Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 904/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 904
Ședința publică de la 2 septembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Romașcanu
JUDECĂTORI: Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
- - -
GREFIER -
La ordine a venit spre soluționare recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.347C/15.04. 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns consilier juridic pentru recurent și avocat pentru intimatul-reclamant Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N,lipsă fiind celelalte părți.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că:
- procedura de citare legal îndeplinită;
- recurentul a înaintat la dosar o cerere prin care solicită acordarea unui termen întrucât consilierul juridic desemnat să reprezinte interesele instituției se află în concediu de odihnă.
Consilier juridic depune la dosar împuternicire de reprezentare juridică; depune la dosar borderou și confirmarea de primire pentru a face dovada depunerii în termen a recursului, menționând că pe borderou se face trimitere la numărul de înregistrare primit de cererea de recurs la consiliul local și nu la numărul de dosar; precizează că are delegație doar pentru a depune aceste acte și solicită un termen pentru a se prezenta consilierul juridic titular.
Avocat se opune a se acorda un nou termen motivat de faptul că aceeași persoană reprezentat unitatea și la fond și cunoaște dosarul, eventual să se amâne pronunțarea pentru ca recurenta să depună concluzii scrise. Depune la dosar note scrise.
Curtea, constatând că unitatea a fost reprezentată la prima instanță de consilier juridic, respinge cererea privind acordarea unui nou termen;nefiind alte cereri de formulat și/sau excepții de invocat, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul părților.
Consilier juridic, având cuvântul, solicită respingerea excepției tardivității promovării recursului, admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
Avocat, având cuvântul, arată că lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția invocată, privind tardivitatea promovării recursului. Solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii de la prima instanță, ca fiind temeinică și legală. Nu solicită cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 347 din 15.04.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, în numele și pentru membrii săi, reținându-se, în esență, următoarele:
Prin încheierea de ședință pronunțată la data de 13.02.2009 s-a disjuns cererea înregistrată la această instanță sub nr-, formându-se prezenta cauză înregistrată sub nr- prin care reclamantul SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ȘI CERCETARE N în contradictoriu cu pârâții: Colegiul Tehnic" "- R, Consiliul local al municipiului R și Consiliul Județean N, a solicitat în numele membrilor de sindicat, cadre didactice, obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, începând cu data de 01.12.2005 la zi, actualizate cu indicele de inflație, la data plății.
În motivarea cererii a arătat că potrivit prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, cadrele didactice din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de ani de activitate în învățământ,dar care nu sunt aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Potrivit art. 50 alin. 2 din lege "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Reclamantul arată că în mod nejustificat se refuză cadrelor didactice acordarea acestor drepturi și intrarea în legalitate, solicitând acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 (1) lit. c Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea nr. 54/2003 și ale art. 48-50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În dovedire a depus în copie tabelul nominal cu personalul didactic din învățământ cu o vechime de peste 30 ani (fila 16- 19), certificat de grefă emis de Judecătoria Piatra Neamț (fila 20) și practică judiciară în materie.
Pârâtul, Consiliul Județean Nad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la dispozițiile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, drepturile salariale a căror finanțare se asigură, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, consiliile județene neavând obligații legale în această materie. De altfel, finanțarea de bază, care include și cheltuielile de personal și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maximum 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli (art. 167 alin. (13) din Legea nr. 84/1995).
Pârâtul, Consiliul local al municipiului, prin întâmpinarea formulată, invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că, în conformitate cu prevederile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, drepturile salariale pretinse în cauză sunt plătite prin bugetele locale și nu din bugetele locale și că, între consiliul local și personalul salariat din învățământ nu există raporturi de muncă. Pe fond, pârâtul solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată, arătând, în esență că, drepturile salariale cuvenite personalului didactic în conformitate cu dispozițiile art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, sunt calculate și incluse de legiuitor, în salariul de bază.
Pârâtul Colegiul Tehnic " " - R, nu a formulat întâmpinare.
Analizând excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean N, conform art. 137 Cod procedură civilă, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că "finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul va admite excepția invocată și va respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Local al municipiului R, instanța a constatat că este nefondată, și a respins-o, ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 36 lit. d, e din Legea nr. 215/2001,consiliul local are obligația de efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor (art. 7 din Legea nr. 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța constată că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța a constatat cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul reține că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: " în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Împotriva sentinței civile nr. 347 din 15.04.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț, în termen legal a formulat recurs pârâtul Consiliul Local al municipiului R, criticând- pentru următoarele motive:
- la data de 10.04.2009 reprezentantul Consiliului Local Raf ormulat în fața instanței o cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și T, cerere neconsemnată în încheierea de ședință și asupra căreia instanța nu s- pronunțat;
- instanța de fond a respins în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local cu o motivare care vine în contradicție cu dispozitivul sentinței recurate;
- acțiunea este nefondată întrucât, până la această dată s-au respectat prevederile art. 50 din Legea nr. 128/1997.
