Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 8228/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 8228
Ședința publică de la 19 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Marin Covei
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN O, împotriva sentinței civile nr. 669/05.05.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ O, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O și având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se că, recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar părțile au solicitat judecarea în lipsă, conform art. 242.Pr.Civ. după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele reprezentaților a formulat o cerere de chemare în judecată în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului O, Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională O, Consiliul Județean și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani în activitate în învățământ, pe o perioadă începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii, funcție de îndeplinirea condițiilor de acordare și până la data pronunțării sentinței,actualizate cu indicele de inflație,defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății, conform art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și obligarea pârâtelor să asigure plata acestor drepturi salariale.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată de prevederile Legii 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic cu modificările și completările ulterioare și potrivit art. 50 alin.1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ. Potrivit alin.2 pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Precizează reclamantul că aceste tranșe suplimentare la salariu nu au fost acordate niciodată datorită numeroaselor modificări și abrogări a unor articole sau alineate din Legea nr.128/1997 - art.50 alin.1 și 2 nefiind niciodată modificat, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii nr.128/1997 să fie greșit calculate, astfel încât, beneficiarii lor au fost prejudiciați în drepturile salariale care li se cuveneau. De asemenea, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O arătat că o consecință a neacordării acestei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, a fost efectuarea de înscrieri eronate în carnetele de muncă, ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În susținerea cererii sale, reclamantul a depus la dosar tabel cu membrii de sindicat care susțin promovarea acțiunii, adeverințe emise de unitatea de învățământ din care rezultă că semnatarii tabelului sunt cadre didactice și îndeplinesc condițiile prevăzute de art.50. alin.1 din Legea nr.128/1997, practică judiciară.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Oas olicitat pe cale de excepție să se constate lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente: În susținerea excepției privind lipsa calității procesuale pasive, se motivează că Inspectoratul Școlar O nu poate avea calitate, întrucât nu este ordonator de credite față de unitățile din învățământul preuniversitar de stat, această calitate revenind, exclusiv, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ.
Tot în susținerea excepției se invocă faptul că Inspectoratul Școlar O nu are calitate de angajator, angajarea pe post a personalului didactic se face de directorul unităților de învățământ pe baza deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că drepturile salariale ale cadrelor didactice au fost reglementate cronologic prin mai multe acte normative.
Prin sentința nr.669 din 5 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul cu nr-, s-a admis excepția invocată de Inspectoratul Școlar Județean O cu sediul în S- B județul O și s-a respins acțiunea formulată împotriva acestei pârâte pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, cu sediul în S,-B, județul O, în numele membrilor de sindicat și au fost obligați pârâții Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională cu sediul în S, Ec. -, nr. 64B, județul O, Consiliul Județean O cu sediul în S, județul O, să achite reprezentaților drepturile salariale neacordate ce decurg din aplicarea art. 50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997, de la data îndeplinirii criteriilor de acordare la zi, respectând termenul de 3 ani de prescripție, anterior formulării cererii l8.03.2008, drepturi ce vor fi reactualizate la data plății efective.
S-a reținut că potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este Consiliul Județean în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, s-a admis excepția și s-a constat lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului Astfel, art. 48 din Legea 128/1997 prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin.1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art.50 alin 1 și 2 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța a reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta,deoarece acesta crește progresiv.
S-a apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30,35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Susținerile pârâților potrivit cărora noile tranșe de vechime stabilite prin nr.HG467/1997 includ în rezultanta finală (salariul) și aceste tranșe suplimentare de vechime (creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior) nu poate fi reținută, întrucât, pe de o parte legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru nici în lege nici în anexele ce o însoțesc, iar pe de altă parte, acest drept nu a fost abrogat sau modificat prin nici o dispoziție legală ulterioară, expresă sau tacită.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN O, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie arătând că, în mod greșit a fost obligat la plata drepturilor ce decurg din aplicarea art. 50, alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, deoarece reclamanții nu sunt salariații Consiliului Județean O, ci ai Centrului Județean de Resurse și Asistență Educațională
Calitatea de angajator pentru personalul din cadrul unităților de învățământ cu personalitate juridică, o are directorul acestei unități și nu Consiliul Județean
Cu privire la fondul litigiului pârâtul a susținut că, au fost interpretate în mod greșit prevederile art. 50, alin. 1 din Lega nr. 128/1997, deoarece aceste dispoziții nu instituie un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de " o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Instanța nu poate stabili alți coeficienți de ierarhizare decât cei prin care legea îi determină în detaliu pentru fiecare tranșe de vechime prin anexa 2 Legii nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru următoarele considerente.
Criticile recurentului pârât privind lipsa calității procesuale pasive, în cauză, sunt neîntemeiate deoarece conform dispozițiilor art. 16 din HG nr. 2192/2004, pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ Preuniversitar de Stat și art.13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ Preuniversitar de Stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale.
Potrivit dispozițiilor art.167, alin. 2 din Legea nr.84/1995, modificată și completată, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară. Finanțarea de bază, conform alin. 3 teza a II - a aceluiași articol se asigură prin bugetele locale ale unităților administrative locale ale unităților administrative teritoriale din sumele defalcate din venituri ale bugetelor de stat și din alte venituri ale bugetelor locale și cuprinde printre altele și cheltuielile de personal.
Față de prevederile legale sus menționate, chiar dacă calitatea de angajator, așa cum este definită de prevederile art.10 și ale art.14 din Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, conform art.11, alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează în mod direct și nemijlocit de ordonatorul de credite, care este consiliul local pe raza căruia funcționează unitatea de învățământ.
Cu calitatea de ordonator de credite față de unitățile de învățământ preuniversitar de stat, o au consiliile locale, potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea Învățământului nr.84/1995, republicată cu modificările și completările ulterioare, critica pârâtului cu privire la lipsa calității procesuale pasive în cauză este neîntemeiată.
Cu privire la fondul litigiului se constată că, reclamanții sunt cadre didactice, încadrate la unitatea școlară pârâtă având o vechime în învățământ cuprinsă în tranșa de la 30 - 35 și peste 40 de ani.
Prin art.50 din Legea nr. 128/1997 s-a acordat personalului didactic din învățământul preuniversitar două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime și salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste tranșe de vechime au două componente pentru stabilirea salariului, personalului didactic din învățământul preuniversitar, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
de multiplicare diferă de la o tranșe de vechime la alta, în sensul că acesta crește progresiv.
Alături de majorările specifice trecerii de la un segment de vechime la altul, legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșa suplimentară" însoțit de " de o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime", în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Susținerea pârâtului în sensul că dispozițiile art. 50, alin. 1 din Legea nr.128/1997 nu instituie un drept suplimentar intitulat "tranșa suplimentară", însoțit de o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25, nu poate fi primită deoarece pe de o parte legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru nici în lege și nici în anexele ce o însoțesc, iar pe de altă parte acest drept nu a fost abrogat sau modificat prin nici o dispoziție legală ulterioară, expresă sau tacită.
Este, așadar, evident că prin modificările aduse dispozițiilor Legii nr. 128/1997, intenția legiuitorului a fost de a acorda un adaos salarial corespunzător vechimii în învățământ alături de creșterile salariale specifice trecerii dintr-o tranșa de vechime în alta.
Față de cele prezentate recursul este nefondat și va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN O, împotriva sentinței civile nr. 669/05.05.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ O, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.-
Tehn.2 ex
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Marin Covei, Mihaela Mitrancă
