Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 120/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA NR.120
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
PREȘEDINTE: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 2: Benone Fuică
JUDECĂTOR 3: Ion Ioneci
GREFIER-- -
-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată soluționarea recursurilor declarate de recurenții MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI T și CONSILIUL LOCAL G împotriva sentinței civile ne.1430/27.09.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr.4335/- în contradictoriu cu intimații SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, CONSILIUL LOCAL, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, ȘCOALA NR.2 G, ȘCOALA NR.3 G, ȘCOALA NR.7 C-. G, ȘCOALA NR.9 G, ȘCOALA NR.10 G, ȘCOALA NR.12 G, ȘCOALA NR.18 G, ȘCOALA NR.19 G, ȘCOALA NR.22 G, ȘCOALA NR.24 SF.I ȘI G, ȘCOALA NR.28 G, ȘCOALA NR.29 SF. G, ȘCOALA NR.31. G, ȘCOALA NR.33 SF. G, ȘCOALA NR.34 G, ȘCOALA NR.38 G, ȘCOALA NR.40 I G, ȘCOALA NR.41 SF. G, ȘCOALA NR.42 SF.. G, ȘCOALA NR.43 G, MINISTERUL FINANȚELOR B, ȘCOALA NR.5 G, GRUP ȘCOLAR DE G, GRUP ȘCOLAR DE TRANSPORTURI FERATE G, GRUP ȘCOLAR. G, GRUP ȘCOLAR SF. G, GRUP ȘCOLAR DOAMNA G, COLEGIUL TEHNIC G, COLEGIUL NAȚIONAL G, COLEGIUL NAȚIONAL LICEAL AL. G, COLEGIUL ECONOMIC G, COLEGIUL TEHNIC G, LICEUL G, LICEUL TEORETIC G, LICEUL PEDAGOGIC G, LICEUL CU PROGRAM SPORTIV G, CASA CORPULUI DIDACTIC G, având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 25.02.2008 care s-au consemnat în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat soluționarea cauzei la data de 27.02.2008.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:
Prin acțiunea civilă înregistrată sub nr.4335/121 din 18 mai 2007 la Tribunalul Galați reclamanții, și, prin reprezentantul legal Sindicatul Învățământului Preuniversitar G au chemat în judecată pe pârâții CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL G, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL NAȚIONAL LICEAL G, LICEUL TEORETIC G, LICEUL PEDAGOGIC G, LICEUL CU PROGRAM SPORTIV G, COLEGIUL ECONOMIC G, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL DE G, COLEGIUL TEHNIC G, GRUP ȘCOLAR DE TRANSPORTURI FERATE G, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL. G, GRUP ȘCOLAR SF. G, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA NR.2 G, ȘCOALA NR.3, ȘCOALA NR.7, ȘCOALA NR.9, ȘCOALA NR.12, ȘCOALA NR.18, ȘCOALA NR.19, ȘCOALA NR.22, ȘCOALA NR.24 SF.I ȘI, ȘCOALA NR.28, ȘCOALA NR.29 SF. ȘCOALA NR.31 TH. ȘCOALA NR.33 SF. ȘSCOALA NR.34, ȘCOALA NR.38, ȘCOALA NR.40 I, ȘCOALA SF., ȘCOALA NR.42 . ȘCOALA NR.43,CASA CORPULUI DIDACTIC G solicitând obligarea acestora la plata sporului de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase și vătămătoare începând cu luna decembrie 2004 și până la data pronunțării hotărârii, actualizat cu rata inflației.
În motivarea acțiunii civile reclamanții au susținut că sunt salariați ai unităților școlare mai sus menționate, în funcția de bibliotecari.
Au arătat că potrivit art.51 al.3 din Legea nr.334/2002-legea bibliotecarilor modificată prin Legea nr.593/2004 pentru condiții periculoase sau vătămătoare bibliotecarii beneficiază de un spor de 15% din salariul de bază, spor care nu le-a fost acordat de către unitățile școlare în care funcționează.
Art.53 al.3 din Legea nr.334/2002 menționează că " personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții de patrimoniu cultural, laboratoare de conservare și restaurare a cărții și care asigură servicii de împrumut la domiciliu sau spitale, azile de bătrâni, orfelinate, beneficiază pentru condiții periculoase sau vătămătoare ori care solicită o încordare psihică foarte ridicată, de un spor de până la 15% din salariul de bază al angajatului".
Au mai susținut că potrivit art.1 lit.f din Legea nr.nr.334/2002 " se consideră bibliotecă școlară- biblioteca organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar, care se află cu precădere în serviciul elevilor și al cadrelor didactice, din instituția respectivă și care, în limitele prevăzute de lege și de regulamentul de organizare, poate funcționa ca și bibliotecă publică".
