Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 937/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 6733/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA nr. 937R
Ședința publică de la 22 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nadia Raluca Ilie
JUDECĂTOR 2: Dragoș Alin Călin A -
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol, soluționarea recursului formulat de recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN, împotriva sentinței civile nr.1755 din 30.10.2009 pronunțate de Tribunalul Teleorman Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații: CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI DE ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ T, UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat: -, -, -, I, C, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN T, prin consilier juridic, ce depune delegație la dosar, lipsind intimații.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin serviciul registratură, s-au depus la dosar la data de 13.01.2010 de către intimatul CENTRUL JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI DE ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ T, note scrise, în dublu exemplar. La data de 17.02.2010, intimatul UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, prin avocat, a depus la dosar, întâmpinare, la care a atașat împuternicire avocațială, dovada achitării cheltuielilor de judecată. În cuprinsul întâmpinării s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 din Codul d e procedură civilă.
Curtea comunică ecurentului CONSILIUL JUDEȚEAN T, prin consilier juridic, copia întâmpinării și a notelor scrise.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN T, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca fiind netemeinică și nelegală.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 6.08.2009 pe rolul Tribunalului Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și contencios Administrativ Fiscal în Complet specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale sub nr-, reclamanții, latan, lulia, C, și G, membri de sindicat, prin reprezentantul lor, Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în contradictoriu cu pârâții Centrul Județean de resurse și de Asistență Educațională T și Consiliul Județean T au solicitat instanței ca, prin sentința ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la calculul și la plata diferențelor dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite, rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008, începând cu data de 1 octombrie 2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Prin sentința civilă nr.1755/30.10.2009, Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ Fiscal, în Complet specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean T invocată de către acest pârât, ca nefondată; a admis în parte, acțiunea formulată de către reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar T în numele membrilor săi de sindicat:, latan, ișan, I, lorga, C, și G, în contradictoriu cu pârâții Centrul Județean de Resurse și de Asistență Educațională T și Consiliul Județean T; a obligat pârâții Centrul Județean de Resurse și de Asistență Educațională T și Consiliul Județean T să calculeze și să plătească reclamanților, latan, alerica, lulia, lorga, opa, C diferențele salariale dintre drepturile efectiv încasate și cele cuvenite, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008, începând cu 01.10.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective; a respins ca nefondată cererea reclamanților și G, privind acordarea drepturilor salariale solicitate; a obligat pârâții să plătească reclamanților, suma de 400 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu avocat.
Tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Județean T, având în vedere că actele normative ce reglementează finanțarea învățământului preuniversitar de stat conferă competențe acestui pârât.
Finanțarea învățământului preuniversitar se realizează conform nr.OG32/2001, din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizează în raza hotărârii consiliului, conform art. 167 din Legea nr.84/1995 modificată și art.38 lit.n din Legea nr.215/2001 modificată.
Salarizarea personalului didactic în 2008 fost reglementată printr-o succesiune de acte normative emise de Guvernul României cât și de Parlamentul României. Prin nr.OG15/2008, aprobată prin Legea nr.221/2008 s-a dispus ca, începând cu data de 1 octombrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare pentru salariile personalului didactic să fie de 400 lei.
Ulterior publicării acestor acte normative a fost emisă OG nr.136/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind salarizarea personalului din învățământ în anul 2008 și în anexele de la acest act normativ, pe întreaga durată a anului 2009, s-a stabilit valoarea coeficientului de multiplicare la 299,933 lei.
Prin decizia nr.1221/12.11.2008 a Curții Constituționale a fost admisă excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că dispozițiile OUG nr.136/2008 sunt neconstituționale.
Ca urmare a admiterii acestei excepții, Guvernul a emis nr.OUG151/2008 pentru modificarea și completarea nr.OG15/2008 privind creșterile salariale ce vor fi acordate în anul 2008 personalului din învățământ.
Prin decizia nr.984/30.06.2009 Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate și a declarat neconstituționale și dispozițiile art. I pct. 2 și 3 din OUG nr. 151/2008 pentru modificarea și completarea OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ.
Din considerentele celor două decizii prin care Curtea Constituțională a declarat neconstituționale atât dispozițiile OUG nr.136/2008 cât și ale OUG nr. 151/2008 reiese că adoptarea celor două ordonanțe de urgență s-a făcut în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ și că prin acestea se încalcă dispozițiile art.1 alin.4, art.61 alin.1 și art.115 alin.4 din Constituția României.
S-a mai statuat că o asemenea măsură este contrară dispozițiilor art.115 alin.6 coroborate cu cele ale art.41 și 47 alin.1 din Constituție.
Deciziile Curții Constituționale sunt definitive și general obligatorii, motiv pentru care instanța urmează să țină cont de acestea la soluționarea cauzei.
Pe cale de consecință, reiese că drepturile salariale preconizate să crească în anul 2001 și respectiv 2009 prin Legea nr.221/2008 nu au fost acordate reclamanților, textele de lege care suprimau aceste creșteri salariale fiind declarate neconstituționale.
