muncă Unic la Nivelul Județului G învățământ înregistrat sub nr. 10374/03.09.2004 la G, încheiat între Inspectoratul Școlar Județean G și sindicatele reprezentative din județul G, dispozițiile din contractul menționat în alineatul precedent au fost reluate ( art.36 lit.g), în sensul plății unei prime de vacanță.
Tribunalul a apreciat că, deși exigența prevăzută în art.50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997 este satisfăcută, în sensul prevederii dreptului salarial suplimentar constând în prima de vacanță în contractele colective de muncă încheiate între părțile semnatare, contracte colective ce reprezintă legea părților ( art.969 alin. 1 Cod civil) și au un caracter obligatoriu pentru acestea întrucât sunt rezultatul acordului lor de voință, membrilor sindicatului reclamant, personal din învățământ, nu li s-au plătit primele de vacanță, astfel încât acțiunea acestora este întemeiată.
În ceea ce privește aspectul cuantificării dreptului la prima de vacanță la care sunt îndreptățiți membrii sindicatului reclamant, tribunalul a reținut că atât legea, cât și contractele colective de muncă amintite sunt lacunare, reglementând doar dreptul ca atare și acordarea lui odată cu indemnizația de concediu însă aplicând art.3 din Codul civil potrivit căruia " Judecătorul care va refuza de a judeca, sub cuvânt că legea nu prevede, sau că este întunecată sau neîndestulătoare, va putea fi urmărit ca culpabil de denegare de dreptate", a apreciat că nu poate refuza să judece sau, mai rău, să respingă acțiunea reclamantului pentru motivul că părțile, deși au prevăzut dreptul în sine și momentul plății lui, nu au prevăzut un criteriu de cuantificare al primei de vacanță. În consecință, instanța de fond a constatat că în materia plății primelor de vacanță pentru salariații care își desfășoară activitatea pe teritoriul național regula este a cuantificării dreptului la primă de vacanță ca fiind egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, invocând alte categorii socio-profesionale: magistrați ( art.24/1 din OUG nr.27/2006), funcționarii publici ( art. 35 alin.2 din Legea nr. 188/1999), astfel că, printr-un argument de analogie, a aplicat regula calculării primei de vacanță ca fiind egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Tribunalul a avut în vedere și aspectul că ministerul d e resort a lansat în dezbatere publică un proiect de act normativ privind statutul personalului din învățământ în cuprinsul căruia se reglementează expres prin lege dreptul la primă de vacanță, pentru această categorie socio-profesională, criteriul de stabilire al primei de vacanță este în cuantumul salariului de bază din luna anterioară plecării în concediul de odihnă (art.21 alin. 1 lit.a) din Proiect).
Cât privește aplicarea dispozițiilor OUG nr. 146/2007 membrilor sindicatului-reclamant, tribunalul a apreciat că situația acestora nu face obiectul reglementării menționatului act normativ, acesta având o arie de aplicare strict determinată de categoriile profesionale care au beneficiat de prime de vacanțe, prin actele normative ce reglementează profesia, însă plata dreptului a fost suspendată prin legile succesive de aprobare a bugetului de stat, ceea ce nu este cazul membrilor sindicatului reclamant.
Împotriva acestei sentințe, în termenul legal formulat recurs motivat pârâtul Consiliul Județean G care a criticat sentința ca netemeinică și nelegală, în ceea ce privește lipsa calității sale procesuale pasive, cu următoarea motivare:
Potrivit art. 6 lit.b și art. 7 alin. 4 și 5 din Legea nr. 388/2007, a bugetului de stat pe anul 2008, sumele pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor și municipiului B, și sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prevăzute la art. 6 lit. b, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
De asemenea, același act normativ precizează că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată prevăzute la art.7 alin. (4) pe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul B, după caz, se face prin decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice județene, respectiv a municipiului B, după consultarea Consiliului Județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice, și nu din sau prin bugetul Consiliului Județean.
În lumina acestor prevederi, recurentul a susținut că nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește plata sumelor solicitate de către reclamanți, solicitând introducerea ca parte în proces a Direcției Generale a Finanțelor Publice G pentru opozabilitate ca instituție implicată în mod direct prin directorul general.
Intimatul Consiliul local a formulat întâmpinare reiterând excepția lipsei calității sale procesuale pasive iar pe fond, a solicitat respingerea acțiunii.
Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de către recurent care pot fi încadrate în motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 cod proc. civilă, și a excepției invocate, conform dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Motivele de recurs privesc numai calitatea procesuală pasivă a pârâtului Consiliul Județean
Cum criticile privind fondul pricinii au fost formulate doar în cuprinsul notelor scrise depuse pentru termenul din 18.03.2009 și nu vizează aspecte de ordine publică, Curtea urmează să analizeze numai motivele dezvoltate prin cererea de recurs.