În atare condiții au arătat reclamanții ar fi trebuit să beneficieze de acest spor din luna decembrie 2004.
Pârâții Inspectoratul Școlar G, Consiliul Local G și Consiliul Local Pechea au atribuții în finanțarea învățământului preuniversitar conform HG nr.538/2001.
Prin cererea din 8.06.2007 Consiliul Local Gaf ormulat cerere de chemare în garanție a Guvernului României reprezentat de Ministerul Finanțelor Publice și Ministerului Educației, Cercetării și T solicitând ca în cazul în care vor cădea în pretenții chematele în garanție să-l despăgubească cu fondurile necesare pentru plata drepturilor solicitate.
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul Consiliul Local Gas usținut că nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
A arătat că, în cauză nu există raporturi de muncă între Consiliul Local și personalul didactic, didactic auxiliar și administrativ nu există raporturi de muncă.
A mai susținut că potrivit art.167(5) din Legea nr.84/1995 fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile sunt asigurate de la bugetul de stat astfel că nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice pentru a răspunde pentru fondurile bugetului de stat.
A invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Municipiului Ga C onsiliului Local G și Primăriei G și a Primarului municipiului
Prin cererea depusă la data de 10.07.2007 reprezentantul reclamanților Sindicatul Învățământului Preuniversitar G și-a completat acțiunea civilă inițială precizând că formulează acțiunea civilă și în numele reclamanților, și, împotriva pârâților Grup Școlar Doamna, Școala nr.10, Colegiul Tehnic, Liceul și Școala nr.5.
Prin încheierea de ședință din 10.07.2007 s-a admis cererea și s-a dispus introducerea în cauză a reclamanților și pârâților mai sus menționați.
Ministerul Educației, Cercetării și T prin întâmpinarea depusă a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție ca nefondată.
A arătat în întâmpinare că potrivit OUG nr.32/2001- art.13(1) și HG nr.538/2001-art.16 și art.18 salariile personalului didactic auxiliar sunt cuprinse în bugetul autorităților locale la fel și disp.art.167(1) din Legea nr.84/1995.
Din prevederile legale menționate mai sus rezultă că ordonatorul principal de credite pentru salariile personalului didactic din învățământul preuniversitar este Consiliul Local, finanțarea cheltuielilor de personal pentru aceste unități se face prin bugetul consiliilor locale.
A mai arătat că în cazul insuficienței fondurilor Consiliul județean la solicitarea consiliilor locale solicită Ministerului Finanțelor Publice suplimentarea fondurilor.
Ministerul Educației, Cercetării și Taa rătat că nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal pentru învățământul preuniversitar, unitățile de învățământ având obligația să întocmească bugetul propriu care se fundamentează pe baza finanțării proporționale cu numărul de elevi.
Prin sentința civilă nr.1430 din 27.09.2007 s-a admis acțiunea civilă formulată de reclamanții, -, reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, împotriva pârâților GRUP ȘCOLAR DOAMNA, ȘCOALA NR.10 TUTEA, COLEGIUL TEHNIC, LICEUL D, ȘCOALA NR.5, CONSILIUL LOCAL G, CONSILUL LOCAL, INSPECTORATUL ȘCOLAR G, COLEGIUL NAȚIONAL G, COLEGIUL NAȚIONAL LICEAL G, LICEUL TEORETIC G, LICEUL PEDAGOGIC G, LICEUL CU PROGRAM SPORTIV G, COLEGIUL ECONOMIC G, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL DE G, COLEGIUL TEHNIC G, GRUP ȘCOLAR DE TRANSPORTURI FERATE G, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL GH. G,GRUP ȘCOLAR SF. G,GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA NR.2 G, ȘCOALA NR.3, ȘCOALA NR.7 C-, ȘCOALA NR.9, ȘCOALA NR.12, ȘCOALA NR.18 G, ȘCOALA NR.19 G, ȘCOALA NR.22 G, ȘCOALA NR.24 SF. ȘI G, ȘCOALA NR.28 G, ȘCOALA NR.29 SF. G, ȘCOALA NR. 31 GH. G, ȘCOALA NR.33 SF. G,ȘCOALA NR.34 GL, ȘCOALA NR.38 G, ȘCOALA NR.40 - I G, ȘCOALA - SF. G, ȘCOALA NR.42- . G, ȘCOALA NR.43- G, CASA CORPULUI DIDACTIC G,SCOALA NR.10 TUTEA, GRUP ȘCOLAR DOAMNA, COLEGIUL TEHNIC, LICEUL D, SCOALA NR.5.
S-au admis cererile de chemare în garanție a Ministerului Educației și Cercetării formulată de Consiliul Local
A obligat pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând sporul de 15% pentru condiții periculoase sau vătămătoare pentru perioada 1.12.2004 la zi actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective.
