Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1974/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SecțiaLitigii de muncă și
asigurări sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1974
Ședința publică din 27 noiembrie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Florin Dogaru
JUDECĂTOR 2: Maria Biberea
JUDECĂTOR 3: Cristian Pup
Grefier:- -
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de către pârâții-recurenți Primăria municipiului T-Instituția Primarului, Consiliul Local al municipiului T și Inspectoratul Școlar al Județului T împotriva sentinței civile nr. 1435/27.05.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul-intimat Sindicatul și pârâta-intimată Școala cu clasele I-VIII nr.4 din T, având ca obiect conflict de muncă.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă consilier juridic pentru recurentul Inspectoratul Școlar al Județului T și Președintele Sindicatului, doamna, pentru intimatul Sindicatul, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este îndeplinită legal.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta recurentului Inspectoratul Școlar al Județului T solicită admiterea recursurilor ca fiind întemeiate și modificarea în tot a hotărârii recurate, în sensul respingerii acțiunii, fără cheltuieli de judecată, pentru motivele expuse în cuprinsul cererilor de recurs.
Reprezentanta intimatului Sindicatul solicită respingerea recursurilor ca nefondate, arătând că salariatele reprezentate de către sindicat sunt îndreptățite la plata ajutorului pentru nașterea unui copil, prevăzut de art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului civil de față, constată.
Prin sentința civilă nr. 1435/27.05.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, a fost admisă cererea formulată de reclamantul Sindicatul, în numele membrilor de sindicat menționați în tabelul anexă la cererea de chemare în judecată, împotriva pârâtei Școala cu clasele I-VIII nr.4 din T, Inspectoratul Școlar al Județului T, Consiliul Local al municipiului T, Primăria municipiului T, Instituția Primarului și pârâții au fost obligați la plata către membrii de sindicat a ajutorului pentru nașterea copilului, prevăzut de art. 36 alin. 5 lit. f din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ pe perioada 2006-2010, actualizat în raport de rata inflației la data plății.
În motivarea acțiunii reclamantul a învederat instanței că potrivit art.51 lit. c din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010, înregistrat la. cu nr-, pentru nașterea fiecărui copil, mama va beneficia cu titlu de ajutor de drepturi bănești echivalente unui salariu mediu pe unitate, același drept fiind menționat și de contractele colective de muncă pe anii anteriori.
Reclamantul susține că, deși Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, nu prevede expres acordarea acestui drept, potrivit art.50 alin.12 din lege rezultă că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă, printre care și ajutorul pentru nașterea copilului, acesta fiind conținut de contractul colectiv de muncă.
Se mai arată că drepturile salariale în discuție se cuvin și în baza alin.5 al art.36 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ, înregistrat la. cu nr-, norme legale ce precizează expres că de acest drept beneficiază personalul din învățământ, fără a opera vreo distincție intre diferitele categorii de personal.
Totodată, este invocat, în același sens, art.51 alin.3 din contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2005-2006, înregistrat la sub nr.20/31.01.2005, publicat în Monitorul Oficial al României, partea a V-a, nr.1/22.02.2005, ce dispune că "în afară de ajutoarele prevăzute de lege, la care au dreptul, salariații vor beneficia și de următoarele ajutoare: c) un salariu de bază, plătit de unitate mamei, pentru nașterea fiecărui copil;dacă mama nu este salariată, soțul acesteia beneficiază de plata unui salariu de bază".
Cu toate că prevederile contractelor colective invocate sunt clare, iar potrivit art.11 alin.1 lit. c și d din Legea nr.130/1996 aplicarea acestora este obligatorie, se susține că pârâta unitatea de învățământ refuză acordarea ajutorului solicitat, împrejurare care justifică sesizarea instanței de judecată.
Mai învederează reclamantul că lipsa fondurilor ori faptul că acestea nu au fost prevăzute în proiectul de buget nu reprezintă motive întemeiate pentru neplata acestui drept garantat atât de contractul colectiv de muncă la nivel național, cât și de contractul colectiv de muncă la nivel de ramură, deoarece unitatea de învățământ cunoștea aceste prevederi și avea obligația de a cuprinde în buget sumele necesare.
Reclamantul a invocat în drept prevederile art.112 Cod procedură civilă, art.283 alin.1 lit. c din Codul Muncii, art.67 din Legea nr.168/1999, art.28 din Legea nr.54/2003, art.48-50 din Legea nr.128/1997, art.2, 3, 14 și art.36 alin.5 lit.f) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de Învățământ, art.2, 3 și 51 lit. c) din Contractele Colective de Muncă Unice la Nivel Național pe anii 2005-2006, respectiv 2007-2010, art.11 si 30 din Legea nr.130/1996.