La termenul din 8 iulie 2009, din oficiu, instanța a pus în discuție tardivitatea formulării cererii de recurs, avându-se în vedere că termenul de recurs se împlinea la data de 15.06.2009 ( în raport cu data comunicării hotărârii primei instanțe) iar recursul a fost formulat la data de 16.06.2009.
În raport de actele depuse în recurs, respectiv confirmarea de primire a poștei din 12.06.2009, se reține că recursul este declarat în termen și, ca atare, excepția de tardivitate a promovării recursului va fi respinsă.
Și recursul formulat se găsește a fi nefondat.
Cererea de chemare în garanție se formulează întotdeauna în scris, având natura juridică a unei adevărate cereri de chemare în judecată. Rezultă aceasta din dispozițiile art. 61 (1) Cod procedură civilă, potrivit cărora cererea de chemare în garanție se face cu respectarea condițiilor de formă pentru cererea de chemare în judecată. De asemenea, instanța dispune comunicarea acestei cereri terțului, fiind necesar în toate cazurile să fie consemnată în scris, iar nu formulată oral în fața instanței de judecată.
De altfel, o asemenea cerere nu este admisibilă în litigiile de muncă deoarece, între persoana încadrată în muncă și terțul chemat în garanție nu există raporturi juridice de muncă. De asemenea, consiliul local care a căzut în pretenții nu poate formula pe cale principală cerere în garanție sau în despăgubire în contradictoriu cu Ministerul Educației, deci, cu atât mai mult, nu poate formula pe cale incidentală o asemenea cerere.
Astfel, chiar dacă recurentul și-ar fi precizat în mod corect cererea prin denumirea sa juridică - cerere de chemare în garanție iar nu cerere de chemare în judecată și a Ministerului Educației - nici aceasta nu ar fi fost admisibilă, pentru motivele arătate mai sus.
În mod corect instanța de judecată a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local
Consiliul Local are ca atribuție finanțarea unităților de învățământ preuniversitar. Or, plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unității, astfel cum rezultă și din prevederile art. XIII din OUG nr. 32/2001.
În conformitate cu dispozițiile art. XIII din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, " începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, cu excepția privind .". Între excepțiile enumerate de textul de lege, nu se regăsește salarizarea și plata celorlalte drepturi salariale ale personalului preuniversitar. În același sens sunt și prevederile HG 538/2001, HG 2191/2009 și ale art. 167 din Legea 84/1995.
În plus, în conformitate cu prevederile art. 38 alin.2 lit. d) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar.
Conform art. 167 alin.13 din Legea nr. 84/1995, " finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul de încheie în maxim 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli".
În conformitate cu prevederile art. 50 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Art. 2 al aceluiași text de lege individualizează aceste tranșe și arată că pentru fiecare dintre tranșele de vechime ( 30,35 și peste 40 ani) se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a învestit tribunalul cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic din învățământul preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997, adică au o vechime de 30,35 și peste 40 ani în învățământ.
Potrivit art. 48(1) din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Potrivit dispozițiilor art. 5(2) din OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, se prevede în mod expres că în coeficienții de ierarhizare prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani de vechime în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 (2) din Legea nr. 128/1997.
Art. 5 alin.2 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost modificat prin legea de aprobare a acesteia, dispune că în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin.2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Anterior OG nr. 15/2008, cadrele didactice au beneficiat doar de aplicarea tranșelor de vechime al căror coeficient de ierarhizare a fost stabilit succesiv prin OG nr. 18/2005, OG 4/2006 și OG nr. 11/2007, nu și de cele "trei tranșe suplimentare" prevăzute de art. 50 (1) teza a II-a din Legea nr. 129/1997 și al căror mod concret de valorificare este prevăzut de alin.(2) al art. 50 din aceeași lege.
Față de considerentele expuse se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepția tardivității promovării recursului.
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI împotriva sentinței civile nr.347C/15.04. 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 02.09.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
GREFIER,
red.sent./
red.dec. /14.09.
tehnored. /6 ex./15.09.
Președinte:Sorina RomașcanuJudecători:Sorina Romașcanu, Jănică Gioacăș Petrina Manuela
