Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 3642/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR Nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA a II A CIVILĂ ȘI PENTRU CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 3642
Ședința publică din data de 02 Iunie 2009
Completul compus din:
Președinte: JUDECĂTOR 1: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 2: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 3: Ligia Epure
Grefier - -
*******
Pe rol, pronunțarea asupra dezbaterilor ce au avut loc în ședința publică din data de 20.05.2009, privind recursurile declarate de pârâtele Consiliul Local și Inspectoratul Școlar Județean G, împotriva sentinței civile nr.5546/23.10.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în contradictoriu cu intimata reclamantă și intimata pârâtă Școala Generală.
Procedura este legal îndeplinită, fără citarea părților.
Dezbaterile și concluziile părților în cauza de față, au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 20.05.2009, care face parte integrantă din prezenta decizie și când instanța, în vederea deliberării, în conformitate cu prevederile art.260 pr.civ. a amânat inițial pronunțarea cauzei la data de 26.05.2009 și ulterior la 02.06.2009.
În urma deliberării, s-a pronunțat următoarea soluție:
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința nr. 5546/23.10.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- a fost admisă actiunea formulata de petenta, in contradictoriu cu intimatii Inspectoratul Scolar Judetean G, Consiliul Local, Scoala Generala.
Au fost obligați intimații la plata catre petentă a contravalorii tichetelor cadou cuvenite si neacordate pe anul scolar 2007-2008, suma urmand sa fie actualizata la data platii efective.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Petenta este angajata cu contract de munca in cadrul Scolii Generale pe durata nedeterminata, in functia de cadru didactic, dupa cum rezulta din carnetul de munca.
In ceea ce priveste fondul cauzei, ispozitiile art.1 si art.2 din Legea 193/2006 prevede ca, societatile comerciale, regiile autonome, societatile si companiile nationale, institutiile din sectorul bugetar, precum si din cadrul unitatilor cooperatiste si al celorlalte persoane juridice si fizice care incadreaza personal pe baza de contract individual de munca, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si a tichetelor de cresa, iar tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pietii, promovarea pe piete existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclama si publicitate, precum si pentru cheltuielile sociale.
In baza art.41 din Constitutia Romaniei, salariatii au dreptul la protectia sociala a muncii, iar masurile de protectie privesc securitatea si igiena muncii, regimul de lucru al femeilor si tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul saptamanal, concediul de odihna platit, prestarea muncii in conditii grele, precum si in alte situatii specifice.
Legea nu stabileste nici o distinctie in acordarea tichetelor cadou.Se constata ca petentul este in raport de munca cu angajatorul, astfel incat raportul juridic este stabilit direct si neconditionat, acesta fiind suficient de altfel, context in care un alt criteriu stabilit in cauza este discriminatoriu.
Prin urmare, acordarea acestor tichete cadou reprezinta o masura de protectie privind securitatea la locul de munca al salariatilor constand in desfasurarea activitatii in conditii optime.
Conform art. 12 alin.2 din lege, sumele alocate pentru tichetele cadou, sunt sume fixe ce nu se iau in calcul nici pentru angajat, nici pentru angajator la stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determină în raport cu venitul salarial, ele reprezentand alocatii individuale de hrana.
Mai mult decat atat, conform Regulamentului Intern de acordare a tichetelor de cresa si a tichetelor cadou adoptat in sedinta Comisiei Paritare din 12.12.2007 formata din Inspectoratul Scolar Judetean G, Uniunea Sindicatelor Libere din G si Sindicatul Liber din Tg-J, evenimentele pentru care se acorda tichetele cadou sunt: inceputul anului scolar - 15 septembrie, Ziua -5 octombrie, Ziua nationala-1 decembrie, C, Paste, 1 Martie, Ziua -15 iunie, stabilindu-se conditiile de acordare.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Local și Inspectoratul Școlar Județean
Consiliul Local critică sentința precizând că el nu are calitatea de angajator, angajatorul fiind Inspectoratul Școlar G și ca urmare, nu are obligația de a dispune acordarea acestor drepturi.