Pârâții Consiliul Local al Municipiului T, Inspectoratul Școlar Județean T și Primăria municipiului T-Instituția Primarului au formulat recurs împotriva sentinței civile nr. 1435/27.05.2009 a Tribunalului Timiș, solicitând admiterea recursului și modificarea hotărârii recurate, în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea cererii de recurs se arată că, potrivit art. 33 din Legea nr. 273/2006 și art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, competența repartizării sumelor de bani aprobată prin legea bugetului de stat revine directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene. Totodată, susține că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar are două componente, și anume finanțarea complementară, care se asigură exclusiv de la bugetele locale și din alte surse, cu particularitatea că în cazul unităților de învățământ special, cum este pârâta Școala cu clasele I-VIII nr.4 din T, finanțarea complementară o asigură consiliile județene, și finanțarea de bază, care se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, finanțare care cuprinde și cheltuielile de personal.
Pe de altă parte, se susține că excepția lipsei calității procesual pasive a recurentului rezultă și din faptul că părțile unui conflict de muncă sunt salariații și unitățile la care sunt încadrați, conform art. 3 din Legea nr. 168/1999, iar Consiliul Local nu are calitatea de angajator a membrilor de sindicat reprezentați în litigiul pendinte, pentru a putea fi obligat la plata unor drepturi salariale sau a altor ajutoare bănești cuvenite acestora. Contractul colectiv de muncă unic la nivel național și cel la nivel de ramură nu obligații pentru recurent, potrivit art. 2 din cuprinsul lor și art. 30 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, deoarece acesta nu este parte.
Cu privire la fondul cauzei se arată că unitățile de învățământ sunt finanțate de la bugetul de stat, astfel încât salariații acestora pot beneficia de ajutorul pentru nașterea unui copil, prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010, doar dacă acesta este prevăzut într-un act normativ pentru a fi stabilită sursa de finanțare.
În drept, se invocă dispozițiile art. 304 pct. 9 coroborate cu cele ale art. 3041Cod procedură civilă.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Taf ormulat recurs împotriva sentinței civile nr. 7/10.01.2008 a Tribunalului Timiș, solicitând admiterea recursului și modificarea în tot a hotărârii recurate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În motivarea cererii de recurs se arată că, potrivit Legii nr. 128/1997 și art. 13 din G nr. 32/2001, Inspectoratul Școlar al Județului T nu are atribuții și competențe în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din unitățile de învățământ.
Totodată, susține că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar are două componente, și anume finanțarea complementară, care se asigură exclusiv de la bugetele locale și din alte surse, cu particularitatea că în cazul unităților de învățământ cum este pârâta Școala cu clasele I-VIII nr.4, finanțarea complementară o asigură consiliile locale, și finanțarea de bază, care se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, finanțare care cuprinde și cheltuielile de personal.
Pe de altă parte, prima instanță a avut în vedere doar dispozițiile art. 36 alin. 5 lit. f din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, care prevăd acordarea ajutorului în litigiu fără a lua în considerare faptul că, pentru salariații din instituțiile finanțate de la bugetul statului, orice drept prevăzut în contract este condiționat de includerea sa în acte normative aferente, astfel încât în contractele colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, fiind necesară constituirea surselor de finanțare pentru includerea lor în bugetul de stat. Din adresele nr. 769/8.03.2007 a Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și nr. 2036/28.02.2007 a Inspectoratului Școlar al Județului T rezultă că acordarea și cuantumul ajutorului de naștere este stabilit prin legea bugetului asigurărilor sociale.
În drept, se invocă dispozițiile art. 304 pct. 8 și pct. 9, art. 3041Cod procedură civilă, Legea nr. 128/1997, Legea nr. 84/1985.
Examinând recursurile prin prisma motivelor invocate, a probelor administrate în cauză și a dispozițiilor art. 304 pct. 8 și pct. 9 coroborate cu cele ale art. 3041Cod procedură civilă, instanța apreciază că sunt neîntemeiate pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Instanța de fond a făcut o corectă interpretare a dispozițiilor legale în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a pârâților-recurenți, precum și soluționarea în fond a pricinii.
Pârâții chemați în judecată au calitate procesuală pasivă, calitate ce decurge din atribuțiile pe care le au în ceea ce privește angajarea, calcularea, plata salariilor, asigurarea, aprobarea, repartizarea fondurilor necesare plății salariilor.
Art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 și Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ dau in sarcina Inspectoratului Școlar atribuția de angajare a cadrelor didactice, angajarea acestora pe post făcându-se prin dispoziția inspectorului școlar general.
