Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 123/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.123/
Ședința publică din 26 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Mihaela Neagu
GREFIER - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea recursurilor declarate de pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B,- - 30, sector 1 și CONSILIUL LOCAL FOCȘANI cu sediul în F str. - nr.1, jud. V, împotriva sentinței civile nr.641/7.10.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimații - pârâți INSPECTORATUL SCOLAR AL JUDEȚULUI V, cu sediul în F,-, jud, V, SCOALA CU CLASELE I-VIII, cu sediul în F,-, SCOALA CU CLASELE I-VIII,cu sediul în F-, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 3, cu sediul în F,-, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 7, cu sediul în F,-, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI FOCȘANI, cu sediul în F str. - nr.1, CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în F str. - nr.1 - 3 și intimata - reclamantă, domiciliată în F,-,. 14,.9, jud.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 23 ianuarie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din aceeași dată când instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea cauzei la data de 26 ianuarie 2009.
CURTEA
Asupra cererii de recurs, înregistrată la Curtea de Apel Galați, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele.
Prin sentința civilă nr.641/07.10.2008 pronunțată de către Tribunalul Vrancea, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
S-a respins acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean V ca fiind promovată de o persoană fără calitate procesuală pasivă.
S-a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local F și a Ministerului Educației, Cercetării li
S-a admis acțiunea civilă, pentru drepturi bănești, formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Educației, Cercetării și, Inspectoratul Școlar al Județului, Școala cu clasele I-VIII " ", Școala cu clasele I-VIII " ", Școala cu clasele I-VIII nr. 3, Școala cu clasele I-VIII nr. 7, Primăria mun., Consiliul Local al mun., și Consiliul Județean Au fost obligați pârâții să acorde reclamantei tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art.50 al.1 și 2 fin Legea nr.128/1997, pentru perioada 14 mai 2005- 14 mai 2008, calculată în raport de rata inflației la data judecății.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele.
Prin cererea înregistrată la nr- reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Școala cu clasele I-VIII " " F, Școala cu clasele I-VIII " " F, Școala cu clasele I-VIII nr. 3 F, Școala cu clasele I-VIII nr. 7 F, Primăria mun. F, Consiliul Local al mun. F, și Consiliul Județean V, pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună la obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30,35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii cererii de chemare în judecată, actualizată în funcție de rata inflației, în conformitate cu prevederile art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997.
Ministerul Educației, Cercetării și T prin întâmpinarea depusă a invocat lipsa calității procesuale pasive motivând că nu este angajatorul cadrelor didactice, nu calculează salariul acestora, nu deține cărțile lor de muncă și nu este nici ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat unde sunt încadrate aceste cadre didactice.
Pe fondul cauzei a arătat că acțiunea este neîntemeiată motivat de faptul că reclamanții solicită în mod nelegal o plată dublă, că sintagma,tranșa anterioară de vechime" uzitată de legiuitor este suficient de explicită și că art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 stabilește numai un cadru de principiu, iar modul de calculare a fiecărui coeficient de salarizare este cuprins în anexele acestei legi care nu pot fi interpretare decât sistematic.
Consiliul Județean V, prin întâmpinarea depusă a invocat pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive, motivând că între el și unitățile de învățământ preuniversitar nu există raporturi de serviciu cu atât mai mult cu cât acestea nu sunt subordonate unităților administrativ teritoriale. Mai arată pârâtul că la ora actuală fondul litigiului nu mai prezintă interes pentru reclamanți ca urmare a adoptării OG nr.15/2008, dispoziții care sunt aplicabile începând cu luna ianuarie 2008.
Consiliul local Fad epus întâmpinare invocând pe aceleași considerente lipsa calității sale procesuale pasive, în temeiul dispozițiilor Legii nr.168/1999 prin aceea că nu are nici un raport de muncă cu reclamanții.
Analizând excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Educației Cercetării și T si Consiliul local F instanța constată că aceasta nu este întemeiată.
Potrivit art.13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat - finanțare ce vizează atât baza materială cât și cea de resurse umane - se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În acest context, cum drepturile salariale ale reclamanților se reflectă în cuantumul sumelor ce se alocă de la bugetele locale, excepția invocată de Primăria apare ca nefondată, urmând a fi respinsă ca atare.
În ce privește Ministerul Cercetării și T și excepția invocată de aceștia este neîntemeiată, urmând a fi respinsă ca atare.
