Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 156/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 156
Ședința publică din 10 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 3: Alina Savin
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚULUI G, împotriva sentinței civile nr.1631/28.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați, în contradictoriu cu intimații - reclamanți, (), -, prin reprezentant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, cu sediul în G,-, intimata - pârâtă ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " M", cu sediul în G, str. - nr.19.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată fixat în recurs; recursul este motivat; recurentul - pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă; reprezentantul intimaților - reclamanți a depus concluzii scrise și a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și având în vedere că părțile au solicitat judecarea în lipsă, o reține spre soluționare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1631/28.10.2009 Tribunalul Galația respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
A admis acțiunea formulată de reclamanții, (), -, -, prin reprezentant legal SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN G și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII " M"
Au fost obligați pârâții către reclamanți să calculeze și să plătească salariul pentru plata cu ora sau prin cumul, cu aplicarea sporului de vechime în muncă, începând cu data de 14.08.2006 actualizat cu indicele de inflație la data plății.
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr. 4658/121/14.08.2009 reclamanții prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean G și Școala de Arte și Meserii M calcularea și plata drepturilor salariale pentru plata cu ora sau prin cumul, cu aplicarea sporului de vechime în muncă pe ultimii trei anteriori introducerii acțiunii, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Motivându-și în fapt cererea, au arătat că plata cu ora sau prin cumul pentru personalul didactic existent cu activitatea de bază în învățământ, s-a făcut cu încălcarea disp. art. 51 alin. 8 din Legea nr. 128/1997.
Au învederat că, prin specificul învățământului, orele suplimentare au caracter permanent pe perioada unui an școlar sau pe o fracțiune a acestuia; prin prev. de art. 51 alin. 9 din Legea 128/1997, reprezintă fracțiuni din posturile didactice vacante sau temporar vacante, fiind înscrise în contractul individual de muncă și impun aceleași activități ca pentru norma de bază; planificări, pregătirea materialului didactic, pregătirea pentru intrare la clasă, orele ca atare, corectări ale lucrărilor scrise.
De asemenea, au mai susținut că persoanele care nu au norma de bază în învățământ, precum și pensionarii, și sunt plătiți cu ora sau prin cumul în învățământ, primesc și sporul de vechime în muncă, sunt salarizați și în perioada vacanțelor școlare din interiorul anului școlar, primesc și indemnizația de concediu de odihnă.
În susținerea cererii, s-au folosit de proba cu înscrisuri.
Pârâtul Consiliul Județean G, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, dat fiind faptul că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții.
De asemenea, a mai precizat că potrivit art. 167 alin.5 din Legea nr. 84/1995, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile de învățământ preuniversitar, sunt asigurate din bugetul de stat.
Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii.
Instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții sunt salariații pârâtei Școlii de Arte și Meserii " M" G, potrivit Legii nr.128/1997, privind statutul personalului didactic.
Deoarece au considerat că nu au fost respectate condițiile de salarizare, condiții prevăzute în Legea nr-128/1997 (Statutul personalului didactic), Legea 53/2003, nr.HG 281/1993, nr.OUG 8/2000, nr.OUG 123/2003 și în OUG68/2004, au promovat prezenta acțiune.
Potrivit disp. art. 51 alin.8 din Legea nr. 128/1997 "Personalul didactic poate fi salarizat și prin plata cu ora sau prin cumul, conform prevederilor art. 49 alin. (1) - (salarizarea personalului didactic de predare din învățământul preuniversitar, se stabilește diferențiat, în raport cu: funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, potrivit art. 7, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea) -
Calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută la art. 43"
Din interpretarea dispozițiilor legale sus-arătate, rezultă că salarizarea personalului didactic de predare, se face la funcția și norma didactică de bază prevăzute la art. 5, 20, 25 și 43 din Legea 128/1997, funcția și norma didactică îndeplinită, fiind un cumul între funcții didactice: de predare de bază, de diriginte, de conducere, de suplinire, de îndrumare și control.
Astfel, instanța a apreciat că salariile de bază ale cadrelor didactice, se calculează la funcția și norma didactică îndeplinită, și nu la funcția și norma didactică de bază.
Prin trimiterea la art. 49 alin.1 al legii, rezultă că și pentru activitatea de suplinire realizată în regim de plata cu ora sau prin cumul, trebuie acordate aceleași drepturi salariale, ca și pentru activitatea didactică de bază.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Județului G criticând soluția instanței doar sub aspectul calității procesuale pasive a Consiliului Județului. A arătat recurentul că nu există nici un raport de muncă între Consiliul Județului și Inspectoratul Școlar sau reclamanții din prezenta cauză. De asemenea, nu au atribuții în calculul salariilor cadrelor didactice și nici nu plătesc salariile cadrelor didactice, reclamanți în prezenta cauză.