Se reține că nu pot fi primite susținerile recurentului în sensul că nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește plata sumelor solicitate de reclamanți, prima instanță dispunând în mod corect obligarea Consiliul Județean G la alocarea fondurilor necesare plății sumelor datorate de unitatea de învățământ membrilor de sindicat.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. 5 din anexa nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat Consiliul județean, alocă prin hotărâri proprii fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit, din alte venituri ale bugetului de stat, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat iar potrivit art. 28 lit. b) din același act normativ, alocarea fondurilor se face după cum urmează: la nivel județean,Consiliul județean, respectiv Consiliul General al Municipiului B, repartizează consiliilor locale fondurile aferente învățământului, aprobate prin legea anuală a bugetului de stat, precum și fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Fondurile primite din unele venituri de la bugetul de stat prin legea anuală a bugetului de stat se repartizează pe unități administrativ-teritoriale de către consiliul județean/Consiliul General al Municipiului B, prin hotărâri, pe baza următorilor indicatori: 1. numărul de elevi pe fiecare nivel de învățământ, filieră și profil din mediul sau rural, școlarizați în unitățile de învățământ finanțate de fiecare consiliu local; 2. costul standard pentru un elev dintr-o unitate de învățământ gimnazial din mediul; 3. coeficienții de corecție pentru fiecare nivel de învățământ, filieră și profil din mediul sau rural; 4. ponderea unităților de învățământ cu un număr mai mic de elevi sau preșcolari decât cel stabilit prin lege; 5. ponderea elevilor/preșcolarilor aparținând altor naționalități și care influențează numărul de elevi pe clasă.
Or, în conformitate cu dispozițiile art. 167 alin. 5 și alin. 21 din Legea învățământului nr. 84/1995, finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, finanțarea de bază a unității de învățământ cuprinde inclusiv cheltuielile de personal și, pentru aceasta, alocarea fondurilor se face pe baza unei formule de finanțare, care ia în considerare costul standard pe elev/preșcolar, numărul de elevi/preșcolari din unitatea de învățământ, precum și alți factori de corecție.
De altfel, aceeași concluzie în sensul că recurentul Consiliul Județean G are calitate procesuală pasivă în cauză se desprinde și din interpretarea dispozițiilor art. 7 alin. 4 lit. a) și alin. 5 din Legea nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008, act normativ la care însuși recurentul face referire și care își produce efectele pentru viitor, deci nu poate fi avut în vedere pentru perioada 2005-2007.
Potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 4 lit. a) din Legea nr. 388/2007, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prevăzute la art. 6 lit. b) (evidențiate în anexa 5, în cuprinsul căreia sunt menționate distinct sumele alocate fiecărui județ pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat), sunt destinate finanțării: a)cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat și sunt repartizate pe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul B, după caz, în conformitate cu prevederile art. 7 alin. 5 din același act normativ, prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B,după consultarea consiliului județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice.
Cum acțiunea reclamanților nu a vizat calitatea recurentului de angajator al membrilor sindicatului reclamant, ci atribuția acestuia de finanțator al unităților de învățământ preuniversitar, atribuții în raport de care urmează a se interpune în circuitul financiar al sumelor datorate personalului din învățământ, este justificată legitimitatea participării sale procesuale pasive.
Nu poate fi reținută nici cererea recurentului de introducere în cauză a Direcției Generale a Finanțelor Publice G întrucât pe de o parte cadrul procesual este stabilit de către reclamant la introducerea acțiunii conform principiului disponibilității, părțile având la îndemână posibilitatea atragerii terților în proces în condițiile reglementate de art. 57 - 66 cod proc. civilă, cale pe care recurentul pârât nu a urmat-o la judecata fondului. O astfel de cerere este inadmisibilă în faza procesuală a recursului conform art. 316 rap. la art. 294 alin. 1 cod proc. civilă.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al Comunei, Curtea urmează să o respingă având în vedere prevederile art. 167 din Legea nr. 84/1995, în conformitate cu care finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale. Astfel, consiliul local, la propunerea primarului, aprobă bugetul local, în conformitate cu dispozițiile art. 36 alin. (4) din Legea nr. 215/2001, precum și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar, astfel încât nu se poate considera că nu există identitate între persoana obligată în raportul juridic dedus judecății și acest pârât, chiar dacă nu consiliul local are atribuția de a calcula salariile personalului didactic și nu există raporturi de muncă între membrii de sindicat și consiliul local.
În acest sens, acestui raport juridic îi sunt aplicabile dispozițiile art. 16 din nr.HG 2192/2004, menționate anterior, conform cărora "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse."
De asemenea, Consiliul local stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ, conform dispozițiilor art. 28 lit. c) nr.HG 2192/2004, iar potrivit art. 30 din același act normativ, la stabilirea cuantumului fondurilor repartizate pe fiecare unitate de învățământ, consiliul local va avea în vedere și nivelul valorilor înscrise înproiectelede buget ale unităților de învățământ.
Pentru considerentele expuse și având în vedere inexistența unor critici pe fondul dreptului, Curtea, va respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Comunei, ca neîntemeiată și în baza art. 312 din Codul d e procedură civilă, urmează să respingă recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al Comunei, ca neîntemeiată.
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN G, împotriva sentinței civile nr.775 LM din data de 19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Giurgiu - Secția Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, ȘCOALA și UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI G, LA FEDERAȚIA EDUCAȚIEI NAȚIONALE ÎN CALITATE DE REPREZENTANT AL MEMBRILOR DE:, G, ).), și
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 18.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
Red./Tehnored.
2 ex./17.04.2009
Jud.fond:
Președinte:Uță LuciaJudecători:Uță Lucia, Rotaru Florentina Gabriela, Cristescu