Potrivit art.4 din HG nr.366/2007 Ministerul Educației, Cercetării și T are obligația de a asigura și monitoriza modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educativ. De asemenea potrivit aceleiași hotărâri elaborează cadrul normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico financiar în care se realizează politicile în domeniu. Față de aceste atribuții precum și față de celelalte atribuții prevăzute de aceleași hotărâri și de Legea învățământului nr.84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepția invocată de acest pârât este nefondată.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Jud.V instanța reține că potrivit art.6 din HG nr.1251/2005 acesta asigură finanțarea învățământului special și special integrat, în speță nefiind vorba de unități de învățământ de această natură, aspect față de care excepția apare ca fiind întemeiată urmând a fi admisă.
Drept consecință, a respins acțiunea față de acest pârât ca fiind promovată față de o persoană fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei acțiunea formulată este întemeiată, reținându-se următoarele:
Potrivit art.50 pct.1 și 2 din Legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Se mai stabilește de asemenea că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși aceste texte de lege prevăd pentru personalul didacticcumulativcategorii de tranșe de vechime: cele stabilite de lege precum și câte o tranșă suplimentară care se acordă la împlinirea vechimii de 30,35 și 40 de ani de activitate, și sunt în vigoare ele nu au fost respectate.
Astfel, reclamanta, care face parte din personalul didactic din învățământul preuniversitar, cu o vechime de peste 30 de ani, nu a beneficiat de aceste tranșe suplimentare cu creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25, astfel că acțiunea formulată apare întemeiată, urmând aoa dmite și în baza art.283 lit.c codul muncii să fie obligați pârâții să plătească reclamantei drepturile salariale cuvenite reclamantei în baza art.50 al.1 din Legea nr.128/1997 pentru perioada 10.03.2005-10.03.2008, sume ce se vor reactualiza în raport de rata inflației la data plății efective.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs pârâta Consiliul Local
Pârâtul Consiliul Local Fap recizat că în mod greșit s-a respins excepția lipsei calității sale procesuale pasive, argumentat de inexistența unor raporturi juridice de muncă între părți.
În procedura de alocare a fondurilor prin bugetele locale, demersurile pentru obținerea acestora revin doar inspectoratelor județene iar repartizarea acestora ordonatorilor terțiari de credite.
Pe fondul cauzei a invocat faptul că reclamanții au solicitat acordarea unei plăți duble, coeficientul de 1/25 aplicându-se la tranșa anterioară de vechime.
În drept și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 alin. 9 Cod procedură civilă.
De asemenea, a declarat recurs pârâta Ministerul Educației, Cercetării și T
Prin motivele de recurs pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și TBa invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât nu are atribuții în ceea ce privește plata drepturilor salariale către cadrele didactice.
Prevederile art.5 din nr.HG366/2007 nu-și găsesc aplicarea decât prin coroborarea cu celelalte acte normative în vigoare, respectiv dispozițiile art.17 și 167 din Legea nr. 84/1995, cheltuielile cu salariile cadrelor didactice neregăsindu-se în bugetul ministerului, care nu asigură și nici nu monitorizează asemenea cheltuieli.
Raportat la obiectul dedus judecății, instanța nu trebuia să constate că ministrul elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar prin care se realizează politicile în domeniu și nici nu putea stabili competențe de ordonator de credite unei instituții publice la nivel central.
Pe fondul cauzei a arătat că reclamanții au primit coeficientul de 1/25 privind tranșa suplimentară de vechime, aplicat la tranșa anterioară de vechime.
În consecință, reclamanții ar privi o plată dublă, sintagma "tranșa anterioară de vechime", folosită de legiuitor, fiind suficient de explicită.
A exemplificat modalitatea de calcul privind introducerea tranșelor suplimentare de vechime în învățământ de 30,35 și peste 40 de ani, tranșe care cuprind creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior, coeficientul fiind avizat de cu trei zecimale, și care au condus prin indexările succesive la creșteri superioare ale coeficienților de multiplicare, față de C prevăzut pentru tranșa anterioară.
În drept a invocat dispozițiile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, legea nr.128/1997 și nr.HG366/2007.
Intimata reclamantă a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursurilor și menținerea ca fiind legală și temeinică a hotărârii judecătorești, apreciind criticile privind lipsa calității procesuale pasive cât și cele referitoare la fondul cauzei ca fiind neîntemeiate față de actele normative enunțate și practica judiciară în materie.
