Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 5496/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 5496
Ședința publică de la 30 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioana Bodri
JUDECĂTOR 2: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 3: Manuela Preda
Grefier
XXX
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ JUDEȚEANĂ O împotriva sentinței civile nr. 310 din 13.03.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații V, C, intimat, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns intimatele reclamante, și, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii.
Intimatele reclamante, și având cuvântul solicită respingerea recursului, menținerea sentinței Tribunalului Olt ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin decizia nr. 24/ll.0l.2008, pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA in dosarul 2826/l04/2007, s-a admis recursul declarat de pârâta Autoritatea de Sănătate Publică Județeană O, împotriva sentinței civile l022/30.l0.2007 pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul -, s- casat sentința și s-a trimis cauza spre rejudecare la aceeași instanță, respectiv Tribunalul O l
Cauza a fost reînregistrată la Tribunalul O l t, sub nr-.
Instanța a dispus introducerea în cauză a numiților, și - succesorii numitului - decedat la 25.l2.2007, conform certificatului de deces, certificat de căsătorie și naștere depuse la dosar în rejudecare.
Prin sentința nr. 310 din 13.03.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr- s-a admis acțiunea formulată de reclamanții, C, -, -, moștenitorii reclamantului numiții, ,așa cum fost precizată la termenul din l3.03.2008 în contradictoriu cu pârâta Autoritatea De Sănătate Publică O, și a fost obligată pârâta să achite reclamanților contravaloarea tichetelor de masă pe perioada 20.08.2004 - 20.08.2007, reactualizate cu rata inflației în raport de perioada lucrată de fiecare reclamant.
A fost obligată pârâta la 2000 lei cheltuieli de judecată către reclamanți.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
S- apreciat că prin neplata acestor drepturi prevăzute de lege ca urmare a voinței unilaterale a pârâților s-a produs o restrângere a dreptului la protecție socială a reclamanților, fără a exista o dovadă în sensul că s-a impus luarea unei asemenea măsuri.
Ori, conform art.41 al. 2 din Constituția României, salariații au dreptul la protecția socială a muncii, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de lucru al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții grele, precum și în alte situații specifice.
Astfel, se apreciază că acordarea tichetelor de masă reprezintă o măsură de protecție socială, privind securitatea la locul de muncă al reclamanților, constând în desfășurarea activității în condiții optime, întrucât vizează asigurarea hranei zilnice a fiecărui reclamant sub forma unei alocații în condițiile în care angajatorul nu poate oferi la locul de muncă condiții pentru ca aceștia să-și procure hrana direct.
Pârâta nu a făcut dovada că nu pot fi acordate tichetele de masă datorită faptului că în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație. Astfel, se apreciază că pârâta are obligația de a acorda aceste tichete reclamanților și să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop în calitatea de angajatori.
De asemenea, s- constatat că prin acordarea acestor tichete de masă unor salariați din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar ce sunt finanțate de la bugetul de stat se creează o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție socială între salariații din sectorul bugetar, încălcându-se astfel dispozițiile art. 41 al. 2 din Constituție și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, care interzic orice discriminare între salariații din același sector de activitate, din punct de vedere al protecției sociale.
Împotriva sentinței a declarat recurs intimata O, invocând următoarele:
Ca soluția instanței de fond este nelegala întrucât drepturile bănești solicitate nu se cuveneau reclamanților, motivat de faptul ca in perioada respectiva, in bugetul de cheltuieli si venituri aprobat de Ministerul Sanatatii Publice nu au fost prevăzute "tichete de masa" cu titlu distinct. Ca atare in acest buget nu figurează acest articol bugetar.
Ca in cauza sunt incidente dispozițiile decretului nr. 167/1958 privind prescrierea dreptului la acțiune.
Ca eronat s-a reținut ca reclamanții sunt beneficiarii contractului colectiv de munca, încheiat la nivel de ramura sanitara, in condițiile in care trebuia făcuta dovada ca sunt membrii de sindicat.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința recurată, Curtea retine următoarele:
Reclamanții sunt angajații Autoritatii de Sănătate Publica Județeana O, in calitate de personal contractual.
Potrivit rt. 12 din 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii, autoritățile de sănătate publică județene și a municipiului B sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Sănătății Publice, cu personalitate juridică, reprezentând autoritatea de sănătate publică la nivel local. Potrivit rt. 4(1) prin 880/2006, privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, și a structurii organizatorice a acestor autorități, ctivitatea financiară a autorității de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, se desfășoară pe baza bugetului de venituri și cheltuieli aprobat de Ministerul Sănătății Publice, în condițiile legii. (2) Directorul executiv al autorității de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, este ordonator secundar de credite în condițiile legii și în această calitate repartizează creditele bugetare aprobate de ordonatorul principal de credite pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice subordonate. Potrivit rt. 1 (1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Potrivit art. 40 din 511/2044 privind bugetul de stat pe anul 2005, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate se retine ca instituția recurenta este instituție publica ce funcționează pe baza bugetului de venituri si cheltuieli aprobat de către Ministerul Sanatatii, in calitate de ordonator principal de credite, recurenta făcând parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Ori odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ ca, la nivelul anilor 2004-2007, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Ca atare in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
In raport de cele mai sus menționate, Curtea constata ca in mod netemeinic si nelegal instanța de fond, cu omiterea textelor imperative de lege a admis acțiunea reclamanților, recursul formulat in cauza fiind întemeiat, situație in care urmează a fi admis, modificata sentința si respinsa acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ JUDEȚEANĂ O împotriva sentinței civile nr. 310 din 13.03.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații V, C, intimat,.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - -- |
Grefier, |
Red. Jud.
Tehn./Ex.4
/ și
Președinte:Ioana BodriJudecători:Ioana Bodri, Lucian Bunea, Manuela Preda