Datorită faptului că sumele necesare acordării tichetelor cadou se ridică la 80,000 lei anual, bugetul local nu dispune de această sumă, și nu se pot acorda aceste sume.
Tichetele cadou se acordă în limita prevederilor bugetelor de stat sau după caz a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetului de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Potrivit actelor normative ce reglementează drepturile solicitate, rezultă caracterul opțional al acestora, opțiune la latitudinea angajatorului tocmai caracterului de recomandare și permisiv al reglementărilor prevăzute de legea 193/2006.
Inspectoratul Școlar Județean G critică sentința, învederând că nu are calitate procesuală pasivă, deoarece plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează de către aceste unități care îndeplinesc și calitatea de ordonator de credite.
În conformitate cu art.166 din legea Învățământului nr. 84/1995, cu modificările și completările ulterioare, începând cu anul 2001, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat, fiecare unitate de învățământ având obligația să-și întocmească bugetul propriu.
Pe fondul cauzei învederează că, prevederile art.1 al.1 din Legea 193/2006 instituie doar posibilitatea angajatorului de a recompensa munca prestată, aceste tichete cadou acordându-se în limita creditelor bugetare alocate, sau după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Prin urmare, aceste categorii de personal au o vocație de a primi aceste drepturi și nu un drept, vocație la îndemâna angajatorului și condiționată de buget.
Curtea reține a fi fondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar Jud. G și nefondată aceeași excepție invocată de Consiliul Local pentru următoare argumente:
Calitatea procesuală pasivă a consiliului local este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite privind instituțiile de învățământ preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se conform OUG nr. 32/2001 și ale art.167 din Legea 84/1995 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, bugete care sunt aprobate de către consiliile locale la propunerea primarilor conform dispozițiile art.38 din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercită atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor bugetelor locale, proiecte întocmite de către primar potrivit Legii nr. 215/2001.
Bugetul local este supus aprobării consiliului local apoi înaintat consiliului județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat.
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul acestea.
Rezultă așadar, că acest recurent are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2001 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
În raport de aceste precizări, este evident că Inspectoratul Școlar Județean G nu are calitate procesuală pasivă, nefiind ordonator de credite.
Sunt întemeiate criticile vizând modul de soluționare al acțiunii pe fond pentru următoarele considerente:
Este adevărat că prin Legea 193/2006 s-a prevăzut posibilitatea acordării de către angajator tichetelor cadou și a tichetelor de creșă ca o modalitate de a recompensa munca prestată de către angajații societăților comerciale, regiilor autonome, instituțiilor din sectorul bugetar.
Din interpretarea dispozițiilor acestei legi, rezultă că această categorie de personal are doar vocația de a primi aceste tichete cadou, legea neinstituind o obligație în acest sens în sarcina angajatorului și doar o facultate.
Pe de altă parte, chiar dacă în decembrie 2007 Comisia Paritară sindicatele și G au hotărât care sunt evenimentele pentru care se acordă aceste tichete și valoarea lor,acordarea efectivă a acestora, este condiționată și de prevederea sumelor necesare în bugetele locale pentru unitățile din sectorul bugetar.
Atâta vreme cât în buget nu s-au prevăzut sumele necesare acordării acestor tichete, ordonatorul principal de credite nu poate fi obligat să acorde drepturile solicitate prin acțiune.
Sunt argumentele pentru care, în temeiul art.312 pr.civilă rap.la art.304 pct.9, Curtea va admite recursurile,și va modifica sentința în sensul respingerii acțiunii reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâtele Consiliul Local și Inspectoratul Școlar Județean G, împotriva sentinței civile nr.5546/23.10.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în contradictoriu cu intimata reclamantă și intimata pârâtă Școala Generală.
Modifică sentința în sensul că, respinge acțiunea reclamantei.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 02.06.2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. Jud.
Tehn./Ex.2/29.06.2009
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Mariana Pascu, Ligia Epure
