Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 277/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 277
Ședința publică de la 06 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursurile formulate de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA SPECIALA, GRUP ȘCOLAR, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV, LICEUL, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI I și INSTITUȚIA PRIMARULUI împotriva sentinței civile nr. 140 din 1.02.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, și CONSILIUL JUDEȚEAN
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA SPECIALA, GRUP ȘCOLAR, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV, LICEUL și consilierul juridic - pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen.
Consilierul juridic pentru recurenții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I depune la dosar delegație și practică judiciară. un exemplar al setului de acte reprezentantului intimatului UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR
Consilierul juridic - pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I solicită termen pentru studiul înscrisurilor.
Instanța lasă cauza la a doua strigare pentru a da posibilitate reprezentantului intimatului UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I să ia la cunoștință de conținutul înscrisurilor ce i-au fost comunicate la acest termen.
La a doua strigare a cauzei se prezintă consilierul juridic pentru recurenții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA SPECIALA, GRUP ȘCOLAR, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV, LICEUL și consilierul juridic - pentru intimata UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, lipsă fiind celelalte părți.
Consilierul juridic pentru recurenții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Consilierul juridic - pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I solicită respingerea recursurilor și să se dispună acordarea sporului pentru membrii de sindicat. Arată că pe rolul instanțelor au mai fost și alte cauze cu același obiect, sens în care depune practică judiciară la dosar.
Declarând dezbaterile închise, Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față:
Prin cererea sub nr- din data de 07.12.2007 reclamanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, în numele membrilor săi, a chemat în judecată INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, GRUP ȘCOLAR, ȘCOALA SPECIALĂ, GRUP ȘCOLAR, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV, LICEUL, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI I ȘI PRIMARUL MUNICIPIULUI I, solicitând instanței ca, pe baza probelor ce se vor administra în cauză, să se pronunțe o hotărâre prin care pârâtele să fie obligate la calculul și plata drepturilor salariale neacordate membrilor de sindicat încadrați pe funcțiile didactice auxiliare de bibliotecar, documentarist, redactor, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază,pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii acțiunii și pe viitor.
În motivarea cererii, reclamanta arată că, deși Legea 128/1997 nu prevede acordarea unui spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15% din salariul de bază, însă, conform art.50 din Statut, personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege.
În consecință, se susține că această categorie de personal didactic auxiliari - bibliotecari, documentariști redactori trebuie să beneficieze de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare dacă îndeplinește condițiile
prevăzute de art.51 alin.3 din Legea 334/2002 republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Prin întâmpinarea formulată, INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, în nume propriu și în numele unităților școlare pârâte, a solicitat respingerea acțiunii ca fiind nefondată.
Prin sentința civilă nr.140 din 01.02.2008, Tribunalul Iașiaa dmis în parte acțiunea formulată de reclamanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, a obligat pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I și școlile pârâte să calculeze drepturile salariale cuvenite bibliotecarilor salariați ai școlii, membri ai sindicatului reclamant, reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază pentru perioada 07.12.2004 - 07.12.2007. Școlile pârâte, Consiliul local al municipiului I și Primarul municipiului I au fost obligați să plătească drepturile salariale cuvenite bibliotecarilor reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% din salariul de bază pentru perioada 07.12.2004 - 07.12.2007, actualizate în funcție de rata inflației.
Prin aceeași hotărâre s-a respins cererea reclamantei privind calculul și plata sporului de 15% pe viitor.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit disp.art.9 din Legea nr.128/1997 și art.46 din nr.HG2192/2004, Inspectoratul Școlar al Județului I are calitate procesuală pasivă în cauză.
Funcția de bibliotecar este prevăzută în art.6 din Legea nr.128/1997 la funcții didactice auxiliare. Salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face în conformitate cu dispozițiile Statutului Personalului Didactic, care prevede (art.50) că personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege.
Sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare nu este reglementat în Legea nr.128/1997, ci doar în Legea bibliotecarilor nr.334/2002, art.51 alin.3.
Potrivit acestui articol personalul din biblioteci care lucrează în depozite de carte, colecții care includ bunuri ce fac parte din patrimoniul cultural național mobil, laboratoarele de restaurare și conservare a cărții sau cei care asigură servicii de împrumut la domiciliu ori în spitale, aziluri de bătrâni și în orfelinate beneficiază, pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de un spor de până la 15% din salariul de bază.
Din fișa postului de bibliotecar se reține că aceasta asigură împrumutul publicațiilor la domiciliu și urmărește restituirea la timp a cărților împrumutate, fiind îndeplinite cerințele art.5 al.3 din Legea nr.334/2002.
S-a mai reținut că sporul de 15% prevăzut de art. 51 din Legea 334/2002 este un drept câștigat, instanța nefiind în drept să îl acorde.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs atât Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele școlilor pârâte, cât și Consiliul local al municipiului I și Primarul municipiului I, considerând-o nelegală și netemeinică.
Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele școlilor pârâte critică sentința pronunțată de prima instanță pentru următoarele motive:
Potrivit art.1 lit. f și art. 37 din Legea 334/2002 biblioteca școlară este organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar, care se află în serviciul elevilor și cadrelor didactice din instituția respectivă și care, în limitele prevăzute de lege și de regulamentul de organizare, poate funcționa și ca bibliotecă publică. Conform Ordinului nr. 3039/14.01.2004 al Ministerului Educației și Cercetării posturile de bibliotecar sunt normate în funcție de numărul de elevi și cadre didactice din unitatea școlară și de numărul de volume existente în bibliotecă, și drept corolar nu poate funcționa ca bibliotecă publică și nu are voie să împrumute cărți și alte documente altor persoane fizice din afara școlii, aceasta deservind doar elevii, cadrele didactice și personalul angajat la unitatea școlară.
