Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 9615/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9615
Ședința publică de la 06 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 2: Ioana Moțățăianu
JUDECĂTOR 3: Sorin
Grefier:
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr. 1228 din 09.09.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți și, și intimații pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", având ca obiect "drepturi bănești".
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se că, recursurile a fost declarate și motivate în termenul legal, iar părțile au solicitat judecarea în lipsă, conform art. 242.Pr.Civ. după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra cauzei de față;
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamanții și - au chemat în judecată pe pârâții Școala cu Clasele I-VIII, S județul O, Școala cu Clasele I-VIII, S, Consiliul Local și Primăria Municipiului - Instituția Primarului, județul O și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,cu începere din 01.01.2007, precum și la obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,salarizat potrivit Legii nr.128/1997.Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv 01.01.-31.03.2007,valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007 -259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior, această ordonanță a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menținut aceleași etape de acordare.
Au precizat reclamanții că prin noua modificare legislativă pentru cadrele didactice cu gradul didactic I s-a prevăzut o majorare cu 10% a coeficienților de ierarhizare, fără să se precizeze în mod expres data la care se acordă aceste majorări.
Astfel, se apreciază de către reclamanți că in mod nelegal pârâții au refuzat aplicarea acestor norme legale începând cu 01.01.2007 până în 20.07.2007 când a intrat în vigoare Legea nr.220/2007.
În susținerea cererii, reclamanții au depus la dosar, adeverințe emise de unitatea de învățământ din care rezultă că sunt cadre didactice.
Pârâtele Consiliul Local al Municipiului și Primăria Municipiului județul O, au depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii, întrucât nu sunt finanțatori, considerând că finanțarea sistemului de învățământ revine bugetului de stat, iar pentru anul 2008 în bugetul de venituri și cheltuieli nu sunt prevăzute fonduri în vederea achitării drepturilor bănești solicitate.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Tribunalul Olt prin sentința civilă 1228 din 9 sept. 2008 admis acțiunea formulată de reclamanții, cu domiciliul în S, Sg.., nr. 2, -. 10, județul O, -, cu domiciliul în S, Sg.., nr. 2,. A,. 10, județul împotriva pârâților Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în S, nr. 1, județul O, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în S, nr. 1, județul O, Consiliul Local S, cu sediul în S str.- nr.1, județul O, Primarul Municipiului S - Instituția Primarului, cu sediul în S, județul O și obligă pârâții la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20.07.2007, reactualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel instanța a avut în vedere următoarele considerente:
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâtele au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță instanța a reținut că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Împotriva sentinței au formulat recurs pârâții Consiliul Local al Mun. S și Primarul Mun. S apreciind hotărârea instanței de fond ca netemeinică și nelegală în condițiile în care cei doi recurenți nu au calitate procesuală pasivă în cauză.
Astfel, finanțarea sistemului de învățământ revine bugetului de stat, consiliul local neavând calitatea de finanțator, cum această calitate nu o are nici primarul unității administrativ teritoriale.
Analizând motivele de recurs invocate, cât și hotărârea instanței de fond, se constată că recursurile sunt nefondate, astfel încât în temeiul art. 312 cod pr.civ. urmează a le respinge.
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 16 din HG 2192/2004 privind aprobarea Normelor Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, precum și ale art. 13 din OUG 32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază aceștia își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege rezultă obligația consiliul local de a asigura fondurile privind plata drepturilor salariale ale angajaților Învățământului preuniversitar, prin hotărârile acestei autorități, iar în ceea ce-l privește pe primarul unității administrativ teritoriale, se constată că acesta are calitatea de ordonator credite, potrivit art. 63 din Legea 215/2001
Față de considerentele expuse mai sus urmează a fi respinse recursurile promovate ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr. 1228 din 09.09.2008, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți și, și intimații pârâți ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", ȘCOALA CU CLASELE I-VIII ".
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 06 2008
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. T,
2 ex/2.XII.2008
Tehn.red.
Președinte:Tamara Carmen BunoiuJudecători:Tamara Carmen Bunoiu, Ioana Moțățăianu, Sorin
