Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 509/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 509/
Ședința publică din 11 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 3: Alina Savin
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,- - 30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.85/3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimații - pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR V, cu sediul în F,-, jud. V, SCOALA CU CLASELE I-VIII, cu sediul în com., jud. V, PRIMĂRIA COMUNEI, jud. V, CONSILIUL LOCAL, jud. V, și intimata - reclamanta, domiciliată în com., jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată fixat în recurs; recursul este motivat; recurentul - pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă; intimata - reclamantă a depus precizări și a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele.
Cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată la nr- la Tribunalul Vrancea E. a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și, Inspectoratul Școlar V, Școala cu clasele I-VIII, Primăria comunei și Consiliul Local pentru a fi obligați la acordarea și plata drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare prevăzute de disp.art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997, pe ultimii trei ani anteriori promovării acțiunii, sume ce solicită a fi actualizate în raport de rata inflației la data plății efective.
În dovedirea acțiunii sale reclamanta a depus înscrisuri.
Întâmpinarea formulată de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și a depus la dosar întâmpinare invocândpe cale de excepțielipsa calității sale procesuale pasive motivat de faptul că nu este angajator al cadrelor didactice, nu calculează salariul acestora, nu deține cărțile de muncă și nu este nici ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat unde sunt încadrate acestea. Pe fondul cauzei susține pârâta că prevederile Legii nr.128/1997 au fost puse în executare prin alte acte normative, respectiv OUG nr.8/2000, Legea nr.154/1998 și OG nr.11/2007 ale căror dispoziții nu pot fi ignorate. A solicitat în principal admiterea excepției invocate iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Întâmpinarea formulată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean
Inspectoratul Școlar Județean a depus de asemenea întâmpinare invocând lipsa calității procesuale pasive motivat de faptul că finanțarea unităților de învățământ conform Ordonanței nr.193/1998 și HG nr.538/2001 se face de către consiliile locale cărora le-au fost repartizate fondurile defalcate de la bugetul de stat, în urma datelor transmise de inspectoratele școlare și centralizate de către Ministerul Educației și Cercetării. Pe fondul cauzei susține pârâtul că în nici unul din actele normative care au apărut ulterior Legii nr.128/1997 și care stabilesc salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar nu se prevede și acordarea tranșelor suplimentare. A solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Sentința civilă nr. 85/3.02.2009 a Tribunalului Vrancea
Prin sentința civilă nr. 85/3.02.2009 Tribunalul Vranceaa admis acțiunea civilă pentru drepturi bănești formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației,Cercetării Și, Inspectoratul Școlar V, Școala Cu Clasele I-Viii, Primăria Com. și Consiliul Local.
A obligat pârâții să acorde și să achite reclamantei tranșele suplimentare de vechime prev.de art.50 al.1 și 2 din Legea nr.127/1997 și să plătească diferențele salariale aferente activității prestate în perioada 18 decembrie 2005 - 01 ianuarie 2008 reactualizate în raport de rata inflației la data plății efective.
A respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale active invocată de Ministerul Educației, Cercetării și și Inspectoratul Județean Școlar
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că Potrivit art.4 din HG nr.366/2007 Ministerul Educației, Cercetării și are obligația de a asigura și monitoriza modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educativ. De asemenea potrivit aceleiași hotărâri elaborează cadrul normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico financiar în care se realizează politicile în domeniu. Față de aceste atribuții precum și față de celelalte atribuții prevăzute de aceleași hotărâri și de Legea învățământului nr.84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepția invocată de acest pârât este nefondată.
Aceleași considerente au fost reținute și în cazul excepției invocată de Inspectoratul școlar Județean care funcționează în subordinea Ministerului Educației, Cercetării și, și are în principal aceleași atribuții la nivel județean.
Pe fondul cauzei acțiunea formulată s-a considerat a fi întemeiată, reținându-se următoarele:
Potrivit art.50 pct.1 și 2 din Legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Se mai stabilește de asemenea că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși aceste texte de lege prevăd pentru personalul didacticcumulativcategorii de tranșe de vechime: cele stabilite de lege precum și câte o tranșă suplimentară care se acordă la împlinirea vechimii de 30,35 și 40 de ani de activitate, și sunt în vigoare, ele nu au fost respectate.
Cum, reclamanta, are calitatea de personal didactic în învățământul preuniversitar, cu o vechime de peste 30 de ani și nu a beneficiat de aceste tranșe suplimentare cu creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25, acțiunea formulată fiind întemeiată, a fost admisă și în baza art.283 lit.c codul muncii au fost obligați pârâții să îi plătească drepturile salariale cuvenite acesteia în baza art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 pentru perioada 18 decembrie 2005 - 01 ianuarie 2008, pentru perioada lucrată efectiv de reclamantă, sume ce se vor reactualiza în raport de rata inflației la data plății efective.
