Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 7911/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 7911
Ședința publică de la 09 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorin Pascu
JUDECĂTOR 2: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 3: Cristina
Grefier:
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL ORAȘ și PRIMĂRIA ORAȘ - INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr. 678 din 05.05.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII G S și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI O, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns pentru recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL ORAȘ și PRIMĂRIA ORAȘ - INSTITUȚIA PRIMARULUI, consilier juridic, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se că, recursurile au fost declarat și motivate în termenul legal, după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul părții prezente asupra recursurilor.
Consilier juridic, pentru recurenții pârâți, depune la dosar un set de acte, din care rezultă că, CONSILIUL LOCAL ORAȘ și PRIMĂRIA ORAȘ - INSTITUȚIA PRIMARULUI, nu au raporturi juridice directe cu intimata pârâtă Școala cu clasele I-VIII G, neavând calitatea de ordonatori de credite.
În acest context, pune concluzii de admitere a recursului, casarea sentinței atacate și pe fond, respingerea acțiunii față de recurenții pârâți, întrucât nu au calitate procesuală în acest litigiu.
CURTEA
Asupra recursuri de față:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele reprezentaților, a chemat în judecată pe pârâții Școala cu Clasele I-VIII G S, județul O, Consiliul Local, județul O - Primăria Orașului - Instituția Primarului, și Inspectoratul Școlar al Județului O, și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani în activitate în învățământ, pe o perioadă începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii, funcție de îndeplinirea condițiilor de acordare și până la data pronunțării sentinței,actualizate cu indicele de inflație,defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății, conform art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și obligarea pârâtelor să asigure plata acestor drepturi salariale.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată de prevederile Legii 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic cu modificările și completările ulterioare și potrivit art. 50 alin. 1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ. Potrivit alin.2 pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Precizează reclamantul că aceste tranșe suplimentare la salariu nu au fost acordate niciodată datorită numeroaselor modificări și abrogări a unor articole sau aliniate din Legea nr.128/1997 - art. 50 alin. 1 și 2 nefiind niciodată modificat, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii nr.128/1997 să fie greșit calculate, astfel încât,beneficiarii lor au fost prejudiciați în drepturile salariale care li se cuveneau. De asemenea, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O arătat că o consecință a neacordării acestei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime,a fost efectuarea de înscrieri eronate în carnetele de muncă,ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În susținerea cererii sale, reclamantul a depus la dosar tabel cu membrii de sindicat care susțin promovarea acțiunii, adeverințe emise de unitatea de învățământ din care rezultă că semnatarii tabelului sunt cadre didactice și îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 50. alin.1 din Legea nr.128/1997,practică judiciară.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului O, a depus întâmpinare, solicitând pe cale de excepție să se constate lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente: În susținerea excepției privind lipsa calității procesuale pasive, se motivează că Inspectoratul Școlar O nu poate avea calitate, întrucât nu este ordonator de credite față de unitățile din învățământul preuniversitar de stat, această calitate revenind, exclusiv, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ.
Tot în susținerea excepției se invocă faptul că Inspectoratul Școlar O nu are calitate de angajator, angajarea pe post a personalului didactic se face de directorul unităților de învățământ pe baza deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că drepturile salariale ale cadrelor didactice au fost reglementate cronologic prin mai multe acte normative.
Pârâtele Consiliul Local și Primăria au invocat de asemenea excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că drepturile bănești se acordă de către MEF, și numai in măsura în care sunt prevăzute sumele respective, se achită de către Primăria și Consiliul Local. Astfel,începând cu 01.06.1998 conform art.24 alin 4 coroborat cu art.23 din Legea nr.154/1998 și raportat la anexa nr. VII/1 a acestei legi,coeficienții de ierarhizare a salariilor personalului didactic,diferențiați pe tranșe de vechime,inclusiv sub aspectul prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997,au fost reglementați în amănunt, fiind prevăzute prin lege grile de intervale.
Prin sentința civilă nr. 678 din 5 mai 2008 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Olta admis excepția invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean O și respingând acțiunea formulată de către reclamnt împotriva acestei pârâte ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă.
S-au respins ca neîntemeiate excepțiile invocate de către pârâții Primăria Oraș și Consiliul Local al orașului, jud. O, privind lipsa calității procesuale pasive a acestora.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele și în calitate de reprezentanți ai numiților, și, dispunând obligarea pârâților Școala generală. I _ VIII "G " situată în com. S, jud. O; Consiliul Local al orașului și Primăria Orașului - Instituția Primarului să achite reprezentanților, drepturile salariale neacordate decurgând din aplicarea art. 50 alin. 1și 2 din Legea nr. 128/1997, începând cu data împlinirii criteriilor de acordare la zi, drepturi reactualizate la data plății efective, cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani de zile, anterior formulării cererii (18 martie 2008).
Pentru se pronunța astfel, instanța a reținut că este întemeiată excepția invocată de Inspectoratul Școlar al Județului O privind lipsa calității procesuale pasive a acestuia, avându-se în vedere dispoz. art. 167 din Legea nr. 84/1995 potrivit cărora instituțiile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe căror rază își desfășoară activitatea.