Unitățile de învățământ sunt subordonate Ministerului Educației, cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al Județului Acest aspect reiese cu claritate din dispozițiile art. 142 din Legea Învățământului nr.84/1995: "Inspectoratele școlare sunt organe descentralizate de specializate, subordonate Ministerului Educației, cercetării și T, având în principal următoarele atribuții:
- urmăresc modul de organizare și de funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, în conformitate cu politica educațională la nivel național;
- coordonează încadrarea unităților de învățământ personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile statutului personalului didactic.
Practic, Consiliul Județului G în fiecare an bugetar în urma fundamentării bugetelor locale, respectiv al solicitării consiliilor locale, elaborat în funcție de necesitățile la nivel local, solicită bugetului de stat sumele necesare, ca ordonator principal de credite.
Aceste sume sunt aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul respectiv și sunt ulterior defalcate și repartizate consiliilor locale.
Este o atribuție strictă de4 interpretare - pur obiectivă și care nu permite amestecul în gestionarea fondurilor la nivelul consiliilor locale.
Este obligația consiliilor locale să își prevadă în bugetelor lor sumele necesare pentru orice cheltuială, inclusiv cheltuielile cu personalul din învățământ, în limita veniturilor și posibilităților locale, știut că nu se poate angaja nici o cheltuială fără venitul corespunzător.
Având în vedere prevederile art. 6 alin.2 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, care stipulează că "în relațiile dintre autoritățile administrației publice locale și consiliul județean, pe de o parte, nu există raporturi de subordonare", precum și în baza principiului autonomiei locale, prevăzut de art.2 și 3 din aceeași lege, posibilitatea implicării Consiliului Județului G în soluționarea problemelor apărute pe plan local valorează doar sub aspectul unor recomandări făcute cu ocazia fundamentării bugetelor, atât cât permit competențele acestora.
Examinând recursul astfel declarat pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, curtea îl apreciază ca nefondat, pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală reprezintă îndreptățirea unei persoane de a figura ca parte în proces și presupune existența unei identități între titularii raportului juridic dedus judecății,din punct de vedere al dreptului afirmat (calitate procesuală activă) și a obligației corelative (calitate procesuală pasivă).
Calitatea procesuală se stabilește funcție de dreptul ce face obiectul judecății, a cărui existență sau inexistență urmează a se constata prin hotărârea judecătorească.
Potrivit art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, de sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În cadrul finanțării de bază sunt cuprinse inclusiv cheltuielile de personal și care, potrivit reglementărilor de mai sus, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Critica invocată de recurentul-pârât Consiliul Județului vizează excepția lipsei calității procesuale pasive, motivată fiind pe inexistența atribuțiilor privind finanțarea în mod direct a cheltuielilor cu personalul din învățământ.
Soluția este legală prin raportare la dispozițiile înscrise în nr.HG 538/2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Potrivit art. 17 din nr.HG 538/2001 după aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul Județean și Consiliul General al municipiului B, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ-teritoriale și, în cadrul acestora, pe fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat. Repartizarea sumelor se va realiza în cuantumul și cu respectarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetului de stat.
În ceea ce privește sistemul de învățământ special și special integrat prin dispozițiile art. 6 din nr.HG 1251/2005 se prevede în mod expres faptul că finanțarea se realizează dinbugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ specialindiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale, și din bugetele locale ale sectoarelor municipiului
În conformitate cu prevederile art. 91 al. 1 lit. d și al. 5, în exercitarea atribuțiilor consiliul județean asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes județean inclusiv privind educația.
De asemenea, pentru atribuțiile privind dezvoltarea economico-socială a județului, consiliul județean aprobă la propunerea președintelui consiliului județean bugetul propriu al județului, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar (art.91 al.l lit.b și al.3 lit.a din Legea 215/2001).
Pe baza dispozițiilor legale de mai sus rezultă atribuțiile ce revin recurentului-pârât Consiliul Județean G în materia finanțării unității de învățământ special în cauză, în care intimații-reclamanți își desfășoară activitatea.
În consecință, în temeiul dispozițiilor art. 312 al.1 Cod procedură civilă va fi respins ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚULUI G, împotriva sentinței civile nr.1631/28.10.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 10 Februarie 2010.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /17.02.2010
:DC/5 ex/18.02.2010
Fond: /
Asistenți judicari: /
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Mihaela Neagu, Alina Savin
