Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 2010/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr- (8244/2008)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2010/
Ședința din ședința publică de la 31.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR 2: Petre Magdalena
JUDECĂTOR 3: Ilie
GREFIER:
*****************************
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant UL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6, în numele membrilor de sindicat:, OG, șcu, -, -, C, n, R, și, împotriva sentinței civile nr.4942 din data de 16.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.11018/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații-pârâți: GRĂDINIȚA NR. 90, GRĂDINIȚA NR.218, GRĂDINIȚA NR.208, GRĂDINȚA NR.94, GRĂDINȚA NR.41, GRĂDINȚA NR.273, GRĂDINIȚA NR.250, GRĂDINȚA NR.274, GRĂDINIȚA NR.195 "", GRĂDINȚA NR.210, GRĂDINIȚA NR.1 AP. GRĂDINȚA NR.229, GRĂDINȚA NR.87, GRĂDINIȚA NR.40, GRĂDINIȚA NR.246, GRĂDINIȚA NR.57 " ", GRĂDINȚA NR.209, GRĂDINIȚA NR.230, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, PRIMARUL SECTORULUI 6 și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul-reclamant, prin consilier juridic, cu împuternicire de reprezentare juridică la dosarul de fond și membrul de sindicat, lipsă fiind intimații-pârâți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Președintele completului procedează la verificarea identității membrei de sindicat, care prezintă CI, datele fiind consemnate în caietul de ședință.
semnează în fața instanței cererea de chemare în judecată.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat ori înscrisuri noi de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Recurentul-reclamant, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului, modificarea în parte a hotărârii și admiterea acțiunii și obligarea pârâților, unități de învățământ, la plata drepturilor salariale pentru cadrele didactice pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007. Arată în susținerea motivelor de recurs că potrivit OG nr.11/2007 se precizează că drepturile salariale se plătesc retroactiv cu luna ianuarie. Legea nr.220/2007 nu a modificat termenul de aplicare a prevederilor privind creșterile salariale acordate personalului didactic. Depune la dosar concluzii scrise.
În temeiul art.150 Cod procedură civilă, Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.4942 din data de 16.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.11014/3/LM/2008, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local Sector 6 și a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantele, OG, șcu, -, -, C, n, R, și, reprezentate de UL LIGA SALARIAȚILOR DIN . PREUNIVERSITAR SECTOR 6, în contradictoriu cu pârâții GRĂDINIȚA NR. 90, GRĂDINIȚA NR.218, GRĂDINIȚA NR.208, GRĂDINȚA NR.94, GRĂDINȚA NR.41, GRĂDINȚA NR.273, GRĂDINIȚA NR.250, GRĂDINȚA NR.274, GRĂDINIȚA NR.195 "", GRĂDINȚA NR.210, GRĂDINIȚA NR.1 AP. GRĂDINȚA NR.229, GRĂDINȚA NR.87, GRĂDINIȚA NR.40, GRĂDINIȚA NR.246, GRĂDINIȚA NR.57 " ", GRĂDINȚA NR.209, GRĂDINIȚA NR.230, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, PRIMARUL SECTORULUI 6 ȘI INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI
S-a reținut, în motivarea acțiunii, că reclamanții au solicitat obligarea pârâților la calculul și plata diferențelor salariale ale cadrelor didactice cu gradul didactic I, pentru perioada 01.07.2007 - 20.07.2007, a procentului suplimentar de 10% acordat personalului didactic I prin Legea nr.220/2007, de aprobare a OG nr.11/2007, precum și obligarea intimatelor Consiliul Local Sector 6 și Inspectoratul Școlar al Municipiului B la aprobarea, alocarea și distribuirea fondurilor bănești necesare efectuării plății sumelor.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamantele sunt salariate ale unităților de învățământ pârâte, desfășurându-și activitatea în calitate de învățători, institutori sau profesori.
Referitor la calitatea procesuală a pârâtului Consiliului Local Sector 6 s-a constatat că, potrivit art.167 din Legea 24/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea. În procesul alocării de fonduri, în care intră și fondurile pentru plata drepturilor salariale ale personalului didactic și personalului didactic auxiliar, primarul este ordonator principal de credite, iar consiliul local aprobă bugetul local, astfel încât instanța a respins excepția invocată de acest pârât.
Personalul din învățământ cu gradul didactic I, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, a beneficiat prin OG nr.11/2007, cu modificările si completările aduse de Legea nr.220/2007, de creșteri salariale.
Conform art.1 lit. b din OG nr.11/2007, în anul 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează cu valoarea coeficienților de ierarhizare prevăzuți in anexa nr.2 din același act normativ.