În baza aceleiași dispoziții legale s-au respins ca neîntemeiate excepțiile invocate de către pârâții Consiliul Local al orașului și Primăria Oraș - Instituția Primarului având ca obiect lipsa calității procesuale a acestora, întrucât drepturile bănești cuvenite membrilor de sindicat din învățământ sunt repartizate de Ministerul Finanțelor Publice, Consiliul Județean, Consiliul Local și primăriei respective, astfel încât calitatea de ordonator de credite o are Consiliul Local și Primăria în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că sunt întemeiate pretențiile formulate de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în calitate de reprezentant al membrilor săi, avându-se în vedere dispoz. art. 48, 49 alin. 1 și 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997.
Tribunalul Olta interpretat aceste dispoziții legale, în sensul că legiuitorul a instituit în favoarea cadrelor didactice un drept suplimentar intitulat " tranșă suplimentară" însoțit de o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, pentru cele cu o vechime de 3o, 35 sau 40 de ani dea ctivitate în învățământ.
Au fost înlăturate susținerile pârâților, potrivit cărora noile tranșe de vechime stabilite prin HG nr. 467/1997 includ în rezultanta finală (salariul) și aceste tranșe suplimentare de vechime (creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior), întrucât legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru, iar pe de altă parte dreptul respectiv nu a fost abrogat sau modificat prin nici o altă dispoziție legală ulterioară, expres sau tacit.
Împotriva hotărârii respective la data de 27 mai 2008 au declarat recurs pârâții CONSILIUL LOCAL oraș și PRIMĂRIA oraș - INSTITUȚIA PRIMARULUI, criticând-o ca fiind nelegală și invocând un singur aspect, referitor la faptul că în mod greșit Tribunalul Olt le-a respins excepția invocată, având ca obiect lipsa calității procesuale pasive a acestora.
Prin motivele de recurs depuse pe aceeași dată s-a susținut că cele două recurente nu pot avea calitate procesuală pasivă, în condițiile în care dispoz. art. 167 din Legea nr. 84/1995 stipulează faptul că unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale. Sub acest aspect s-a arătat că expresia prevăzută de lege "finanțare prin bugetul local" și nu de la bugetul local denotă concluzia că drepturile bănești cuvenite cadrelor didactice nu sunt plătite de către administrația publică locală din fonduri proprii, astfel încât nu au calitate procesuală pasivă.
Recursurile declarate de pârâți sunt nefondate și se vor respinge, avându-se în vedere următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local, respectiv a primăriei este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite privind învățământul preuniversitar, finanțarea acestuia realizându-se conform OG nr. 32/2001 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizează în baza Hotărârii Consiliului Local, conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 și art. 38 lit. 2 din Legea nr. 215/2001.
Avându-se în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004, instanța constată că principala instituție cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local și primarul.
În acest sens, dispoz. art. 3 și 5 lit. e arată că - unitățile din învățământ au conturi la Trezoreria Statului și au propria lor activitate financiar contabilă, directorul unității de învățământ având calitatea și exercita atribuțiile de ordonator terțiar de credite, elaborând proiectul de buget al unității de învățământ, vizat de Consiliul de Administrație, proiect care odată elaborat se prezintă autorității administrației publice locale în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și proiectelor bugetelor locale, proiecte întocmite de către primar potrivit Legii nr. 215/2000 (art. 68 lit. c) unde un capitol distinct este reprezentat de bugetul unităților de învățământ.
Bugetul local este supus aprobării Consiliului local conform dispoz. art. 38 alin. 2 din Legea nr. 215/2000 și apoi înaintat Consiliului Județean pentru a fi avut în vedere la întocmirea și fundamentarea bugetului la nivel județean și mai departe la întocmirea bugetului de stat, iar după aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul Județean, prin hotărâre, repartizează unităților administrativ teritoriale sumele defalcate ( art. 40 alin. 1).
Ulterior consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și de la bugetul județului, sumele4 alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ, care se comunică fiecărei unități de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediu acestea.
Rezultă așadar, că recurenții pârâți au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât OUG nr. 32/2000 și HG nr. 538/2001 de aprobare a normelor metodologice pentru finanțarea învățământului arată că, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază aceștia își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.
Cheltuielile legate de salarizarea personalului didactic nu fac parte din cele reglementate ca excepții de la regula privind finanțarea din bugetele locale,astfel încât Curtea apreciază că recurenții au calitate procesuală pasivă.
Față de cele arătate se constată că hotărârea Tribunalului Olt este legală, nefiind afectată de niciunul din motivele de casare prev. în dispoz. art. 304 pct. 1 - 5 Cod pr. civilă, astfel încât în baza art. 312 alin. 1 Cod pr. civilă recursurile declarate de pârâți se privesc ca fiind neîntemeiate și se vor respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de CONSILIUL LOCAL ORAȘ și PRIMĂRIA ORAȘ - Instituția Primarului împotriva sentinței civile nr. 678 din 05.05.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII G S și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud. S
Ex.2//18.09.2009
Jud. fond L
C
Președinte:Sorin PascuJudecători:Sorin Pascu, Tamara Carmen Bunoiu, Cristina
