Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1206/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1206/
Ședința publică din 02 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G, cu sediul în-, jud.G împotriva sentinței civile nr.1082/23.06.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul SINDICATUL LIBER "EDUCATIA"- reprezentant legal al intimaților-reclamanți, HG, intimații-pârâți COLEGIUL DE INDUSTRIE ALIMENTARA ", COLEGIUL TEHNIC DE ALIMENTATIE SI TURISM " ", LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL NATIOANAL " ", SCOALA 18, SCOALA 19, GRUPUL SCOLAR INDUSTRIAL T, CONSILIUL LOCAL T, cauza având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: intimatul - reprezentant legal al reclamanților SINDICATUL LIBER "EDUCATIA" prin reprezentant cu delegație la dosar, lipsă fiind recurenta-pârâtă CONSILIUL LOCAL G, intimații-pârâți COLEGIUL DE INDUSTRIE ALIMENTARA ", COLEGIUL TEHNIC DE ALIMENTATIE SI TURISM " ", LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL NATIOANAL " ", SCOALA 18, SCOALA 19, GRUPUL SCOLAR INDUSTRIAL T și CONSILIUL LOCAL
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că intimatul Sindicatul Liber, Gad epus la dosar întâmpinare în 13 exemplare;după care:
Reprezentantul intimatului Sindicatul Liber, depune la dosar delegație,învederând că nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea apreciază că nu este necesar a se comunica întâmpinarea și celorlalte părți întrucât în cuprinsul acesteia nu sunt precizate elemente noi.
Nemaifiind late cereri de formulat instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri reprezentantului intimatului Sindicatul Liber,
Reprezentantul intimatului Sindicatul Liber, G,pentru motivele arătate în întâmpinare solicită respingerea recursului ca fiind netemeinic,învederând că recurenta-pârâtă Consiliul Local este în eroare când consideră că nu are și nici nu poate avea calitate procesuală pasivă, acesta fiind, prin efectele art.167 din Legea nr.167/1995, ordonator principal de credite pentru învățământul preuniversitar de stat. Nu are relevanță faptul că sumele solicitate de reclamanți nu au fost trecute în buget deoarece acest lucru nu poate fi imputat reclamanților.
După strigarea cauzei s-a prezentat din partea recurentei-pârâte consilier juridic care a depus la dosar delegație.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1082/23.06.2009 Tribunalul Galația luat act de renunțarea reclamantelor - și la judecată.
A fost admisă acțiunea promovată de reclamanții -, HG, -, -, -, -, prin reprezentant SINDICATUL LIBER ", în contradictoriu cu pârâții COLEGIUL DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ " DOAMNA" G, COLEGIUL TEHNIC DE ALIMENTAȚIE ȘI TURISM " " G, LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL NAȚIONAL " ", ȘCOALA NR. 19, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL T, CONSILIUL LOCAL G și CONSILIUL LOCAL
Au fost obligați pârâții să calculeze reclamanților îndemnizația de concediu de odihnă cuvenită, cu luarea în considerare a tuturor drepturilor salariale încasate de fiecare reclamant în parte în ultimele 3 luni anterioare efectuării concediului.
Au fost obligați pârâții să plătească fiecărui reclamant în parte diferența dintre îndemnizația de concediu de odihnă calculată în condițiile mai sus-menționate și îndemnizația de concediu de odihnă încasată efectiv, cu începere de la data de 16.03.2006 la zi, în funcție de perioada lucrată de fiecare reclamant în parte, sume actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a constatat și reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr-, reclamanții -, HG, -, -, -, -, reprezentați de Sindicatul Liber "Educația" G au solicitat în contradictoriu cu pârâții COLEGIUL DE INDUSTRIE ALIMENTARĂ " DOAMNA" G, COLEGIUL TEHNIC DE ALIMENTAȚIE ȘI TURISM " " G, LICEUL TEORETIC " ", COLEGIUL NAȚIONAL " ", ȘCOALA NR. 19, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL T, CONSILIUL LOCAL G și CONSILIUL LOCAL T obligarea acestora să calculeze îndemnizația de concediu de odihnă cuvenită cu luarea în considerare a tuturor drepturilor salariale încasate de fiecare reclamant în parte în ultimele 3 luni anterioare efectuării concediului.
De asemenea, au solicitat ca pârâții să fie obligați să plătească, fiecare în parte, diferența dintre îndemnizația de concediu de odihnă calculată în condițiile mai sus - menționate și îndemnizația de concediu de odihnă încasată efectiv, cu începere de la data de 16.03.2006 la zi, în funcție de perioada lucrată de fiecare reclamant în parte, sume actualizate cu rata inflației la data plății efective.
