Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 244/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.244/
Ședința publică din 24 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marioara Coinacel
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Alina Savin
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL Al MUNICIPIULUI G, cu sediul în- împotriva sentinței civile nr.1762/12.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR - reprezentant legal al reclamanților, A, G, I, intimata-pârâtă GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL G și intimatul-chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, cauza având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns:pentru intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR - reprezentant legal al reclamanților, A, G, I, - consilier juridic cu delegație la dosar, lipsă fiind recurentul - pârât CONSILIUL LOCAL Al MUNICIPIULUI G, intimata-pârâtă GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL G și intimatul-chemat în garanție INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că intimatul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR a depus la dosar delegație și concluzii scrise; în cauză s-a formulat cerere de abținere de către judecător, cerere soluționată prin încheierea din Camera de Consiliu din 24.02.2010; după care:
S-a dat citire în ședință publică modului de soluționare a cererii de abținere formulată de judecător, cerere care a fost admisă, cauza urmând a fi soluționată de completul constituit conform planificării de permanență.
Reprezentantul intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul reprezentantului intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G în dezbateri.
Reprezentantul intimatului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR G solicită respingerea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL Al MUNICIPIULUI G, arătând că potrivit prevederilor Legii nr.631/2002, Legii nr.507/2003 și nr.HG538/2001 acesta este direct implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal.
CURTEA
Asupra recursului privind conflictul de muncă de față, înregistrat la Curtea de APEL GALAȚI sub nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele.
Prin sentința civilă nr. 1762/12.11.2009, Tribunalul Galația admis acțiunea formulată de reclamanții, -, (), G, I, (), (), și, prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, cu sediul în G,-,jud. G, împotriva pârâților Consiliul Local și Grupul Școlar Industrial G, și a obligat pe pârâții Consiliul Local al mun. G și Grupul Școlar Industrial G să plătească fiecărui reclamant drepturile salariale reprezentând contravaloarea orelor prestate prin suplinirea în regim de plată cu ora și prin suplinirea în regim de cumul, precum și sporul de vechime în muncă pentru orele prestate în regim de plată cu ora și în regim de cumul prin începând cu data de 05.08.2006, în funcție de perioada lucrată de fiecare dintre reclamanți, actualizate cu rata inflației la data plății efective.
S-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local G și s-a respins cererea de chemare în garanție a Inspectoratului școlar Județean G pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele.
Prin cererea formulată și înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Galați, reclamanții, -, (), G, I, (), (), și, și prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar G au solicitat obligarea pârâților Consiliul Local G și Grup Școlar Industrial G, la calcularea și acordarea drepturilor salariale pentru suplinirea în regim de plată cu ora, precum și a celui de suplinire în regim de cumul, precum și sporul de vechime în muncă pentru orele prestate în regim de plată cu ora și în regim de cumul, pe ultimii trei ani de activitate, sume actualizate la rata inflației la data plății efective.
Motivându-și în fapt cererea, în esență, au arătat că deși au prestat muncă în regim de plata cu ora sau în regim de cumul nu au fost plătiți pentru munca depusă.
Plata personalului didactic care a prestat muncă în condițiile mai sus expuse presupune și acordarea sporului de vechime în muncă.
Pârâții nu au calculat și nu acordat drepturile salariale în concordanță cu art.49 alin.1 coroborat cu art.51 alin. 8 din Legea 128/1997, motiv pentru care fiind prejudiciați, au promovat prezenta cerere de chemare în judecată.
În susținerea cererii, s-a folosit de proba cu înscrisuri, sens în care au depus la dosar adeverințe din care rezultă că în ultimii trei ani reclamanții au prestat muncă în regim de plată cu ora sau în regim de plată prin cumul.
În drept, au invocat Legea nr.128/1997, Legea nr.53/2003.
Pârâtul Consiliul Local G, prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu are atribuții în domeniul calculării drepturilor salariale personalului din învățământ.
De asemenea, a formulat cerere de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar G, dat fiind faptul că potrivit disp. art. 11 al.5 din Legea nr. 128/1997, acesta are calitatea de angajator al reclamantei.
Reprezentantul chematului în garanție, Inspectoratul Școlar G, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că angajarea tuturor cadrelor didactice, se realizează pe bază de concurs de către unitățile de învățământ, și mai mult, acesta nu are atribuții de salarizare, nu finanțează unitățile de învățământ.
Analizând actele și lucrările dosarului, pe excepțiile invocate a constatat următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local G este nefondată.
Potrivit art. 167 al.5 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal, revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ, respectiv Consiliului Local G, sens în care va respinge ca nefondată excepția invocată.
Cererea de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar G, a fost respinsă pentru lipsa calității procesuale pasive, motivat de faptul că acesta nu are obligația de plată a drepturilor salariale în ce privește personalul didactic.
Pe fondul cauzei, acțiunea este întemeiată pentru următoarele argumente:
Potrivit disp. art. 51 alin.8 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic poate fi salarizat și prin plata cu ora sau prin cumul.