Recursul declarat de Ministerul Educației, Cercetării și
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs Ministerul Educației, Cercetării și, aducând în esență următoarele critici soluției date de instanța de fond.
Ministerul Educației cercetării și nu are calitate procesuală pasivă deoarece nu a plătit și nici nu a asigurat plata unor drepturi salariale ale cadrelor didactice întrucât nu are aceste atribuții.
Motivarea instanței de fond este străină de obiectul dedus judecății.
Legiuitorul a reglementat explicit care sunt cheltuielile care se asigură din bugetul de stat prin minister. Instanța de fond a efectuat o interpretare trunchiată a dispozițiilor art. 167 Legea nr. 84/1995.
Potrivit alin. 17 art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare "De la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educației și Cercetării, se asigură următoarele cheltuieli aferente unităților de învățământ preuniversitar, inclusiv pentru învățământul special:
a) componenta locală aferentă proiectelor aflate în derulare, cofinanțate de Guvernul României și de organismele financiare internaționale, precum și rambursările de credite externe aferente proiectelor respective;
b) bursele pentru elevii din Republica M, precum și bursele pentru elevii străini și etnicii români din afara granițelor țării;
c) organizarea evaluărilor, simulărilor și examenelor naționale;
d) perfecționarea pregătirii profesionale a cadrelor didactice și didactice auxiliare, precum și organizarea examenelor naționale de ocupare a posturilor didactice;
e) manualele școlare pentru învățământul obligatoriu și pentru elevii cu dificultăți materiale din învățământul liceal și de arte și meserii;
f) finanțarea, pe bază de hotărâri ale Guvernului, a unor programe anuale sau multianuale de investiții, modernizare și dezvoltare a bazei materiale a instituțiilor publice de învățământ preuniversitar de stat, inclusiv consolidări și reabilitări de școli și dotări;
g) finanțarea unor programe naționale de protecție socială, stabilite prin reglementări specifice;
h) finanțarea privind organizarea, pentru elevi, de concursuri pe obiecte de învățământ și pe meserii, tehnico-aplicative, științifice, de creație, concursuri și festivaluri cultural-artistice, campionate și concursuri sportive școlare, cu participare națională și internațională, precum și olimpiade internaționale pe obiecte de învățământ.
În nici un caz cheltuielile cu salariile cadrelor didactice nu se regăsesc în bugetul Ministerului Educației, Cercetării și.
De altfel, și aici prevederile legale sunt foarte explicite. La art. 167 din Legea nr. 84/1995 se prevăd următoarele: (1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
(4) Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ. Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și din alte surse, potrivit legii.
(5) Finanțarea de bază cuprinde următoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuieli de personal;
b) cheltuieli materiale și servicii;
c) cheltuieli cu perfecționarea profesională, cu excepția cheltuielilor care se suportă de la bugetul de stat;
d) cheltuieli pentru transportul elevilor;
e) cheltuieli pentru navetă, respectiv cele 6 călătorii pe calea ferată prevăzute de lege, pentru cadrele didactice de predare și didactice auxiliare.
A solicitat a se constata că atribuțiile în ceea ce privește plata și stabilirea salariilor cadrelor didactice nu revine, așa cum în mod eronat a reținut instanța de fond.
Instanța de fond a făcut referire la faptul că ministerul elaborează cadrul normativ-metodologic.
În mod netemeinic instanța de fond a reținut că reclamanta nu a beneficiat de dispozițiile art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr. 128/1997. Prin susținerea pe care a făcut-o în fața instanței de fond că, reclamanta a solicitat de fapt o plată dublă s-a referit la următoarele:
-coeficientul de ierarhizare de 1/25 este corespunzător tranșei anterioare;
-tranșa de vechime de 30 se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la coeficientul de ierarhizare al tranșei anterioare de vechime;
-tranșa de 35 se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la cel anterior de 30, etc.
Practic aceste tranșe de vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ nu au un coeficient de ierarhizare diferit la care se aplică 1/25, ci se formează prin aplicarea coeficientului de 1/25 la tranșa anterioară.
În consecință reclamanta a solicitat și a primit în mod nelegal prin admiterea acțiunii o plată dublă.
Sintagma "tranșa anterioară de vechime" utilizată de legiuitor este suficient de explicită.
A arătat că în legislația salarizării cadrelor didactice care se aplica până la apariția Legii nr. 128/1997 existau numai tranșe de vechime în învățământ pentru stabilirea salariului de bază care se opreau la tranșa de peste 25 ani.
La data de 01 septembrie 1997 prin Legea nr. 128/1997 se introduc trei tranșe suplimentare de vechime în învățământ 30, 35, peste 40 ani, create prin creșterea acordată în conformitate cu art. 50(2) din lege. Creșterea de 1/25 s-a utilizat numai pentru crearea celor trei tranșe, ea nu constituie un spor care se acordă la niște salarii de bază existente.
A exemplificat modalitatea de calcul pentru introducerea celor trei tranșe suplimentare de vechime în învățământ la 30, 35 și peste 40 ani, tranșe care cuprind creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior, în conformitate cu prevederile art. 50(2) din Legea nr. 128/1997.
