Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1742/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-(8605/2008)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ Șl PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE
MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia civilă nr.1742/
Ședința publică din data de 19 martie 2009 Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Valentina Sandu
JUDECĂTOR 2: Petrică Arbănaș
JUDECĂTOR 3: Elena Luissa
GREFIER -
Pe rol soluționarea cererii de recurs formulată de recurenții pârâți Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Consiliul Local al Sector 4, Primarul Sector 4 - Instituția Primarului, împotriva sentinței civile nr.5949 din 29 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul București Secția a VIII a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr. 19500/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar B Școala Specială Nr.6, Colegiul Național, Colegiul Național, Colegiul Tehnic, ", Colegiul Național "G ", Grup Școlar, ", Liceul de Metrologie, ", Colegiul.Național., ", Liceul Teoretic " ", Club Sportiv Școlar Nr.2, Clubul Sportiv Școlar Nr.1, având ca obiect - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că intimatul reclamant Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar B, a depus la dosar întâmpinare, prin serviciul registratură al acestei secții la data de 18.03.2009, precum și faptul că recurenții pârâți au solicitat soluționarea cauzei în lipsă conform art.242 Cod procedură civilă.
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.5949 din 29 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul București Secția a-VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, s-a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Municipiului B, a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamanții cadre didactice prin reprezentant Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar, în contradictoriu cu parații Scoală Speciala nr. 6, Colegiul Național " ", Colegiul Național " ", Colegiul Tehnic " ", Colegiul Național "G ", Grupul Școlar "", Liceul de Metrologie " ", Colegiul Național "", Liceul Teoretic " ", Clubul Sportiv nr. 2, Clubul Sportiv nr. 1, Consiliul Local sector 4, Primarul Sectorului 4 -Instituția Primarului, și Inspectoratul Școlar al Municipiului Au fost obligați pârâții la plata către reclamanții reprezentanți prin mandatar Sindicatul Independent din învățământul Preuniversitar Sector 4 Bad repturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea transelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ pe perioada 21.09.2005- 29.09.2008 actualizate cu indicele de inflație până la plata efectivă. A fgost respinsă cererea privind obligarea pârâtelor unități de învățământ să asigure plata tranșelor suplimentare pentru viitor, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de cadre didactice desfășurând activitate la unitățile de învățământ pârâte.
Prima instanță a apreciat ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Primarul Sectorului 4 și Consiliul Local sector 4, deoarece, potrivit art.167 din Legea 84/1995 finanțarea se realizează din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, aceasta reprezentând finanțarea de baza, primarul având calitatea de ordonator principal de credite cf. art. 63 alin 4 lit. a din legea 215/2001 și prin urmare, acești pârâți au obligația efectuării plații drepturilor salariale către reclamanți.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul, de asemenea a fost reținută ca nefondată față de prevederile art.142 din legea 84/1995 care stabilesc atribuțiile inspectoratelor școlare privind organizarea si coordonarea activității de învățământ.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că potrivit art.50 alin 1 din Legea nr.128/1997, "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ ".
Fiecare tranșă suplimentară constă în acordarea unei majorări a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, cf. alin. 2 al art. 50.
Din adeverințele depuse la dosar rezultă că reclamanții îndeplinesc cerința de vechime prevăzută de lege pentru a beneficia de creșterile valorii coeficientului de ierarhizare și cu toate acestea, angajatorul nu a făcut aplicarea dispozițiilor legale, reclamanții fiind privați de un drept recunoscut de lege.
Apărarea pârâtului Inspectoratul Școlar al Municipiului Baf ost apreciată întemeiată, întrucât din actele normative la care acesta a făcut referire, nu rezultă că ar fi fost avute în vedere valorile coeficienților de ierarhizare prev. de art. 50 alin 1 și 2 din Legea nr.128/1997, astfel încât este incert modul în care au fost determinate valorile cuprinse în anexele la aceste acte.
la timp a acestor drepturi bănești le-a produs reclamanților reprezentați de Sindicat un prejudiciu rezultat din diminuarea valorii reale a sumelor ce ar urma să le fie achitate, astfel încât a fost găsită întemeiată cererea acestuia de actualizare cu indicele de inflație, stabilindu-se ca dată, data pronunțării hotărârii.
