Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 137/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.137/
Ședința publică din 03 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 2: Marioara Coinacel
JUDECĂTOR 3: Mihaela Neagu
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G, cu sediul în-, jud. împotriva sentinței civile nr.1543/22.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR- reprezentant legal al reclamanților, intimata-pârâtă COLEGIUL NAȚIONAL " " G, intimatul-chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, cauza având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G - reprezentant legal al reclamanților, - consilier juridic cu delegație la dosar și pentru intimatul-chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN Gar ăspuns consilier juridic cu delegație la dosar, lipsă fiind recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL G și intimata-pârâtă COLEGIUL NAȚIONAL " "
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR Gad epus la dosar concluzii scrise; după care:
Reprezentantul intimatului-chemat în garanție a depus la dosar delegație.
Reprezentantul intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G solicită rectificarea citativului în ceea ce o privește pe intimata-reclamantă, în sensul că numele corect al acesteia este, potrivit copiei pe care o depune la dosar.
Curtea dispune rectificarea citativului în ceea ce o privește pe intimata-reclamantă, în sensul că se va trece corect numele acesteia, respectiv acela de.
Reprezentanții intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G și a intimatului - chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G precizează că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri reprezentanților intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G și a intimatului-chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Reprezentantul intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR solicită respingerea recursului declarat de pârâtul Consiliul local Cu privire la excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local G solicită, de asemenea, respingerea acesteia, arătând că potrivit prevederilor Legii nr.631/2002, Legii nr.507/2003 și nr.HG538/2001 acesta este implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal.
Reprezentantul intimatului - chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G pune aceleași concluzii de respingere a recursului declarat de pârâtul Consiliul Local
CURTEA
Asupra recursului înregistrat la Curtea de APEL GALAȚI - Secția Conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1543/22.10.2009 Tribunalul Galația respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către pârâtul Consiliul Local
A admis acțiunea civilă formulată de către reclamanții, -, -, -, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar
Au fost obligați pârâții Consiliul Local al Mun. G și Colegiul Național " " G să plătească fiecărui reclamant diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008, prin care s-a aprobat nr.OG 15/2008 începând cu data de 01 octombrie 2008 până la data pronunțării hotărârii, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
A fost respinsă ca nefondată cererea de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar Județean G formulată de către pârâtul Consiliul Local al Mun.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată la Tribunalul Galați sub nr- formulată de reclamanții, -, -, -, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, împotriva pârâților Colegiul Național " " G și Consiliul Local G s- solicitat obligarea acestora la aplicarea Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 începând cu 01.01.2008 și ca urmare aplicării legii încadrarea reclamanților în conformitate cu dispozițiile Legii 221/2008 și acordării diferențelor de salarii datorată pentru perioada 1 octombrie 2008 la zi la care să se adauge indicele de inflație de la data plății efective.
În motivarea acțiunii s- arătat că la 30 ianuarie 2008 Guvernul României a aprobat nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului învățământului publicată în Monitorul Oficial al României,Partea I, nr. 82/01.02.2008.Potrivit art. 1 alin. (1) lit. (b) din nr.OG 15/2008, "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10%, începând cu 1.01.2008, față de nivelul din 31.12.2007;" iar conform lit. a aceluiași articol, "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:-1.01-31.03.2008valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei, 1.04-30.09.2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei, respectiv o creștere de 6% și 1.10-31.12.2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este constituit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație,precum și nivelul productivității muncii."
OG nr. 15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial Partea I nr. 730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei pentru perioada 1.10-31-12.2008 și care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Legea de aprobare a nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ,a făcut obiectul controlului de constituționalitate, înainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar, prin Decizia nr. 1093/15.10.2008 publicată în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 711/20.10.2008, Curtea Constituțională a constatat că această lege este constituțională, reținând în esență următoarele: "Aceste creșteri salariale suplimentare față de cele aprobate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 reprezintă o măsură de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, legiuitorul fiind competent să stabilească condițiile și criteriile de acordare a acestora,deoarece potrivit art. 61 alin. (1) din Constituție Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării". "cu referire la obligativitatea stabilirii sursei de finanțare pentru aprobarea cheltuielilor bugetare, prevăzută de art. 138 alin. (5) din Constituție, Curtea constată că aceasta constituie un aspect distinct față de cel al lipsei fondurilor pentru susținerea finanțării din punct de vedere bugetar. Astfel, prin Decizia nr. 47/1993, publicată în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 233 din 28.09.1993, Curtea Constituțională a reținut că stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită sunt două aspecte diferite: primul aspect este legat de imperativele art. 138 alin. (5) din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, fiind o problemă exclusiv de oportunitate politică, ce privește, în esență, relațiile dintre Parlament și Guvern.
