Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1152/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1152
Ședința publică de la 11 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul formulat de Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare Liceul Târgu, Grupul Școlar Tehnic Târgu., Școala Târgu, Școala Târgu, Clubul Copiilor Târgu, Școala cu clasele I-VIII și Liceul pentru deficiențe de vedere Târgu împotriva sentinței civile nr. 1581 din 14.10.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind Sindicală " Gh. " I - în numele și pentru membrii de sindicat, Consiliul Județean I și Consiliul Local Târgu.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar Județean I și avocat pentru intimata Sindicală " Gh. " I - în numele și pentru membrii de sindicat, lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la prim termen și că s-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța constată recursul formulat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar Județean I depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Avocat pentru intimata Sindicală " Gh. " I - în numele și pentru membrii de sindicat depune împuternicire avocațială la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar Județean I solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Arată că în județul I sunt 45 de comune care nu pot plăti salariile, bani de plătit tichete cadou nici atât. Precizează că școlile nu au venituri proprii și nici fonduri ca să poată plăti aceste tichete. Mai arată că la comisia paritară nu a fost chemată și primăria, instituția care finanțează școlile.
Avocat pentru intimata Sindicală " Gh. " I - în numele și pentru membrii de sindicat - solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii instanței de fond, deoarece motivele invocate nu sunt temeinice și legale. Arată că lipsa de fonduri nu poate duce la privarea unor drepturi prevăzute de lege. Mai arată că consiliul local nu a invocat că a lipsit de la comisia paritară. Depune concluzii scrise la dosar.
Consilierul juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar Județean I arată că consiliul local nu a fost chemat la comisia paritară și nu a fost de față la lucrările acesteia.
Declarând dezbaterile închise,
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la ribunalul Iași sub nr. 4034/99/23.06.2009, Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru reclamanții, B, B, -, -, -, -, -, G, R -, -, a chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local Tg., Consiliul Județean I și Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I - VIII, Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg., solicitând obligarea acestora la acordarea tichetelor de creșă și a tichetelor cadou pentru evenimentele 1 și C 2008, până în prezent și pentru viitor.
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că, potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, "societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă". Potrivit disp. art. 2 alin. 2 din aceeași lege, "angajații care beneficiază de tichetele cadou pot beneficia și de tichetele de creșă". În baza acestor dispoziții legale, comisia paritară de pe lângă Iah otărât ca toate unitățile școlare să prevadă în bugetul anului 2008 sume destinate tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, stabilind totodată și valoarea tichetului cadou precum și numărul de tichete ce se vor acorda salariaților. Mai susțin reclamanții că pârâții nu au respectat hotărârea comisiei paritare și dispozițiile Legii nr. 193/2006, prin neacordarea tichetelor cadou aducându-se atingere prevederilor art. 41 din Constituția României. Faptul că legea nu stabilește obligativitatea acordării acestor tichete nu înseamnă în mod automat că nu au dreptul la aceste tichete, iar acordarea tichetelor în funcție de voința angajatorului constituie o restrângere a dreptului de protecție socială al reclamanților în raport cu alți salariați din sectorul bugetar. Mai mult, reclamanții precizează că prevederea acordării tichetelor în funcție de alocarea sau nu a unor sume de bani în buget în acest scop este disproporțională, întrucât este lăsată la aprecierea angajatorului, care niciodată nu va aloca sumele respective în favoarea salariaților sau va aloca, după preferințe, sume numai anumitor domenii din sectorul bugetar, creându-se o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii.
Pârâtul Consiliul Județean Iaf ormulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, potrivit disp. art. 24 din nr.OUG 37/2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora, în limita veniturilor proprii încasate. În același sens sunt și disp. art. 25 din nr.OUG 34/2009. Mai susține pârâtul că veniturile proprii îi permit doar onorarea obligațiilor contractuale de strictă necesitate și nu acordarea tichetelor de vacanță sau a tichetelor cadou, iar în calitatea sa de ordonator principal de credite este obligat să se încadreze în limitele de cheltuieli cu personalul, așa cum sunt ele prevăzute în legea bugetară.
Pârâții Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I - VIII, Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg. au formulat întâmpinări prin care au solicitat respingerea acțiunii.