În ce privește reclamanții ce au solicitat aceste drepturi salariate, prima instanța apreciază ca reclamanții și G nu sunt îndreptățiți să le primească. Funcția deținută de aceștia, respectiv "îngrijitor" și portar" nu se regăsește în nomenclatorul funcțiilor arătate în "Anexa", ce beneficiază de aceste creșteri salariale.
În temeiul dispozițiilor art.274 din Codul d e procedură civilă, au fost obligați pârâții să plătească reclamanților suma de 400 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs motivat, în termenul legal, recurenta-pârâtă Consiliul Județean T, criticând-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
S-a aratat ca sentința este netemeinică și nelegală, în cauză fiind aplicabile dispozițiile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, în sensul considerentelor care se succed:
Instanța nu a luat în considerare argumentația Consiliului Județean T că neplata acestor creșteri salariale nu îi poate fi imputată. Consiliul Județean T neavând atribuții decât în ceea ce privește aprobarea numărului și structurii personalului nedidactic din cadrul Centrului Județean de resurse și Asistentă Educațională T, conform prevederilor art. 25 alin. (4) din HG nr. 174/2003 de modificare a Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 538/2001.
În conformitate cu prevederile art. 17 și 18 alin.(2) din Norma metodologică privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobată prin HG nr.538/2001, modificată și completată, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza sumele defalcate din unele venituri a! bugetului de stat pentru bugetele unităților administrative-teritoriale și, în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat. Repartizarea sumelor se va realiza în cuantumul și cu respectarea destinațiilor aprobate prin bugetul de stat.
Conform prevederilor legale in vigoare menționate mai sus, rezultă în mod indubitabil că, Consiliul Județean T nu are nici o obligație referitoare la drepturile salariale ale personalului in cauză, singura implicare a autorității publice județene in cadrul acestor unități de învățământ fiind numai la prevederile art.25 din hotărârea de guvern la care am făcut mențiunea de mai sus.
Autoritatea publică județeană nu poate dispune achitarea unor diferențe salariale angajaților din cadrul Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională T, atât timp cât bugetul acestei instituții de învățământ este constituit din sume defalcate ale bugetului de stat.
Fată de considerentele de mai sus, se solicită instanței admiterea recursului, așa cum a fost formulat, modificarea sentinței civile nr. 1755 din 30 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman în dosarul nr- iar pe fondul cauzei respingerea acțiunii formulate de Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, ca fiind netemeinică și nelegală.
In drept, s-au invocat dispozițiile art. 115-118 din Codul d e procedura civila, Ordinului nr. 5418/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare si funcționare a centrelor județene / al municipiului B de resurse si de asistenta educaționala si a regulamentelor-cadru ale instituțiilor din subordine, nr.HG538/2001 privind aprobarea Normelor Metodologice pentru finanțarea invatamantului preuniversitar de stat.
La data de 17.02.2010, prin Serviciul Registratură al Curții a depus întâmpinare intimatul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, solicitând respingerea acestuia, ca nefondat, și menținerea, ca legală și temeinică, a sentinței civile pronunțată de instanța de fond pentru următoarele considerente:
Cererea de recurs formulată de recurent reiterează aceeași motivație ca și întâmpinarea depusă de recurent la instanța de fond, și anume lipsa calității sale procesuale pasive.
Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională funcționează în directa subordonare a Consiliului Județean, cheltuielile privind salariile fiind asigurate din bugetul acestei instituții.
Faptul că desemnarea personalului didactic din cadrul acestei instituții se face de Inspectoratul Școlar, este lipsit de relevanță în contextul în care plata salariilor tuturor persoanelor încadrate la Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională se face de Consiliul Județean.
De altfel, pârâta recunoaște că această instituție menită să asigure asistența educațională la nivelul județului funcționează în subordinea sa, dar se apără prin întâmpinare că "are atribuții doar în ceea ce privește aprobarea numărului și structurii personalului nedidactic".
Această motivație nu poate fi primită, deoarece Consiliul Județean T este ordonatorul principal de credite al Centrului Județean de Resurse și Asistență Educațională, având obligația asigurării resurselor necesare plății salariilor din cadrul unităților din subordine.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate în cererea de recurs, conform dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul recurentului-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN este nefondat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
Pentru aceste considerente, Curtea, în baza art. 312 din Codul d e procedura civila, va respinge recursul formulat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN, ca nefondat.
In baza art. 274 din Codul d e procedura civila, va obliga recurentul la plata sumei de 400 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentand onorariul achitat aparatorului ales, către intimatul Sindicatul Învățământului Preuniversitar
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul-pârât CONSILIUL JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.1755/30.10.2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ Fiscal în Complet specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant UL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, în numele membrilor săi de sindicat -, -, -,.
Obligă recurentul la plata sumei de 400 lei cu titlul de cheltuieli de judecată către intimatul Sindicatul Învățământului Preuniversitar
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 22 februarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red.:
Dact.:
2 ex
25.02.2010
Jud.fond:
Președinte:Nadia Raluca IlieJudecători:Nadia Raluca Ilie, Dragoș Alin Călin