În motivarea acțiunii au arătat că sunt membri de sindicat, salariați ai instituțiilor de învățământ pârâte. O parte sunt cadre didactice, o parte îndeplinesc alte funcții, respectiv contabil, secretar șef, secretar, inginer de sistem, administrator, magazioner, casier, îngrijitor, conform tabelului anexat cererii de chemare în judecată.
Reclamanții care sunt cadre didactice au efectuat activități suplimentare în regim de plată cu ora, dar salarizarea pentru aceste activități nu s-a făcut la fel ca pentru funcția și norma didactică de bază. Plata acestor activități nu a fost luată în calculul îndemnizației de concediu de odihnă.
Reclamanții care îndeplinesc alte funcții, respectiv de contabil, secretar șef, secretar, inginer de sistem, administrator, magazioner, casier sau îngrijitor beneficiază de sporuri cu caracter permanent (spor de ecran, spor de condiții nocive) care, de asemenea, nu au fost luate în calculul îndemnizației de concediu de odihnă.
Atât în Codul muncii cât și în CCM la nivel național se prevede că pe durata concediului de odihnă salariații primesc o îndemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul de odihnă, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Contrar acestor prevederi, pârâții au calculat îndemnizațiile de concediu pentru reclamanți fără a avea în vedere media zilnică a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare lunii în care este efectuat concediul și nu au avut în vedere nici drepturile salariale cuvenite pentru activitățile care au caracterul și permanența activităților didactice ale normei de bază.
Instanța de fond a reținut următoarele:
Modul în care se stabilește îndemnizația pentru concediul de odihnă al salariatului este prevăzut în art. 145 din Codul muncii potrivit căruia "pentru perioada concediului de odihnă salariatul beneficiază de o îndemnizație de concediu care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, îndemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă".
Îndemnizația de concediu de odihnă reprezintă media zilnică a drepturilor salariale menționate mai sus din ultimele 3 luni anterioare celei în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
În același sens și CCM la nivel național prevede în art. 59 că pe durata concediului de odihnă, salariații vor primi o îndemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din luna/lunile în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu.
Cum instituțiile de învățământ pârâte nu au făcut dovada, potrivit art.287 din Codul muncii, că au calculat îndemnizația de concediu de odihnă cuvenită reclamanților cu luarea în considerare a tuturor drepturilor salariale încasate de fiecare reclamant în parte în ultimele 3 luni anterioare efectuării concediului, astfel cum prevăd dispozițiile legale mai sus - menționate, acestea datorează plățile solicitate.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local G și Primarul Municipiului
Au criticat soluția instanței de fond sub următoarele aspecte:
Consiliul Local al municipiului G este entitatea căreia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli finanțate de la bugetul local, însoțit de notele de fundamentare, iar acesta, prin hotărâre, aprobă proiectul de buget al instituției de învățământ.
Este adevărat că potrivit art.1 din HG538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, finanțarea se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat, însă nu înseamnă ca, Consiliul Local al municipiului G are obligația să calculeze salariile cadrelor didactice.
Cheltuielile cu drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse în proiectul de buget al instituției de învățământ înaintate ca acesta să fie înaintat spre aprobare Consiliului Local, responsabilitatea cu privire la propunerile înaintate aparținând în totalitate conducerii instituției de învățământ.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și a celor de ordine publică conform art.304 Cod procedură civilă instanța de recurs reține următoarele:
În cauză va fi analizată doar calitatea Consiliului local și nu se va intra pe fondul cauzei având în vedere că motivele de recurs nu vizează deloc fondul cauzei.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive.
Potrivit nr.OUG23/2001, începând u anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG538/2001, dată în aplicarea nr.OUG32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art.16 din nr.HG538/2001 și nr.OUG45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern,execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat,unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean,dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003 - 2004 la nivel județean, ramură de învățământ, semnat de consiliul local, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare al unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de președinte.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate,instanța apreciază că recurenta are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamantelor.
Hotărârea primei instanțe este argumentată cu privire la calitatea procesuală a pârâtului iar hotărârea este legală și temeinică.
În consecință,în bata disp.art.312 alin.1 Cod procedură civilă,se va respinge ca nefundat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL al municipiului G, cu sediul în-, jud.G împotriva sentinței civile nr.1082/23.06.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 02 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/11.12.2009
Tehnored./12 ex./ 14 2009
Fond:-V-
Asistenți jud.- C-tin
Com.10 ex.părți/
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