OG nr.11/2007 a fost publicata în Monitorul Oficial in data de 2.02.2007, iar potrivit art.9 majorările drepturilor salariale se aplică retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
de ierarhizare care se aplică personalului didactic din învățământ din anexa nr.2 din OG nr. 11/2007 au fost majorați prin pct.2 din Legea nr.220/2007, lege care a fost publicata in Monitorul Oficial in data de 17.07.2007.
Drepturile salariale ale reclamantelor au fost calculate și acordate conform coeficienților de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007 începând din 20.07.2007.
Au solicitat reclamantele a se calcula drepturile lor salariale în conformitate cu coeficienții de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007 începând cu data de 1.01.2007, astfel cum a stabilit legiuitorul prin OG nr. 11/2007, însă cererea este neîntemeiată întrucât potrivit art.15 alin.2 din Constituție legea dispune numai pentru viitor, iar conform art.78 din Constituție legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, sau la o dată ulterioară prevăzută prin textul ei. Astfel, de vreme ce prin Legea nr.220/2007 nu s-a stabilit o dată a intrării ei în vigoare, aceasta a avut loc la 20.07.2007, potrivit textului constituțional invocat, motiv pentru care dispozițiile referitoare la coeficienții de ierarhizare sunt aplicabile de la data intrării în vigoare a actului normativ.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs, în termenul legal, reclamanții, prin Sindicatul Liga Salariaților din Învățământul Preuniversitar Sector 6
În motivarea recursului recurentul a arătat că otărârea primei instanțe a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii, întrucât nu au fost avute în vedere dispozițiile art.9 din G nr.11/2007, în care era reglementat faptul că majorările drepturilor salariale se aplica retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
Legea nr.220/2007 pentru aprobarea G nr.11/2007 a modificat prevederile acestei ordonanțe numai în ceea ce privește coeficienții de ierarhizare care se aplică la salariul de bază al cadrelor didactice cu grad didactic I prevăzuți în anexa nr.2 din G nr.11/2007, în sensul majorării acestora, fără să modifice prevederile art.9 din G nr.11/2007.
În această situație, având în vedere că prevederile Legii nr.220/2007 sunt aduse G nr.11/2007, urmează ca majorările coeficientului de multiplicare, aduse prin Legea nr.220/2007 să fie de asemenea aplicate în mod retroactiv, începând cu luna ianuarie 2007.
A mai arătat reprezentantul recurenților că instanța de fond a aplicat în mod greșit principiul neretroactivității legii, calificând actul normativ, respectiv Legea nr.220/2007, ca un act normativ de sine stătător, caz în care într-adevăr își produce efectele juridice de la data intrării în vigoare numai pentru viitor, fără să țină cont de faptul că actul normativ de bază este G nr.11/2007, care prevede în mod expres un termen de aplicare a prevederilor acestuia.
Instanța de fond a interpretat în mod greșit legea, fără să țină cont de obiectul cererii și fără să facă distincția între intrarea în vigoare a legii, respectiv de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial și momentul în care se aplică prevederile acesteia, având în vedere faptul că acest act normativ a venit în completarea unui alt act normativ, în care era prevăzut în mod expres un termen de aplicare a creșterilor salariale, termen care era retroactiv față de publicarea în Monitorul Oficial, fapt ce nu a fost modificat prin intermediul Legii nr.220/2007, termenul de aplicare a prevederilor privind creșterile salariale acordate personalului didactic rămânând nemodificat, respectiv începând cu data de 01.01.2007.
Un argument important în susținerea faptului că modificările salariale acordate prin Legea nr.220/2007 personalului cu gradul didactic I se aplica în mod retroactiv începând cu data de 01.01.2007 este faptul că în anexa nr.2 din Legea nr.220/2007 sunt menționate cele trei etape de majorare a salariului, respectiv 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007 și 1 octombrie -31 decembrie 2007, deși Legea nr.220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial în iulie 2007.
De asemenea, s-a susținut că principiul invocat de instanța de fond, prevăzut de art.15 alin.2 din Constituția României, prin care legea dispune numai pentru viitor și cel prevăzut de art.78 din Constituția României se aplică doar în cazul în care actul normativ nu prevede în mod expres un termen de aplicare, în speță, G nr.11/2007, actul normativ în baza căruia reclamanții solicită acordarea creșterilor salariale, stabilind în mod expres data de la care se aplică prevederile acesteia, respectiv 01.01.2007.
În motivarea, în drept, a cererii de recurs, se invocă dispozițiile art.304 pct.9 Cod proc. civilă.
Prin concluziile scrise formulate (filele 37 - 38 dosar recurs), intimatul Consiliul Local Sector 6 solicitat respingerea recursului, ca nefondat.