Datorită indexărilor succesive pe parcursul anilor s-a ajuns în prezent la creșteri ale coeficienților de multiplicare pentru cele trei tranșe suplimentare de peste 1/25 față de coeficientul de multiplicare al tranșei anterioare.
Instanța de fond a dispus în mod nelegal "obligarea în solidar a pârâților la plata în favoarea reclamantei a unei despăgubiri egale cu diferențele de drepturi salariale reprezentând creșterea salariale prevăzută de art. 50 alin.1 și alin.2 din Legea nr. 128/1997, începând cu data de 28.05.2005 și în continuare, până la încetarea calității de cadru didactic al reclamantei".
de 1/25 a fost acordat deja, întrucât cu acest coeficient s-a creat fiecare tranșă suplimentară, iar. nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vro acorda în anul 2008 personalului din învățământ prevede la art.5:
"(1) În coeficienții de multiplicare de nivel minim dinanexele nr. 1.1și1.2, respectiv dinanexele nr. 1.1a,1.2ași dinanexele nr. 1.1bși1.2b, prevăzuți la ultimele două tranșe de vechime recunoscută de 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/20 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute laart. 90alin. (3) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
(2) În coeficienții de multiplicare cuprinși înanexele nr. 2,2ași înanexele nr. 1.1bși1.2b, prevăzuți la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 ani, 35 - 40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute laart. 50alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare".
Considerentele deciziei instanței de recurs
Examinând actele și lucrările dosarului Curtea constată următoarele:
Recurentului - pârât Ministerul Educației, Cercetării și B îi revin o serie de atribuții în domeniul educației și învățământului în ceea ce privește formularea de politici și programare de perspectivă și asigurarea implementării lor în unitățile de învățământ și instituțiile subordonate sau coordonate, elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar privind politicile în domeniu, comunică și colaborează cu celelalte structuri ale administrației publice centrale și locale și cu societatea civilă și asigură condițiile materiale și financiare de desfășurare a procesului de educație și învățământ, asigură și monitorizează modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educație (art.4 din nr.HG366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T).
Atribuții asemănătoare se regăsesc fiind reglementate de dispozițiile art. 167 din Legea nr.14/1995 în referire la finanțarea de bază cuprinzând inclusiv cheltuielile de personal, în normele metodologice elaborate pentru determinarea costului standard pe elev/școlar, aflat la baza alocării fondurilor pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ din subordine.
Însă cel mai important aspect pentru reținerea calității procesuale pasive a recurentului este faptul că, deși afirmă că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamantele intimate, această susținere este infirmată chiar prin disp. art. 2 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ încheiat în anul 2004 și prelungit până în anul 2007 care prevăd că prin termenul "angajator" este desemnat inclusiv Ministerul Educației, Cercetării și T reprezentat prin ministru, care este parte contractantă.
Potrivit disp. art. 33 alin. 1 din același contract,în scopul salarizării și acordării celorlalte drepturi bănești prevăzute de legislația în vigoare și de prezentul contract colectiv de muncă, părțile contractante vor stabili fondurile și vor identifica sursele de finanțareînainte de adoptarea Legii bugetului de stat, precum și în vederea modificării ulterioare a acesteia.
O altă obligație ce revine Ministerului este și cea prevăzută de art. 38 alin. 5 din același contract și anume: "Ministerul Educației, Cercetării și T și inspectoratele școlare se obligă să depună toate diligențele necesare pentru plata la timp a salariilor". De asemenea, vor urmări modul în care se efectuează plata salariilor și acoperirea cheltuielilor destinate bunei funcționări a unităților de învățământ.
În consecință, recurentul, în calitate de parte contractantă a contractului colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, și-a asumat obligații cu privire la salarizarea cadrelor didactice, atât timp cât, potrivit disp. art. 7 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă constituie legea părților și, deci, are calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fondul cauzei, potrivit art. 50 alin.1 și 3 din Legea nr.128/1997, se prevede pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar acordarea tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege și a trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
În speță, nu s-a făcut dovada aducerii a îndeplinire a acestor prevederi, respectiv a achitării în mod corespunzător a drepturilor salariale cuvenite intimatelor - reclamante cu titlu de tranșe suplimentare potrivit vechimii activității în învățământ.
Nu este vorba de o plată dublă întrucât, așa cum corect a reținut instanța de fond, abia odată cu intrarea în vigoare a OG nr. 15/2008, tranșele respective au fost incluse în salariu, începând cu luna ianuarie 2008.
Față de considerentele arătate, se va respinge recursul ca nefondat în baza disp. art. 312 alin. 1.pr. civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,- - 30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.85/3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 11 Mai 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /29.05.2008
:DC/2 ex/03.06.2009
Fond:/
Asistenți judiciari:/
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Mihaela Neagu, Alina Savin