Cat privește cel de-al doilea capăt al cererii de chemare în judecată, în legătura cu care reclamanții au făcut precizarea că vizează plata drepturilor în viitor,a fost considerat nefondat, deoarece nu se poate impune prin hotărâre judecătorească un anumit mod de a calcula drepturile salariale ale reclamanților pentru o perioada viitoare, aceasta urmând a fi realizată în conformitate cu prevederile legale ce vor deveni aplicabile la momentul respectiv.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții: Inspectoratul Școlar al Municipiului B, Consiliul Județean al Sectorului 4 B, Primarul Sectorului 4 B, criticând-o pentru nelegalitate pentru considerente diferite.
. criticile formulate de recurentul Inspectoratul Școlar al Municipiului B în motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, se constată că recurentul susține, în esență, pronunțarea sentinței atacate cu aplicarea greșită a legii. Se arată în dezvoltarea recursului formulat că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se realizează conform prevederilor cap. IV Secțiunea II din Legea nr.128/1997 prin raportare la art.7 din Legea nr.84/1995, dispoziții în raport cu care competența calculului drepturilor salariale revine unității de învățământ unde-și desfășoară activitatea persoana în cauză și nu, recurenta putând fi trasă la răspundere doar în situația în care ar calcula aceste drepturi salariale cu încălcarea dispozițiilor legale, ceea ce nu este cazul în speța dedusă judecății.
Pe fondul dreptului dedus judecății, se arată că prin nr.OUG18/2005, OG nr.4/2006 și OG nr.11/2007, s-au stabilit valorile coeficienților de multiplicare aplicabili perioadelor respective. Arată recurentul că în calculul acestor coeficienți s-au avut în vedere prevederile art.50 alin.2 din Legea nr.128/1997, astfel cum se observă din anexele acestei ordonanțe, în care sunt trecute ca trepte de vechime și treptele de la 30-35 de ani, de 35-40 de ani și peste 40 de ani, cu modificări ale coeficientului de multiplicare după fiecare treaptă. În aceste condiții, nu era necesar ca în textul ordonanțelor respective să se precizeze în mod expres că în coeficientul de multiplicare sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, câtă vreme acest aspect rezultă din anexele la respectivele acte normative în care au loc creșteri salariale la trecerea în următoarea tranșă de vechime în învățământ. Ori, dacă art.50 alin.2 nu s-ar fi pus în aplicare, atunci nu ar fi avut loc creșteri ale coeficientului de multiplicare după tranșa de vechime de 30 de ani. Totodată, invocă că nu deține fondurile bănești necesare, deoarece plata salariilor se realizează de către primăriile de sector, pe baza sumelor defalcate de la bugetul de stat.
Recurentul Consiliul Local al Sectorului 4 și Primarul Sectorului 4 B, susține prin recursul declarat că nu au calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât nu există raporturi juridice de muncă între reclamantă și recurenți. Se menționează că fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic și didactic administrativ din cadrul unităților și instituțiilor de învățământ preuniversitar sunt asigurate din bugetul de stat defalcate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale. Potrivit dispozițiilor Legii nr.215/2001 republicată, Consiliul Local are ca atribuție numai aprobarea bugetului local, nefiind ordonator de credite și nici unitate angajatoare, neavând calitatea de a plăti drepturile salariale datorate membrilor de sindicat în baza Legii nr.128/2007.
Obligația de plată a drepturilor salariale vreunei unități angajatoare, iar în speța dedusă judecății, Consiliul Local al Sectorului 4 și Primarul Sectorului 4 nu au calitatea de angajatori.
Nu s-au solicitat probe noi în calea de atac a recursului.
Examinând sentința civilă atacată sub aspectul criticilor aduse, a actelor și lucrărilor dosarului, normelor de drept incidente în cauză, Curtea apreciază nefondat recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Municipiului B, al pârâtului Consiliul Local al Sectorului 4 B și Primarului Sectorului 4 B, pentru considerentele ce se vor înfățișa în cuprinsul prezentei decizii.
Nu pot fi reținute criticile recurentului Inspectoratul Școlar al Municipiului B, în sensul că nu ar avea competența calculului drepturilor salariale, întrucât potrivit art.11 (5) din Legea nr.128/1997, acesta are calitatea de angajator al personalului didactic de predare încadrat în unitățile din învățământ, iar potrivit art.38 (5) din contractul colectiv de muncă la nivel de Învățământ, are obligația de a depune toate diligențele necesare pentru plata la timp a salariilor și modului în care se efectuează plata.
