Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 3132/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
(Număr în format vechi 1063/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 3132R
Ședința publică de la 08 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR 2: Comsa Carmen Georgiana
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol judecarea cauzei privind recursul formulat de recurenta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR ( ) împotriva sentinței civile nr.1033F din 16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Ialomița - Secția Civilă în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, în numele membrilor de sindicat, G, G, R a, ița, a, a, G, având ca obiect-drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică,la prima strigare, au răspuns recurenta prin consilier juridic A ce depune delegație la dosar și intimatul prin reprezentant ce depune delegație la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Intimatul prin reprezentant solicită acordarea unui termen pentru lipsă de apărare.
Curtea, deliberând asupra cererii intimatului, prin reprezentant, o respinge, având în vedere faptul că intimata a fost citată încă de la data de 02.03.2009 astfel încât a avut timp suficient pentru angajare apărător.Lasă cauza la a doua strigare.
La a doua strigare a răspuns recurenta prin consilier juridic, lipsind intimatul.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul în susținerea motivelor de recurs.
Recurenta, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat și motivat, modificarea sentinței civile, în sensul respingerii acțiunii.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1033/16.12.2008, Tribunalul Ialomița - Secția Civilă, a admis ca fiind întemeiată cererea formulată de reclamanții, G, G,R A, U, A, A reprezentați de FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMETELOR
A obligat pârâta să acorde lunar, fiecărui reclamant, câte 20 de tichete de masă începând cu data de 09.12.2006.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanții fac parte din categoria personalului sanitar veterinar.
In conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar:, începând cu data intrării în vigoarea a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor."
Dispozițiile textul sus-menționat sunt imperative și nu lasă loc de interpretare, fiind evident că nu ne aflăm în prezența unui drept sub condiție, acest drept fiind născut exclusiv din legea specială( legea nr. 435/2006) care le este aplicabilă.
Astfel fiind, prevederile art. 1 alin 2 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă și cele ale art.3 din nr.OUG 88/2006 pentru modificarea și completarea unor acte normative prin care se acordă drepturi sociale, precum și unele măsuri care în domeniul cheltuielilor de personal care condiționează acordarea tichetelor de masă de resursele bugetare și, respectiv, înlătură acordarea tichetelor de masă în anul 2007, nu sunt aplicabile în speță, fiind norme cu caracter general, iar în plus, anterioare adoptării legii speciale.
In consecință, cum ulterior reglementării cuprinse în art. III din nr.OUG88 /20.11.2006, care stabilește că instituțiile centrale și locale, indiferent de sistemul finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri oprii, nu acordă tichete de masă pe anul 2007, intrat în vigoarea Legea nr.435/2006, care stabilea dreptul salariaților din sistemul sanitar-veterinar la 20 de tichete de masă lunar, dispozițiile acestei din urmă legi neputând fi modificată printr-o lege anterioară, instanța constată că reclamaților li se cuvin 20 de tichete de să lunar, începând cu data intrării în vigoare a legii, respectiv 09.12.2006.
Împotriva acestei hotărâri a declarat, în termenul legal, recurs motivat pârâta,care întemeindu-se pe disp. art 304 pct.9 pr.civ. a criticat-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta-pârâtă susține că hotărârea instanței de fond este lipsita de temei fiind legal fiind data cu aplicarea greșita a legii.
OUG nr.88/2006 este un act normativ care a fost aprobat tocmai in scopul respectării angajamentelor Guvernului României, asumate prin Programul de guvernare cu privire la integrarea în Uniunea Europeană si, ținând cont ca deficitul bugetar este un element important al susținerii indicatorilor macroeconomici, acesta fiind influențat direct de variația cheltuielilor bugetare, iar nivelul de 2,8% din produsul intern brut stabilit pentru anul 2007 asigura atât echilibrul financiar, cat și pe cel monetar și valutar ale tarii, în condițiile de stabilitate durabila, în considerarea faptului ca aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgenta și extraordinare a căror reglementare nu putea fi amânată.
Art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, dispune:"(l)Salariatii din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de munca, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrana, acordată sub forma tichetelor de masa, suportată integral pe costuri de angajator."
Din redactarea art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 rezulta ca acest text de lege nu este imperativ, aceasta dispunând ca salariații pot primi tichete de masa, acordarea acestui drept fiind, așadar o opțiune a angajatorului in limita stabilita de prevederile bugetare de stat sau, dupa caz, locale si nu o obligație, asa cum, in mod neîntemeiat a reținut instanța de fond.
Art. 2 alin. 2 din același act normativ prevede:"(2) Tichetele de masa se acorda în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori."
Rezulta ca prin textul de lege invocat de intimații-reclamanți in susținerea pretențiilor lor nu se instituie o obligație in sarcina angajatorului de a acorda salariaților tichete de masa așa cum in mod neîntemeiat este reținut in hotărârea primei instanțe, aceasta dispoziție legala instituind doar o facultate de opțiune a angajatorului in măsura in care nu sunt îndeplinite si alte condiții.
Prin Decizia nr. 297/11.03.2008, Curtea Constituționala a României a reținut ca art. 1 din Legea nr. 142/1998 instituie doar o posibilitate pentru o anumita categorie de personal de a primi alocație individuala de hrana, acordata in anumite limite, sub forma de tichete de masa, iar nu o obligație legala a angajatorilor.
