Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 153/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.153
Ședința publică din 10 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 3: Alina Savin
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G, împotriva sentinței civile nr.1756/12.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați, în contradictoriu cu intimata - pârâtă ȘCOALA NR. 2, cu sediul în G,-, intimații - reclamanți, G, prin reprezentant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, cu sediul în G,-, și intimatul - chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, cu sediul în G,- bis.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimatul - chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, consilier juridic în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind recurentul CONSILIUL LOCAL G, intimata - pârâtă precum și intimații - reclamanți și reprezentantul acestora SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată fixat în recurs; recursul este motivat; recurentul - pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă; reprezentantul intimaților - reclamanți a depus concluzii scrise și a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în recurs.
Reprezentantul intimatului - chemat în garanție solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1756/12/11.2009 Tribunalul Galația respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local
A admis acțiunea formulată de reclamanții:, G, și, prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local G și Școala nr. 2 G și a obligat pe pârâți să plătească fiecărui reclamant diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea disp. Legii nr. 221/2008 prin care s-a aprobat OG nr. 15/2008, începând cu data de 01.10.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A respins cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul Local G pentru lipsa calității procesuale pasive Inspectoratului Școlar Județean
Instanța de fond a reținut că potrivit art. 167 al.5 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal, revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ, respectiv Consiliului Local G, sens în care a respins ca nefondată excepția invocată.
Pe fondul cauzei a reținut că:
Potrivit dispozițiilor Legii 221/2008, au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile OG 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008 personalului din învățământ.
Articolul 1 alin. 1 litera b din OG 15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007, iar conform lit. c din același articol, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
-1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
-1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei,respectiv o creștere de 6%;
-1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei,respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008, pârâții aveau obligația de aplica coeficientul prevăzut în lege în ce îi privește pe reclamanți, începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri, cu atât mai mult cu cât OUG 136/2008 și OUG 151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri, au fost declarate neconstituționale.
Astfel se poate observa, că prin neaplicarea Legii nr. 221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată este întemeiată și urmează fi admisă.
Pârâții au fost obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată începând cu 01.10.2008, între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008, diferențe ce reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr. 220/2007.
Sarcina plății revine angajatorului, respectiv Școlii Nr. 2 G, la care reclamanții funcționează ca personal didactic, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG 2192/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al Municipiului G criticând soluția instanței de fond doar sub aspectul calității procesuale pasive a Consiliului Local G pe considerentul că nu are calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal ale instituțiilor de învățământ în raza căruia acestea își desfășoară activitatea.
Consiliul Local al municipiului G, este entitatea căreia unitatea de învățământ îi înaintează proiectul de buget întocmit, cu identificarea tuturor categoriilor de venituri și cheltuieli finanțate de la bugetul local, însoțit de notele de fundamentare, iar acesta, prin hotărâre, aprobă proiectul de buget al instituției de învățământ.
Potrivit art. 1 din HG nr.538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, finanțarea se asigură din bugetele locale al unităților administrativ - teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat, însă nu înseamnă că, Consiliul local al municipiului G are obligația să calculeze salariile cadrelor didactice.
Potrivit art. 16 lit.b din HG nr.538/2001: " Conducerile instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat răspund de exactitatea datelor cuprinse în notele de fundamentare care au stat la baza întocmirii proiectului de buget al fiecărei instituții de învățământ" iar potrivit art. 20 al.4 "Conducerea instituției de învățământ preuniversitar de stat răspunde administrativ, dacă nu solicită la termen ordonatorului principal de4 credite necesarul de fonduri pentru asigurarea în luna următoare a finanțării proporționale și complementare".
În concluzie, cheltuielile cu drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse în proiectul de buget al instituției de învățământ înainte ca acesta să fie înaintat spre aprobare Consiliului local, responsabilitatea cu privire la propunerile înaintate aparținând în totalitate conducerii instituției de învățământ.
Consiliul Local al municipiului G nu are calitate de angajator, atribuțiile acestuia fiind clar delimitate prin Legea nr.215/23001 a administrației publice locale, care prevede la art.36 alin.6 că potrivit competențelor sale, Consiliul Local asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local, printre care și cele privind educația.
Instituția care are calitate procesuală pasivă este pârâta unitatea de învățământ, întrucât aceasta având personalitate juridică consacrată prin art. 7 alin.8 din Legea nr. 84/1995 Legea învățământului, prin directorul unității, încheie contracte individuale de muncă cu cadrele didactice, dobândind astfel calitate procesuală pasivă în procesele cu aceștia în ceea ce privește revendicările salariale.
De asemenea, Inspectoratul Școlar G este angajatorul personalului didactic încadrat la unitatea de învățământ de pe raza județului, calitatea sa de angajator fiind expres menționată la art.11 alin.5 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, conform căruia. "Angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectorul școlar general".
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate de recurenta Consiliul Local G cât și sub celelalte aspecte de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază acestea este nefondat față de următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtei recurent Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive.
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza HG nr. 538/2001, dată în aplicarea OUG nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din HG nr. 538/2001 și OUG nr. 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003-2004 la nivel județean,ramură de învățământ, semnat de consiliul local, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare al unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de președinte.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurenta are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamanților.
Hotărârea primei instanțe este argumentată cu privire la calitatea procesuală a pârâtului iar hotărârea este legală și temeinică.
În consecință, în baza disp. art. 312 alin.1 pr. civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G, împotriva sentinței civile nr. 1756/12.11.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 10 Februarie 2010.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /18.02.2010
:DC/6 ex/18.02.2010
Fond: /
Asistenți judiciari:/
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Mihaela Neagu, Alina Savin