În motivarea poziției lor procesuale, pârâții au susținut că, în conformitate cu prevederile Legii nr. 193/2006, instituțiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și tichetelor de creșă, valoarea tichetului cadou fiind de 10 lei sau multiplu de 10, dar nu mai de 50 lei. De asemenea, potrivit disp. art. 2 (1) din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, "în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou". Conform prevederilor nr.OUG 43/2008, tichetele cadou și tichetele de creșă se pot acorda numai în limita veniturilor proprii încasate. În același sens, conform prevederilor nr. -/31.07.2007, cheltuielile reprezentând tichete cadou utilizate pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale se înregistrează în clasificația economică la un articol special "tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale". Mai susțin pârâții că, potrivit nr.HG 2192/2004, unitățile de învățământ au contabilitate proprie, iar Primarul unității administrativ teritoriale este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ. Conform disp. art. 39 și 40 don nr.HG 2192/2004, proiectele de bugete elaborate de unitățile de învățământ se înaintează spre aprobare consiliilor locale. Unitățile de învățământ primesc aceste fonduri, cu destinație specială, de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate de ordonatorul principal de credite pentru această destinație - ajutoare sociale - tichete cadou. Conform prevederilor nr.OUG 43/2008, ordonatorii de credite ai instituțiilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou și tichete de creșă în limita veniturilor proprii încasate. În aceste condiții, susțin pârâții că numai conducerii unității de învățământ îi revine competența de a aproba acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, unitatea școlară putând doar să propună în proiectul de buget sume cu această destinație, sume provenite din venituri proprii sau obținute de la ordonatorul principal de credite. În condițiile în care ordonatorul principal de credite nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu pot fi acordate aceste tichete. Mai mult, Legea nr. 193/2006 nu obligă pe angajator să acorde tichete cadou, ci îi acordă doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. În aceste condiții, orice hotărâre a Comisiei paritare, indiferent de nivelul la care se încheie, nu poate fi obligatorie pentru ordonatorul principal de credite, în speță consiliile locale. De asemenea, nici unitățile școlare nu au făcut parte din comisia paritară, iar comunicatul la care se referă reclamanții nu obligă unitățile școlare să acorde tichete cadou și de creșă, ci doar să facă demersuri pentru obținerea de fonduri în acest sens. Pârâții au mai învederat și faptul că reclamanții au primit tichete cadou, așa cum au fost aprobate de consiliile locale și primari, ca ordonatori de credite.
Prin sentința civilă nr.1581/14.10.2009, Tribunalul Iașia admis în parte acțiunea formulată de Sindicală "G " I, în numele și pentru reclamanții, B, B, -, -, -, -, -, G, R -, -, în contradictoriu cu pârâții Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I-VIII și Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg. și, în consecință:
A obligat pârâții Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I-VIII și Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg. să acorde reclamanților tichetele cadou cuvenite pentru evenimentele din luna 2008.
A respins cererea reclamanților de obligare a pârâților Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I-VIII și Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg. la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2009 - 14.10.2009 și pentru viitor.
A respins cererea reclamanților de obligare a pârâților Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I-VIII și Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg. la acordarea tichetelor de creșă pentru perioada 01.12.2008 - 14.10.2009 și pentru viitor.
A respins acțiunea formulată de Sindicală "G " I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local Tg., cu sediul în Tg.,-, jud. I și Consiliul Județean I, cu sediul în I, str. - cel M și nr. 69, jud.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit disp. art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești și a organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Or, în speță, Sindicală "Gh. " Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic în cadrul unităților școlare pârâte.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou și tichete de creșă, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Potrivit disp. art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora, în limitele veniturilor proprii încasate. În consecință, instanța a reținut că tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator (unitatea de învățământ) din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ).
S-a mai reținut de către instanță că, prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărâre comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante. Astfel, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete în anul 2008.
În consecință, instanța a constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele din luna 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2009 - 14.10.2009 și pentru viitor, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că hotărârea comisie paritate a stabilit obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă.
De asemenea, instanța a reținut că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la acordarea tichetelor de creșă. Astfel, este adevărat că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007 s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. Însă, potrivit disp. art. 4 alin. 1 din Legea nr. 193/2006, tichetele de creșă se acordă la cerere, unuia dintre părinți sau, opțional, tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copii spre creștere și educare ori în plasament familial, pe baza livretului de familie, iar potrivit alin. 3 al aceluiași articol, tichetele de creșă se acordă angajaților care nu beneficiază de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv de până la 3 ani în cazul copilului cu handicap. Or, în speță, instanța a reținut că reclamanții nu au făcut dovada faptului că îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de tichete de creșă, respectiv nu au făcut dovada faptului că au copii cu vârsta mai mică de 2 ani și a faptului că nu beneficiază de concediu și indemnizația pentru creșterea copilului.