Cu adeverințele depuse la dosar s-a dovedit că în ultimii trei ani reclamanții au prestat muncă în regim de plată cu ora sau în regim de plată prin cumul.
Pârâții nu au făcut dovada plății acestor drepturi salariale, motiv pentru care față de prev. art. 40 alin.2 lit.c Codul Muncii, s-a admis acest capăt de cerere.
Cu privire la plata sporului de vechime în muncă aferent orelor prestate în regim de plată cu ora sau prin cumul, s-au constatat următoarele:
Conform prevederilor 49 alin.1 din aceiași Lege, salarizarea personalului didactic de predare din învățământul preuniversitar, se stabilește diferențiat, în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice.
Potrivit art.49, calcularea drepturilor salariale are în vedere și gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută la art. 43.
Din interpretarea dispozițiilor legale sus-arătate rezultă că salarizarea personalului didactic de predare se face la funcția și norma didactică de bază prevăzute la art. 5, 20, 25 și 43 din Legea 128/1997, funcția și norma didactică îndeplinită, fiind un cumul între funcții didactice de predare de bază, de diriginte, de conducere, de suplinire, de îndrumare și control.
Astfel, instanța apreciază că salariile de bază ale cadrelor didactice se calculează la funcția și norma didactică îndeplinită, iar nu la funcția și norma didactică de bază.
Prin trimiterea la art. 49 alin.1 al legii, rezultă că și pentru activitatea de suplinire realizată în regim de plata cu ora sau prin cumul trebuie acordate aceleași drepturi salariale ca și pentru activitatea didactică de bază, deci inclusiv sporul de vechime în muncă.
Pârâții nu au calculat și acordat sporul de vechime în muncă și pentru orele desfășurate în regim de plata cu ora sau prin cumul.
Ca urmare au încălcat dispozițiile legale mai sus invocate.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs Consiliul Local prin reprezentant Primarul Municipiului G, criticând soluția dată de prima instanță doar sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, a considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale.
Instituția recurentă nu are calitatea de angajator a reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâtă iar statele de plată au fost întocmite de către unitățile de învățământ care au personalitate juridică.
În consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice local, în speță, Consiliul Local G pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Unitățile de învățământ sunt subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T prin intermediul Inspectoratului Școlar al județului G, conform disp. art. 141 și 142 din Legea nr. 84/1995, și nr.HG 741/2003.
În consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice locale, pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii cu consecința obligării doar a pârâtului Ministerului Educației, Cercetării și T la plata fondurilor solicitate invocând, în drept, dispozițiilor art. 304 pct. 7 și 8 Cod procedură civilă.
Prin concluziile scrise formulate, intimații - reclamanți au solicitat respingerea recursului declarat de pârât și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate și dispozițiilor legale incidente, sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, Curtea îl apreciază ca fiind nefondat pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală reprezintă îndreptățirea unei persoane de a figura ca parte în proces și presupune existența unei identități între titularii raportului juridic dedus judecății, din punct de vedere al dreptului afirmat (calitate procesuală activă) și a obligației corelative (calitate procesuală pasivă).
Calitatea procesuală se stabilește funcție de dreptul ce face obiectul judecății, a cărui existență sau inexistență urmează a se constata prin hotărârea judecătorească.
Referitor la existența acestor drepturi salariale reglementate de dispozițiile art. 50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, problema pusă în discuție vizează nu doar simpla plată a acestor drepturi ci și aspectele care țin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor în situațiile economico - financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea și ulterior alocarea sumelor către ordonatorii de credite prevăzuți de lege.
Sub aceste aspecte, se constată că recurentului îi revin astfel de atribuții, împrejurare care justifică existența calității sale procesuale pasive.
Potrivit art. 167 al.3 din Legea nr. 84/1995 finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, de sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În cadrul finanțării de bază sunt cuprinse inclusiv cheltuielile de personal și care, potrivit reglementărilor de mai sus, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
Ca urmare, nu pot fi primite motivele de recurs invocate în cauză în sensul că nu intră în sfera atribuțiilor ce revin pârâtelor consiliilor locale, asigurarea sumelor necesare plății unor asemenea drepturi salariale ce fac parte din finanțarea de bază a unităților de învățământ.
De altfel și prevederile art. 13 din nr.OUG 32/2001 stabilesc, începând cu anul 2001 asigurarea finanțării instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția unor cheltuieli care nu privesc cauza de față.
În aplicarea acestor prevederi au fost emise Norme metodologice prin nr.HG 538/2001, nr.HG2192/2004 și nr.HG 174/2003.
În consecință, pentru considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, va fi respins ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL Al MUNICIPIULUI G, cu sediul în- împotriva sentinței civile nr.1762/12.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 24 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/05.03.2010
Tehnored./6 ex./ 08 Martie 2010
Fond.-
Asistenți jud.--
Com.4 ex.părți/
Președinte:Marioara CoinacelJudecători:Marioara Coinacel, Virginia Filipescu, Alina Savin