A obligat chematul în garanție Ministerul Educației și Cercetării să asigure pârâtului sumele cuvenite reclamanților.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice.
S-a respins cererea de chemare în garanție a Guvernului României prin Ministerul Finanțelor Publice, formulată de Consiliul Local
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Referitor la excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de Consiliul Local G, Primăria G și Inspectoratul Școlar Județean instanța a reținut că aceste excepții sunt nefondate, deoarece, în raport de prevederile Legii nr. 631/2002, Legii nr. 507/2003 și HG nr. 538/2001, pârâții sunt direct implicați în finanțarea instituțiilor din învățământ și acordarea cheltuielilor de personal și au raporturi juridice cu reclamanții, concretizate în obligații specifice angajatorului și angajatului.
Pe fondul cauzei instanța de fond a reținut următoarele:
Disp. art. 48 din Legea nr. 128/1997, prevede că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanța activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând din adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare. Drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege în limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
Personalul didactic, beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Membrii sindicatului reclamant, sunt încadrați pe funcțiile didactice auxiliare de bibliotecar, documentarist și redactor și își desfășoară activitatea în bibliotecile școlare, care potrivit disp. Art. 10 din Legea nr. 334/2002, fac parte din sistemul național de biblioteci.
Personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoare de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate, beneficiază pentru condiții periculoase sau dăunătoare de un spor de până la 15% din salariul de bază, care face parte din acesta.
Având în vedere că potrivit art. 6 alin. 1 lit, a, în învățământ, în biblioteci sunt încadrați ca personal didactic auxiliar - bibliotecari, documentariști, redactori, care îndeplinesc activități specifice de achiziții-casare, depozitare, catalogare, clasificare, împrumut, organizarea colecțiilor, instanța de fond a apreciat că membrii sindicatului reclamant sunt îndreptățiți la sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare și în consecință a admite acțiunea.
Referitor la cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, instanța de fond a considerat că acesta nu are calitate procesuale pasivă în cauză, motivat de faptul că potrivit dispozițiile HG 736/2003, nu se justifică chemarea in garanție a acestuia deoarece între pârâți și chematul în garanție nu există raporturi juridice de natură a atrage obligarea acestuia la plata drepturilor solicitate de reclamanți.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Consiliul Local G, Primarul municipiului G și Municipiul G cât și chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și T, considerând-o nelegală.
În motivarea recursului său Consiliul Local G, Municipiul G și Primarul municipiului G au susținut că hotărârea este dată cu încălcarea legii.
Au arătat că pârâtul-recurent Consiliul Local G cât și recurenții Primarul municipiului G și Municipiul G nu au și nici nu pot avea calitate procesuală în acest litigiu de muncă dat fiind faptul că în cauză nu poate fi pârât decât unitatea care are raporturi de muncă cu salariații reclamanți.
Au mai arătat recurenții că prin bugetul local se aprobă bugetele unităților de învățământ.
Au mai susținut recurenții că neavând raporturi de muncă cu reclamanții conform art.154 din muncii nu există obligație din partea lor - pentru plata drepturilor salariale.
Potrivit art.167 al.5 din Legea nr.84/1995 fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile de învățământ preuniversitar sunt asigurate de la bugetul de stat au arătat recurenții.
Unitățile de învățământ au arătat recurenții sunt subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T prin Inspectoratul Școlar Județean situație care rezultă din disp.art.141 și art.142 din Legea învățământului nr.84/1995.
Au invocat recurenții excepția lipsei calității procesuale pasive.
Au solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii instanței în sensul respingerii acțiunii civile a reclamanților față de recurenți și admiterea cererii de chemare în garanție.
În drept și-a întemeiat recursul pe disp.art.304 pct.8 și 9 pr.civ.
În motivarea recursului său chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și Tai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive a sa.
A arătat că calculul și plata unor drepturi salariale ale reclamanților se realizează de către angajator, care, pentru cadrele didactice, angajatorul este fiecare unitate de învățământ conform art.11(5) din Legea nr.128/1997.
A mai arătat recurentul chemat în garanție că nu are atribuții în finanțarea cheltuielilor de personal pentru personalul din învățământul preuniversitar nefiind ordonator principal de credite, finanțarea acestor cheltuieli făcându-se de către Consiliile locale.
Între Ministerul Educației, Cercetării și T și reclamanți nu există raporturi juridice ca între angajator și angajat.
Sumele de bani reprezentând salariile personalului didactic sunt cuprinse în bugetul autorităților locale conform art.13(1) din OUG nr.32/2001 și art.16, art.18 din HG nr.538/2001 privind aprobarea normelor metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar.
A solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii instanței de fond în sensul respingerii ca nefondate a cererii de chemare în garanție.
În drept și-a întemeiat recursul pe disp.art.304 pct.9 pr.civ.