Recurentul mai că arată că în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității sale procesuale pasive în cauză, deși,potrivit dispozițiilor
nr.HG2192/2004, organul local al administrației de stat asigură finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Se mai arată că instanța nu s-a pronunțat asupra adresei nr.30805 a Direcției Generale Buget Finanțe și Direcției Juridice și Control din cadrul Ministerului Educației și Cercetării, care au arătat că acest spor nu se poate acorda bibliotecarilor din rețeaua de învățământ.
Consiliul local al municipiului I și Primarul municipiului I invocă următoarele motive de recurs:
Singura atribuție a Consiliul local al municipiului I în ceea ce privește bugetul local este cea prevăzută de disp.art.38 din Legea 215/2001, respectiv aprobarea bugetului și virarea de credite bugetare, astfel încât acesta nu are calitate procesual pasivă în cauză.
Se mai invocă și excepția lipsei calității procesual pasive a Primarului municipiului I în cauză, întrucât ordonatorul principal de credite putea dispune numai de sumele alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile de personal ale unităților de învățământ pe baza situațiilor lunare transmise de către Inspectoratul Școlar Județean I și în limitele acestor sume.
În recurs nu s-au administrat probe noi.
Recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I,în nume propriu și în numele școlilor pârâte este nefondat pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală a recurentului în ceea ce privește obligația de calcul a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare de 15% este dată în cauză de prevederile nr.HG 2192/2004, potrivit cărora Consiliul Național al Învățământului Preuniversitar de Stat, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare, analizează modul în care se respectă prevederile bugetului de stat și criteriile și principiile finanțării învățământului preuniversitar de stat, întocmind în acest sens un raport trimestrial, care este înaintat Ministerului Educației și Cercetării și este însoțit de o propunere de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
În ceea ce privește fondul cauzei, se reține că prima instanță a interpretat corect dispozițiile Legii 128/1997, cu raportare la dispozițiile Legii 334/2002.
Potrivit dispozițiilor art.1 lit. f din Legea 334/2002, biblioteca școlară este organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar, se află în serviciul elevilor și cadrelor didactice din instituția respectivă și, în limitele prevăzute de lege și de regulamentul de organizare, poate funcționa și ca bibliotecă publică. Ordinul nr. 3039 din 14.01.2004 al Ministerului Educației și Cercetării arată că posturile de bibliotecar sunt normate în funcție de elevii și cadrele didactice din unitatea școlară și de numărul de volume existente în bibliotecă.
Funcția de bibliotecar din cadrul bibliotecilor școlare este categorisită ca și funcție didactică auxiliară prevăzută de art.6 din Legea 128/1997, privind Statutul personalului didactic. În acest context, salarizarea se face în conformitate cu dispozițiile acestei legi, personalul didactic auxiliar beneficiind de sporuri specifice sectorului de învățământ, la fel ca și cadrele didactice, precum și de alte drepturi prevăzute de Lege (art.50).
Potrivit dispozițiilor art.146 din Legea 128/1997, în măsura în care statutul nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii.
În raport de aceste dispoziții,se constată că în mod corect prima instanță a reținut că personalul din biblioteci care lucrează în condițiile art.51 al.3 din Legea 334/2002 beneficiază de sporul de 15% din salariul de bază pentru condiții periculoase sau vătămătoare, acest spor nefiind prevăzut de Legea 128/1997.
Curtea are în vedere faptul că, potrivit fișelor individuale ale postului personalul didactic auxiliar încadrat pe funcția de bibliotecar, documentarist, redactor, acesta îndeplinește condițiile alternative prevăzute de dispozițiile art. 51 al.3 din Legea 334/2002 în sensul că lucrează în depozite de carte, realizează restaurarea și conservarea cărților, asigură servicii de împrumut la domiciliu și urmărește restituirea la timp a cărților împrumutate.
În ceea ce privește critica recurentului referitoare la neluarea în considerare de către instanța de fond a adresei nr.30805/2005 Direcției Generale Buget Finanțe și Direcției Juridice și Control din cadrul Ministerului Educației și Cercetării care arată că acest spor nu se poate acorda bibliotecarilor din rețeaua de învățământ, Curtea reține, pe de o parte că această adresă nu a fost depusă la dosar de către recurent pentru a i se putea verifica conținutul, iar pe de altă parte, o simplă adresă nu poate să modifice și să adauge la lege.
Recursul formulat de Consiliul local al municipiului I și Primarul municipiului I este nefundat pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor nr.HG2192/2004, finanțarea învățământului preuniversitar de stat este asigurată de organul local al administrației de stat, astfel încât Consiliul local al municipiului I și Primarul municipiului I au calitate procesual pasivă în capătul de cerere privind obligarea lor la plata drepturilor salariale reprezentând sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge atât recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I,în nume propriu și în numele școlilor pârâte, cât și recursul formulat de Consiliul local al municipiului I și Primarul municipiului I, menținând sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile formulate de Consiliul Local I, Primarul mun.I și Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu și în numele pârâților: Grupul Școlar, Școala Specială, Grupul Școlar și Colegiul Economic Administrativ,împotriva sentinței civile nr. 140/01.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 06 Mai 2008
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./ Tehnored.:;
2 ex.- 26.05.2008;
Jud.fond:- Tribunalul Iași:- ;
-
Președinte:Nelida Cristina MoruziJudecători:Nelida Cristina Moruzi, Cristina Mănăstireanu, Smaranda