Așa cum s-a arătat prin întâmpinarea formulata, pentru anul 2007, nu exista posibilitatea acordării tichetelor de masa in raport de prevederea cuprinsa in art. III al OUG. Nr. 88/2006, pentru modificarea si completarea unor acte normative prin care se acorda drepturi sociale, precum si unele masuri in domeniul cheltuielilor de personal:"Instituțiile publice centrale si locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr.500/2002, cu modificările ulterioare si prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare si subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lânga instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2007"
Așa cum rezulta din formularea cuprinsa in art. 6 indice 1 alin 2 din
OG nr. 42/2004, unitățile sanitar-veterinare publice, sunt finanțata din
venituri proprii de la bugetul de stat, deci nu se înscriu in acea unica excepție reglementata de OUG nr. 88/2006, si ca atare nu pot acorda tichete de masa in anul 2007.
Ar trebui ca pentru finanțarea plații acestor tichete de masa sa existe o prevedere in bugetul pentru anul 2007, speciala cu aceasta afectatiune,
prevedere care nu exista.
Nici pentru anul 2008 nu este posibila acordarea tichetelor de masa raportat la dispozițiile nr.OUG 90 din 18 septembrie 2007 privind unele masuri financiar-fiscale in domeniul asigurărilor sociale de sănătate si reglementari in domeniul cheltuielilor de personal, care in art. II dispune:
"Instituțiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin Legea nr.500/2002, cu modificările si completările ulterioare, si prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele locale, cu modificările si completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare si de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe langa instituțiile publice, cu excepția institutiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acorda tichete de masa in anul 2008 personalului din cadrul acestora"
Din textul de lege menționat mai sus rezulta ca tichetele de masa nu se vor acorda personalului bugetar pentru anul 2008, din cauza deficitului bugetar existent, de acest drept putând beneficia doar instituțiile finanțate integral din venituri extra-bugetare, recurenta neintrand in aceasta categorie.
Instanța de fond trebuia sa retina ca dreptul instituit de art. 23 din Legea nr. 435/2006 este un drept sub condiție, respectiv prevederea sumelor necesare in bugetul fiecărui minister in parte.
Este evident ca, atâta vreme cat in bugetul de stat nu s-a aprobat acordarea tichetelor de masa nu exista nicio obligație legala de acordare a acestora.
Bugetul este o parte a bugetului de stat in cadrul căruia nu s-au prevăzut si nici nu s-au alocat sume pentru achiziționarea si acordarea tichetelor de masa.
Ca urmare, in lipsa alocării fondurilor necesare, parata nu putea fi obligata la acordarea tichetelor de masa.
Prin întâmpinarea formulată, intimații au solicitat respingerea recursului formulat de Casa de Pensii a Municipiului B, ca nefondat.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor invocate și în raport de dispozițiile art.3041Cod procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 23 ale Legii nr. 435/2006, începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Dispozițiile speciale susmenționate sunt imperative și stabilesc în favoarea intimaților și în sarcina recurentei un drept iar nu o posibilitate și nu condiționează contrar susținerilor angajatorului acordarea tichetelor de masă de prevederea acestor cheltuieli în prevederile bugetului de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii în conformitate cu dispozițiile art. 1 și 2 ale Legii nr. 142/1998 ca lege generală, căci potrivit principiului de aplicare a normei juridice, norma specială se aplică cu excluderea normei generale.
Mai mult, chiar dacă potrivit dispoz.art. 3 ale OUG nr. 88/2006, ce a intrat în vigoare la 24.11.2006 - dispoziții anterioare intrării în vigoare a Legii nr. 435/2006, ce consacră dreptul intimaților la tichete de masă - se prevedea că instituțiile centrale și locale, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, nu beneficiază de tichete de masă - aceste dispoziții nu sunt aplicabile intimaților, după cum corect a reținut prima instanță dispozițiile legii ulterioare derogă de la cele ale legii anterioare.
Prin urmare, dispozițiile art. 23 din Legea nr. 435/2006 instituie o veritabilă obligație în sarcina angajatorului iar nu o simplă facultate de opțiune a acestuia, după cum fără temei susține recurenta, aceasta nefiind condiționată de includerea drepturilor bănești în bugetul de venituri și cheltuieli al instituției unde lucrează intimații și nici de modul de finanțare al acestei instituții.
Nici scopul edictării OUG nr.88/2008, constituit de necesitatea respectării de către guvernul României a unor angajamente asumate față de Uniunea Europeană nu poate conduce la neaplicarea dispozițiilor art. 23 ale Legii nr. 435/2006 ca act normativ în vigoare și aplicabil pe deplin în cauză.
Vor fi respinse ca nefondate și susținerile recurentei referitoare la aplicabilitatea în cauză a dispozițiilor art. 2 din OUG nr.90/2007, deoarece după cum susține chiar aceasta prin motivele de recurs, potrivit art. 61al.2 din OG nr. 42/2004 unitățile sanitare veterinare sunt finanțate din venituri proprii de la bugetul de stat, deci sunt exceptate de la neacordarea tichetelor de masă aferente anului 2008 prevăzută de primele dispoziții menționate.
Pentru aceste considerente, Curtea văzând și dispozițiile art.312 Cod pr.civilă, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurenta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR ( ) împotriva sentinței civile nr.1033F din 16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Ialomița - Secția Civilă în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, în numele membrilor de sindicat, G, G, ,R A, A, A, G, .
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 08.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.
Tehnored.
2ex/29.05.2009
Jud.fond -
Președinte:Scrob Bianca AntoanetaJudecători:Scrob Bianca Antoaneta, Comsa Carmen Georgiana