Deși creșterile salariale prevăzute de lege sunt aplicabile pe anul 2008 în cele trei etape, pârâții au refuzat aplicarea legii cu data de 1.10.2008 așa cum aceasta stipulează în conținutul său.
Refuzul aplicării legii creat prejudicii personalului didactic, rezultând diferență salarială începând cu data de 01.10.2008.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâtul Consiliul Local Gai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că nu are calitatea de angajator al reclamanților și nu are atribuții legate de calcularea drepturilor salariale solicitate de aceștia și totodată a solicitat chemarea în garanție a Inspectoratului Școlar Județean G având în vedere atribuțiile acestei instituții privind selecția și angajarea personalului didactic.
Potrivit art.137 Cod de procedură civilă instanța s-a pronunțat cu precădere asupra excepției pe care o găsește nefondată. Potrivit art. 167din Legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Nu are relevanță dacă sumele corespunzătoare au fost sau nu trecute în buget, de vreme ce acest aspect nu poate fi imputat reclamanților și nici dacă participă sau nu la negociere, dacă acest drept a fost solicitat pe cale administrativă sau direct în instanță.
Analizând și coroborând materialul probator administrat în prezenta cauză, instanța a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor Legii 221/2008 au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile OG15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008. Articolul 1 alin. 1 litera b din OG15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007 iar conform lit. c din același articol pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi: -1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
-1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei,respectiv o creștere de 6%;
-1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei,respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008 pârâții aveau obligația de aplica coeficientul prevăzut în lege în ce le privește pe reclamanți începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri cu atât mai mult cu cât OUG136/2008 și OUG151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri au fost declarate neconstituționale.
Se poate observa că prin neaplicarea Legii nr. 221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată este întemeiată și urmează fi admisă, iar pârâții obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată pentru perioada 01.10.2008 la zi între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008 aceste diferențe reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr. 220/2007, iar sarcina plății revine angajatorului respectiv colegiului la care reclamanții funcționează ca și personal didactic, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG 2192/2004.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat că acțiunea reclamanților este întemeiată sens în care a admis- și au fost obligați pârâții să le plătească drepturile salariale în conformitate cu OG15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008.
Având în vedere că pârâtul Consiliul Local G nu a dovedit existența unui raport juridic în baza căruia să poată solicita obligarea Inspectoratului Școlar Județean G la plata drepturilor salariale solicitate de către reclamanți și că această din urmă instituție are strict atribuții în legătură cu selecția personalului didactic dar nu și de calculare a salariilor și de finanțare a învățământului preuniversitar a fost respinsă cererea de chemare în garanție ca fiind nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local G, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, a considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituția recurentă nu are calitatea de angajator a reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâtă, nu calculează salariile cadrelor didactice, ci doar aprobă proiectul de buget al instituției de învățământ.
În concluzie cheltuielile cu drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse în proiectul de buget al instituției înainte ca acesta să fie înaintat spre aprobare Consiliului Local, responsabilitatea cu privire la propunerile înaintate aparținând în totalitate conducerii instituției de învățământ.
De asemenea, susține că întrucât între Consiliul Local și reclamanți nu există raporturi de muncă, prezenta cauză nu pute fi soluționată potrivit dispozițiilor din Codul Muncii și nu poate fi considerat un litigiu de muncă.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local
Intimații reclamanți, prin reprezentant, au depus concluzii scrise prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât sentința primei instanțe este legală și temeinică, față de disp. art. 16 din nr.HG 219/2004.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate de recurentul Consiliul Local cât și în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului-recurent Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit nr.OUG32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din nr.HG 538/2001 și nr.OUG 45/2003.
Chiar dacă între Consiliul Local și reclamanți nu există raporturi de muncă, obiectul prezentului litigiu este obligarea angajatorului la plata unor drepturi salariale neacordate datorită interpretării eronate a legii, ca urmare este vorba de un litigiu de muncă.
Evident angajatorul este cel care trebuie să calculeze și să plătească diferențele salariale, dar fiind vorba de o instituție publică, drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuie cuprinse în proiectul de buget al instituției care urmează să fie înaintat spre aprobare Consiliului Local.
Ca urmare calitatea procesuală pasivă este justificată de necesitatea ca hotărârea pronunțată să fie opozabilă și persoanei care aprobă bugetul astfel modificat.
În consecință, în baza disp. art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr. 1543/22.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 03 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud./10.02.2010
Tehnored./6 ex./ 10 Februarie 2010
Fond:-
Asistenți jud.- C-tin
Com.4 ex.părți/
Președinte:Virginia FilipescuJudecători:Virginia Filipescu, Marioara Coinacel, Mihaela Neagu