Nu s-au administrat probe noi în recurs.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs, prin prisma apărărilor formulate de intimatul Consiliul Local sector 6 B în concluziile scrise, precum și, din oficiu, sub toate aspectele, potrivit dispozițiilor art.3041din Codul d e procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Instanța de fond nu a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii și nici a principiului neretroactivității acesteia, întrucât a apreciat, în mod nejustificat, că majorarea coeficienților de ierarhizare, ce se aplică personalului didactic din învățământ, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică de la data intrării în vigoare a acestui act normativ și anume, abia de la data de 20.07.2007, ci nu de la data de 01.01.2007, cum s-a solicitat prin acțiunea introductivă.
Sub acest aspect, Curtea apreciază că sunt fondate criticile formulate de sindicatul recurent, referitoare la faptul că actul normativ de bază, respectiv OG nr.11/2007, prevede în mod expres o dată de aplicare a prevederilor acestuia și anume, data de 01.01.2007, precum și că Legea nr.220/2007 nu a făcut decât să completeze OG nr.11/2007, astfel că le va primi ca atare.
Astfel, Curtea reține că Legea nr.220 din 4 iulie 2007, publicată în Monitorul Oficial nr.478 din 17 iulie 2007, pentru aprobarea OG nr.11 din 31.01.2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cuprinde, într-adevăr, o serie de completări și modificări, acestea din urmă referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, așa cum s-a reținut de către prima instanță, însă chiar în cuprinsul Legii nr.220 /2007 se prevede data de la care se acordă coeficientul de multiplicare, aceasta fiinddata de 01.01.2007.
Ca urmare,legiuitorul a prevăzut, chiar în cuprinsul actului normativ susmenționat, perioada pentru care se aplică dispozițiile acestuia, astfel că nu se justifică în nici un mod interpretarea potrivit căreia Legea nr.220/2007 ar fi intrat în vigoare la un moment ulterior emiterii nr.OG11/2007, respectiv la data de 20.07.2007.
Așadar, în speță, câtă vreme prin Legea nr.220/2007 a fost aprobată nr.OG11/2007, întocmai cum aceasta a fost emisă, nu poate fi vorba despre retroactivitatea legii, prin aplicarea acesteia pentru un moment anterior intrării în vigoare, ci doar despre aplicarea a însăși prevederilor conținute în cuprinsul legii, așa cum, în mod corect, susține recurentul Sindicatul Preuniversitar sector 6
Pentru aceste considerente, în temeiul dispoz. art. 312 alin.1, alin.2 și alin.3 teza 1 din Codul d e procedură civilă, Curtea va admite recursul și, în consecință, va modifica, în parte, sentința atacată, în sensul că va admite acțiunea și va obliga pe pârâții Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B să plătească membrilor sindicatului reclamant, diferențele de drepturi salariale ca urmare a creșterii coeficientului de ierarhizare, pentru perioada 1 ianuarie 2007-20 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Va respinge acțiunea formulată împotriva Inspectoratul Școlar al Municipiului B, pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia.
Va menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-reclamant UL LIGA SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR SECTOR 6, în numele membrilor de sindicat:, OG, șcu, -, -, C, n, R, și, împotriva sentinței civile nr.4942 din data de 16.06.2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr.11018/3/LM/2008, în contradictoriu cu intimații-pârâți: GRĂDINIȚA NR. 90, GRĂDINIȚA NR.218, GRĂDINIȚA NR.208, GRĂDINȚA NR.94, GRĂDINȚA NR.41, GRĂDINȚA NR.273, GRĂDINIȚA NR.250, GRĂDINȚA NR.274, GRĂDINIȚA NR.195 "", GRĂDINȚA NR.210, GRĂDINIȚA NR.1 AP. GRĂDINȚA NR.229, GRĂDINȚA NR.87, GRĂDINIȚA NR.40, GRĂDINIȚA NR.246, GRĂDINIȚA NR.57 " ", GRĂDINȚA NR.209, GRĂDINIȚA NR.230, CONSILIUL LOCAL AL SECTORULUI 6, PRIMARUL SECTORULUI 6 și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL MUNICIPIULUI
Modifică, în parte, sentința atacată, în sensul că admite acțiunea. Obligă pârâtele unități de învățământ și pe pârâții Consiliul Local al Sectorului 6 B, Primarul Sectorului 6 B la plata diferențelor de drepturi salariale, ca urmare a creșterii coeficientului de ierarhizare, pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Respinge acțiunea formulată împotriva Inspectoratul Școlar al Municipiului B, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 31.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
red. / tehnored.
2 ex. / 29.04.2009
Jud.fond: ;
Președinte:Bodea Adela CosminaJudecători:Bodea Adela Cosmina, Petre Magdalena, Ilie