Examinând recursurile declarate în cauză pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, cât și sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, curtea le constată ca fiind întemeiate însă pentru următoarele considerente:
Criticile privind lipsa calității procesuale pasive a recurenților - pârâți Ministerul Educației, Cercetării și T B, și Consiliul Local F nu pot fi primite.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și C care ar fi titular al dreptului afirmat precum și între persoana pârâtului și C despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În speță, obiectul judecății îl reprezintă pretențiile intimaților - reclamanți de plată a drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime de 30,35 și peste 40 de ani în învățământ, cuvenite pe perioada solicitată în forma actualizată.
Referitor la existența acestor drepturi salariale reglementate de dispozițiile art. 50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, problema pusă în discuție vizează nu doar simpla plată a acestor drepturi ci și aspectele care țin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor în situațiile economico - financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea și ulterior alocarea sumelor către ordonatorii de credite prevăzuți de lege.
Sub aceste aspecte, se constată că recurenților le revin astfel de atribuții, împrejurare care justifică existența calității lor procesuale pasive.
Astfel, recurentului - pârât Ministerul Educației, Cercetării și T B îi revin o serie de atribuții în domeniul educației și învățământului în ceea ce privește formularea de politici și programare de perspectivă și asigurarea implementării lor în unitățile de învățământ și instituțiile subordonate sau coordonate, elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar privind politicile în domeniu, comunică și colaborează cu celelalte structuri ale administrației publice centrale și locale și cu societatea civilă și asigură condițiile materiale și financiare de desfășurare a procesului de educație și învățământ, asigură și monitorizează modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educație (art.4 din nr.HG366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T).
Atribuții asemănătoare se regăsesc fiind reglementate de dispozițiile art. 167 din Legea nr.14/1995 în referire la finanțarea de bază cuprinzând inclusiv cheltuielile de personal, în normele metodologice elaborate pentru determinarea costului standard pe elev/școlar, aflat la baza alocării fondurilor pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ din subordine.
Și recurentului - pârât Consiliul Local F îi revin atribuții în domeniu, în ceea ce privește finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, finanțarea de bază și deschiderea creditelor bugetare (art.13 din OUG nr. 32/2001, art. 167 din Legea nr.84/1995, HG nr.538/2001).
Pe fondul cauzei, potrivit art. 50 alin.1 și 3 din Legea nr.128/1997, se prevede pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar acordarea tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege și a trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
În speță, nu s-a făcut dovada aducerii a îndeplinire a acestor prevederi, respectiv a achitării în mod corespunzător a drepturilor salariale cuvenite intimaților - reclamanți cu titlu de tranșe suplimentare potrivit vechimii activității în învățământ.
Se dovedește însă întemeiat motivul de recurs vizând plata drepturilor salariale solicitate cu titlu de tranșe suplimentare de vechime pentru activitatea în învățământ pentru perioada 01.01.2008 - 14.05.2008.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.5 alin.2 din OG nr.15/2008, în coeficienții de multiplicare prevăzuți de anexa 2 vizând tranșele de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin.2 din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Ca atare, începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008 reprezentând tranșele suplimentare de vechime pentru activitatea în învățământ au fost incluse în coeficienții de multiplicare din anexa 2 privind personalul didactic din învățământul preuniversitar.
În consecință soluția aleasă de legiuitor începând cu această dată a fost de includere a tranșelor suplimentare de vechime în coeficienții de multiplicare, situație în care dreptul nu mai există de sine stătător, fiind inclus ca atare.
În consecință, pentru un asemenea motiv și în temeiul dispozițiilor art.312 al. 1 Cod procedură civilă, urmează să fie admise recursurile declarate de pârâți.
Va fi modificată în parte sentința civilă nr.641/07.10.2008 a Tribunalului Vrancea.
Vor fi înlăturate dispozițiile privind obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și plata diferențelor salariale aferente activității prestate în perioada 01.01.2008 - 14.05.2008.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de către pârâții CONSILIUL LOCAL FOCȘANI cu sediul în F str. - nr.1, jud. V și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B,- - 30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.641/7.10.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea, pe care o modifică în parte în sensul că:
Înlătură dispoziția privind obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 calculate în raport de rata inflației, aferente activității prestate în perioada 01.01.2008 - 14.05.2008.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 26 Ianuarie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /19.02.2009
:DC/ 2 ex/19.02.2009
Fond:/
Asistenți judiciari:/
Președinte:Virginia FilipescuJudecători:Virginia Filipescu, Alina Savin, Mihaela Neagu