Art. 19 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 dă în sarcina unităților de învățământ atributul de angajator pentru personalul didactic auxiliar, salariile fiind determinate de către unitățile de învățământ.
Este adevărat că salariile se calculează de către instituția de învățământ la care este angajat membru de sindicat, însă inspectoratul școlar are atribuții de control în ce privește modul de calcul și plată a salariilor de către unitățile de învățământ și modalitatea în care se aplică dispozițiile Ministerul Educației, Cercetării și
Începând cu anul 2001, urmare a art. XIII din OUG nr. 32/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetul local al unității administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, printre excepțiile prevăzute la finanțare nefiind cuprinse și cele privind salariile.
Consiliul Local are ca atribut potrivit art. 38 alin. 2 litera d din Legea nr. 215/2001 aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar.
Date fiind aceste atribuții pe care le au în ce privește angajarea, respectiv repartizarea fondurilor privind plata salariilor, raportat la cele menționate mai sus, pârâții au calitate procesuală pasivă în cauză.
Conform art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, personalul din învățământ beneficiază de un salariu de bază plătit de angajator mamei pentru nașterea fiecărui copil, iar dacă mama nu este salariată, soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu de bază.
În același sens, art. 51 lit. c din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2005-2006 și art. 51 lit. c din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevăd că, în afara ajutoarelor prevăzute de lege, salariații au dreptul la un salariu mediu pe unitate, plătit de aceasta mamei pentru nașterea fiecărui copil, iar dacă mama nu este salariată soțul acesteia va beneficia de plata unui salariu mediu pe unitate.
În conformitate cu dispozițiile art.241 alin.1 lit.c din Codul Muncii și ale art.11 alin.1 lit.c din Legea nr.130/1996, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru salariații încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel, indiferent dacă angajatorul respectiv a participat sau nu, direct ori prin reprezentare de către o federație sau confederație patronală la negocierea și încheierea unor asemenea contracte colective.
Potrivit art.241 alin.1 lit.d din Codul Muncii și art.11 alin.1 lit.d din Legea nr.130/1996, clauzele contractelor colective de muncă la nivel național produc efecte pentru salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
Art.238 alin.2 din Codul Muncii prevede că: "contractele individuale de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă". Astfel, orice contract individual de muncă se încheie nu numai în considerarea prevederilor legii, ci și în considerarea clauzelor contractelor colective ce îi sunt aplicabile salariatului în cauză. Potrivit art.247 din Codul Muncii, "în cazul în care la nivel de angajator, grup de angajatori sau ramură nu există contract colectiv de muncă, se aplică contractul colectiv de muncă încheiat la nivel superior". Prin urmare, dacă la nivelul angajatorului nu există contract colectiv de muncă, se aplică contractul colectiv de muncă încheiat la nivel de ramură.
Aceste prevederi se întemeiază pe natura juridică a contractului colectiv de muncă, și anume aceea de izvor de drept, precum și pe împrejurarea că un asemenea contract reprezintă o excepție de la principiul relativității efectelor contractelor, așa cum rezultă din ansamblul dispozițiilor legale în materia contractelor colective de muncă.
Prin urmare, în mod corect, instanța de fond a reținut că doamna, membră de sindicat reprezentată în litigiul pendinte este îndreptățită la plata ajutorului prevăzut de art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, fiind angajată a unei unități de învățământ, căreia i s-a născut un copil. Împrejurarea că nu au fost stabilite sursele de finanțare pentru acordarea acestui ajutor nu este imputabilă beneficiarilor lui și nu poate conduce la inaplicabilitatea dispozițiilor art. 36 alin. 5 lit. f din Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ, dat fiind caracterul de izvor de drept al contractului colectiv de muncă, precum și obligativitatea clauzelor sale pentru angajatorii la care se referă.
Având în vedere cele expuse mai sus, Curtea apreciază că hotărârea recurată este temeinică și legală, nefiind incident vreunul din motivele de recurs reglementate de art. 304 pct. 8 și pct. 9 Cod procedură civilă.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312 alin. 1 cod procedură civilă, va respinge respinge recursul ca neîntemeiat.
În baza art.274 cod pr.civilă se va constata că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca neîntemeiate recursurile declarate de către pârâții Primarul și Consiliul Local T și pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T împotriva sentinței civile nr. 1435/27.05.2009, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 noiembrie 2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
- -
Red. -/05.01.2010
Tehnored.: R/ 2./ 05.01.2010
Prim inst.:;
Președinte:Florin DogaruJudecători:Florin Dogaru, Maria Biberea, Cristian Pup