În ceea ce privește acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean I și Consiliul Local Tg., instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată. Astfel, conform Hotărârii Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, nu există obligația consiliilor locale sau județene de a acorda tichete cadou și de creșă cadrelor didactice. Hotărârea Comisiei paritare nu este opozabilă decât părților, respectiv Inspectoratului Școlar al Județului I în calitate de reprezentant în teritoriu al Ministerului Educației, Cercetării și T și sindicatelor. Mai mult, tichetele cadou se acordă personalului din învățământul preuniversitar de către angajator (unitatea de învățământ) din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ), în limita veniturilor proprii încasate, venituri proprii ce pot fi obținute în condițiile legii (art. 68 alin. 2 din Legea nr. 275/2006 și art. 17 alin. 6 din nr.HG 2192/2004). Consiliile locale și județene pot aproba alocarea unor sume din bugetele proprii către unitățile de învățământ pentru acordarea tichetelor cadou și de creșă, însă nu au obligația de a acorda aceste tichete personalului din învățământ.
Raportat acestor considerente, instanța a constatat că este întemeiată în parte acțiunea formulată de Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru reclamanții membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâții Liceul " " Tg., Grup Școlar Tehnic Tg., Școala " " Tg., Școala "" Tg., Clubul Copiilor Tg., Școala cu Clasele I - VIII, Liceul "M" Pentru Deficiențe de V Tg..
În consecință, instanța a obligat unitățile de învățământ pârâte să acorde reclamanților tichete cadou pentru evenimentele din luna 2008 și a respins cererea reclamanților de obligare a acelorași pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2009 - 14.10.2009 și pentru viitor și la acordarea tichetelor de creșă pentru perioada 01.12.2008 - 14.10.2009 și pentru viitor.
De asemenea, instanța a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean I și Consiliul Local Tg..
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, în numele unităților școlare pârâte, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie.
În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai arată că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arată recurentul că, potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ, însă în condițiile în care ordonatorul principal de credite(consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
Intimata Sindicală "Gh. " I nu a formulat întâmpinare; a depus concluzii scrise, prin care solicită respingerea recursului.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând recursul formulat prin prisma disp.art.3041Cod.proc.civ. Curtea de Apel constată că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform disp.art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Art.42 alin.2 lit.b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp.art.9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, aprobate prin nr.HG1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art.13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr.193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin.2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat intereseletuturorunităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai recurenta, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții recurentei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ, cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constată că, în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean, și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art.33 al acestei hotărâri, rezultă că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit disp.art.39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art.40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constată că în mod corect și potrivit disp.art.269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare, respectiv la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele din luna 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2009 - 14.10.2009 și pentru viitor, în mod corect instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că hotărârea comisie paritate a stabilit obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă.
Cu privire la cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la acordarea tichetelor de creșă, corect a reținut instanța de fond că este neîntemeiată, deoarece nu s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor cerute de lege pentru acordarea lor.
În ceea ce privește acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean I și Consiliul Local Tg., instanța de fond a constatat că este neîntemeiată, deoarece, conform Hotărârii Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, nu există obligația consiliilor locale sau județene de a acorda tichete cadou și de creșă cadrelor didactice. Hotărârea Comisiei paritare nu este opozabilă decât părților, respectiv Inspectoratului Școlar al Județului I în calitate de reprezentant în teritoriu al Ministerului Educației, Cercetării și T și sindicatelor. Mai mult, tichetele cadou se acordă personalului din învățământul preuniversitar de către angajator (unitatea de învățământ) din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ), în limita veniturilor proprii încasate, venituri proprii ce pot fi obținute în condițiile legii (art. 68 alin. 2 din Legea nr. 275/2006 și art. 17 alin. 6 din nr.HG 2192/2004). Consiliile locale și județene pot aproba alocarea unor sume din bugetele proprii către unitățile de învățământ pentru acordarea tichetelor cadou și de creșă, însă nu au obligația de a acorda aceste tichete personalului din învățământ.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 Cod proc.civ. urmează să se respingă recursul formulat și să se mențină sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr. 1581/ 14.10.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.12.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Grefier,
Red./Tehnored.:
17.12.2009 - 2 ex.
Jud.fond - Tribunalul Iași: -
-
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Nelida Cristina