Analizând hotărârea instanței de fond în raport de probele administrate în cauză, de dispozițiile legale incidente, de criticile formulate de recurenți, cât și de disp.art.304 pct.9 pr.civ.și art.3041pr.civ. curtea constată că recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și T este fondat pentru următoarele considerente:
Reclamanții îndeplinesc funcția de bibliotecari în cadrul unităților școlare din învățământul preuniversitar din raza de activitate a Inspectoratului Școlar județean
Funcția de bibliotecar este funcție de execuție, iar angajarea acestora se face de către conducătorul unității școlare-director.
Ministerul Educației, Cercetării și T asigură implementarea politicii în domeniul învățământului.
Învățământul preuniversitar este subordonat inspectoratelor școlare județene în sarcina acestora fiind și controlul activității unităților de învățământ preuniversitar inclusiv a bibliotecilor din aceste unități de învățământ.
Finanțarea cheltuielilor pentru învățământul preuniversitar de stat, inclusiv cheltuielile de personal- salarii și alte drepturi legate de acesta pentru întreg personalul unităților școlare, personal didactic, personal didactic auxiliar, personal de execuție se face de către unitățile administrativ teritoriale pe raza căruia funcționează unitățile de învățământ din bugetele acestora, potrivit art.13(1) din OUG nr.32/2001 și HG nr.538/2001-art.16 și art.18 și art.167 al.1, 3, 5, 13 din Legea nr.84/1995.
Este adevărat că Ministerul Educației, Cercetării și T asigură unele cheltuieli pentru învățământul preuniversitar, dar nu și pentru cheltuielile de personal( art.167 al.17 și 18 din Legea nr.84/1995.
În atare condiții Ministerul Educației, Cercetării și T nu poate fi obligat să aloce fondurile pentru plata drepturilor salariale solicitate de reclamanți.
În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul Consiliul Local G susținerile acestuia că nu ar avea calitate procesuală pasivă în cauză nu pot fi primite.
Așa cum am arătat mai sus potrivit OUG nr.32/2001 și HG nr.538/2001 s-a instituit finanțarea învățământului preuniversitar de stat de către unitățile administrativ teritoriale- din bugetele acestora- bugetele unităților școlare fiind componente ale bugetelor administrației locale.
De asemenea art.167 din Legea nr.84/1995 legea învățământului prevede același lucru că unitățile de învățământ preuniversitar de stat sunt finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, finanțarea cuprinzând finanțarea de bază și finanțarea complementară, în finanțarea de bază fiind cuprinse și cheltuielile de personal respectiv cheltuielile pentru salarii.
De altfel art.167 al.13 din Legea nr.84/1995 prevede că pentru finanțarea de bază și finanțarea complementară se încheie un contract între directorul unității de învățământ și primarul localității.
Potrivit Protocolului încheiat între Consiliul Local G, Inspectoratul Școlar Județean G și Sindicate anexă la contractul colectiv de muncă la nivel județean-ramura învățământ recurentul pârât s-a angajat să cuprindă și să asigure toate drepturile salariale cuvenite personalului din învățământ inclusiv plata la timp a drepturilor salariale.
Deci în mod corect instanța de fond a reținut că pârâtul recurent Consiliul Local G are calitate procesuală pasivă în cauză și a dispus obligarea sa la plata drepturilor bănești solicitate de reclamanți.
În ceea ce privește pe recurenții Municipiul G și primarul municipiului G nu pot avea calitate procesuală activă în cauză- deci nu pot avea această calitate de recurenți.
Reclamanții au chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Local G, față de care instanța de fond s-a și pronunțat nu și pe Municipiul G - entitate administrativ teritorială și nici Instituția Primarului.
Având în vedere cele menționate mai sus, curtea în baza art.312 al.1 2 și 3 pr.civ. urmează a admite recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și T împotriva sentinței civile nr.1430/2007.
Se va modifica în parte sentința civilă în sensul că se va respinge ca nefondată cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și
În baza art.312 al.1 pr.civ. și constatând că nu sunt motive de aplicare a art.3041pr.civ. urmează a respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
Urmează a respinge recursul declarat de Municipiul G și Primarul municipiului G și pentru lipsa calității procesuale active a acestora.
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței civile nr.1430/2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenții MUNICIPIUL G și PRIMARUL MUNICIPIULUI G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr.1430/27.09.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- pentru lipsa calității procesuale active.
Admite recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și T și în consecință:
Modifică în parte sentința civilă nr.1430/27.09.2007 a Tribunalului Galați, în sensul că, respinge ca nefondată cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 Februarie 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier
Red.
Dact.
2 ex/25.04.2008
FOND: -
Președinte:Virginia FilipescuJudecători:Virginia Filipescu, Benone Fuică, Ion Ioneci