Cu privire la fondul dreptului dedus judecății, corect a statuat Tribunalul că raportat la prevederile art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, membrii de sindicat ai recurentului-reclamant trebuie să beneficieze de cele trei tranșe suplimentare de vechime, ce se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, iar pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime trebuie să li se acorde o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime. Astfel, din interpretarea textului susmenționat reiese cu claritate că legiuitorul face referire la tranșe de vechime suplimentare deja existente, ce se reflectă în grilele de salarizare emise anual de Guvern, la care se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Vor fi înlăturate ca nefondate și criticile exprimate în motivarea recursului declarat de pârâții Consiliul Local al Sectorului 4 B și Primarului Sectorului 4
Atât pârâtului Consiliul Local al unui sector al Municipiului B, cât și instituția primarului unei astfel de unități administrativ-teritoriale au calitate procesuală pasivă în cauză și trebuie să figureze în prezentul proces ca pârâți. Această concluzie se impune întrucât Consiliul Local de sector are, conform art.167 din Legea nr.84/1995, art.13 din nr.OUG32/2001 și art.38 al Legii nr.215/2001, atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților din învățământul preuniversitar de stat și repartizarea fondurilor financiare către acestea, iar primarul are calitatea de ordonator de credite, în conformitate cu dispozițiile Legii nr.215/2001 și trebuie să aducă la îndeplinire hotărârile Consiliului Local sub aspectul finanțării unităților de învățământ. Deci, tocmai pentru că au asemenea competențe legale în domeniul repartizării fondurilor financiare către unitățile din învățământul preuniversitar de stat, hotărârea judecătorească din prezenta cauză trebuie să fie opozabilă primarului și consiliului local, căci nici calcularea și nici plata drepturilor salariale pretinse prin acțiune nu s-ar putea realiza în lipsa finanțării învățământului preuniversitar de către instituțiile abilitate anterior enunțate.
Ca atare, nu are relevanță din acest punct de vedere că nici consiliul local de sector, nici primarul, nu au atribuții în ceea ce privește calcularea și plata drepturilor salariale ale membrilor personalului didactic, calitatea lor procesuală pasivă decurgând în pricina de față din faptul că au obligații legale în legătură cu finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Față de aspectele de fapt și de drept mai sus redate, Curtea, în baza art.312 alin. 1 Cod procedură civilă, va respinge atât recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar al Municipiului B, cât și pe cel al Consiliului Local al Sectorului 4 B, Primarul Sectorului 4 B, hotărârea atacată fiind pronunțată cu aplicarea corectă a normelor de drept material incidente în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurentul-pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI B și recurenții-pârâți CONSILIULUI LOCAL AL SECTORULUI 4 B ȘI PRIMARUL SECTORULUI 4 B-INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr.5949 din 29 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.19500/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimatul-reclamant SINDICATUL INDEPENDENT DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 4 B reprezentant al reclamanților- cadre didactice:, TA, (ȘCOALA SPECIALĂ NR.6), 0RGHIDAN, TA, (COLEGIUL NAȚIONAL ), A, (COLEGIUL NAȚIONAL ), G, G, (COLEGIUL TEHNIC " "), (COLEGIUL NAȚIONAL ". "), G, G, PF., -, -, (GRUP ȘCOLAR " ), POLONI, -, (LICEUL DE METROLOG IE " ), G,
, ( " "), -
, -, (LICEUL TEORETIC "M "), PA G, (CLUB SPORTIV ȘCOLAR NR.2), -, G, -
, (CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR NR.1), și intimații-pârâți ȘCOALA SPECIALĂ NR.6, COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL TEHNIC " ", COLEGIUL NAȚIONAL "G ", GRUPUL ȘCOLAR " ", LICEUL DE METROLOGIE " ", COLEGIUL NAȚIONAL " ", LICEUL TEORETIC " ", CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR NR.2, CLUBUL SPORTIV ȘCOLAR NR.1.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19 martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
a
GREFIER,
Red.
Dact.
10.04.2009/2.ex.
jud. fond:
Președinte:Valentina SanduJudecători:Valentina Sandu, Petrică Arbănaș, Elena Luissa
