Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 289/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA CIVILĂ, DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE, PENTRU MINORI ȘI FAMILIE
Dosar nr-
Decizie nr. 289/
Ședința publică din 18 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nemenționat
JUDECĂTOR:
JUDECĂTOR:,
GREFIER:
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamanții, B, F, și, toți cu domiciliul ales în Tg. M,-, împotriva sentinței civile nr.1188 din 6 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
În lipsa părților.
dezbaterilor și susținerile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 11 martie 2009, când instanța a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi, 18 martie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.1188 din 06.06.2008 a Tribunalului Mureșa ad mis excep ia puterii de lucru judecat cu privire la cererea reclaman ilor, F,.
A respins ac iunea civil formulat de reclaman ii, F, to i cu domiciliul ales n Tg. M,-, jud. M, în contradictoriu cu ta Direc ia General de Asisten ță Social i Protec ia Copilului M, cu sediul n Tg. M,-, jud. M, cu citarea obligatorie Consiliului Na ional pentru Combaterea Discrimin rii, cu sediul n B,--3, sector l, ca urmare a admiterii excep iei puterii de lucru judecat.
A admis excep ia prescrip iei dreptului material la ac iune pentru preten iile aferente perioadei 01.04.2004 - 12.03.2005.
A respins ac iunea civil formulat de reclaman ii, to i cu domiciliul ales n Tg. M,-, jud. M, n contradictoriu cu ta Direc ia General de Asisten ță Social i Protec ia Copilului M, cu citarea obligatorie a Consiliului Na ional pentru Combaterea Discrimin rii B, astfel:
- ca prescris, pentru preten iile aferente perioadei 01.04.2004 -12.03.2005;
- ca nefondat, pentru preten iile aferente perioadei 13.03.2005 -06.06.2008, precum i n continuare.
A respins cererea de chemare n garan ie formulat de Direcția General de Asisten ță Social i Protec ia Copilului, în contradictoriu cu chematul în garanție Consiliul Județean M.
Pentru a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele:
În ceea ce i prive te pe reclaman ii, F, instan a a apreciat excep ia puterii de lucru judecat (invocat din oficiu de către instan ță n edin a public din data de 20 mai 2008), este ntemeiat. Persoanele indicate mai sus au avut calitatea de reclaman i i n cauza ce a cut obiectul dosarului nr- al Tribunalului Mureș, au avut preten ii identice cu cele din prezenta cauz i s-au judecat n contradictoriu cu aceea i ( M).
n consecin ță, cu privire la ace ti reclaman i, instan a a admis excep ia puterii de lucru judecat i, urmare a admiterii acestei excep ii, s-a respins ac iunea civil n ceea ce i prive te pe reclaman ii mai sus indica
În ceea ce i prive te pe reclaman ii, B, instan a a apreciat ac iunea este ne ntemeiat, pentru considerentele expuse n continuare:
Cu privire la sumele de bani solicitate de reclaman i cu titlu de indemniza ie de dispozitiv aferent perioadei 01.04.2004 - 12.03.2005, instanța a apreciat excep ia prescrip iei dreptului material la ac iune este ntemeiat.
n acest sens, instan a re ine potrivit art. 166, alin. l Codul munci " dreptul la ac iune cu privire la drepturile salariale, precum i cu privire la daunele rezultate din neexecutarea n totalitate sau n parte a obliga iilor privind plata salariilor se prescrie n termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate". Ori, cererea reclaman ilor cu privire la acordarea indemniza iei de dispozitiv pentru perioada amintit a fost formulat peste termenul de 3 ani amintit. Ca o consecin ță, instan a a admis excep ia invocat cu privire la sumele de bani aferente perioadei 01.04.2004 - 12.03.2005.
Cu privire la sumele de bani solicitate ncep nd cu data de 12.03.2005, instan a a apreciat aceast cerere este ne ntemeiat.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999, cadrele militare n activitate, militarii angaja i pe baz de contract i salaria ii civili beneficiaz de o indemniza ie de dispozitiv lunar de 25% din solda de func ie, solda de grad, solda de merit, indemniza ia de comand i grada ii, respectiv din salariul de baz. Conform art. l din Legea nr. 138/1999, dispozi iile prezentei legi se aplic personalului militar i civil din cadrul Ministerului Ap rii Na ionale, Ministerului d e Interne, Serviciului Rom n de Informa ii, Serviciului de Informa ii Externe, Serviciului de Protec ie i, Serviciului de Telecomunica ii Speciale i Ministerului Justi iei.
n temeiul art. 9 alin. 4 din nr.OUG 63/2003 Ministrul Administra iei i Internelor a emis Ordinul nr. 496/28.07.2003, prin care a fost completat Ordinul nr. 275/2002, n sensul introducerii pct. 9.2, av nd con inutul " Indemniza ia de dispozitiv se acord i personalului civil ce- i desf ăș oar activitatea n domeniul administra iei publice".
Instan a apreciaz aceast completare nu i vizeaz i pe reclaman i, care îș i desf ăș oar activitatea, ca personal civil, n cadrul M (institu ie public subordonat Consiliului Jude ean M), iar nu n domeniul administra iei publice locale ( 5-85,106).
Conform art. 91 alin. 2 lit. b) i c) din Legea nr. 215/2001, consiliul jude ean hot ăște nfiin area sau reorganizarea de institu ii, servicii publice i societ ăț i comerciale de interes jude ean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes jude ean, n condi iile legii, i aprob regulamentul de organizare i func ionare a consiliului jude ean, organigrama, statul de func ii, regulamentul de organizare i func ionare ale aparatului de specialitate, precum i ale institu iilor i serviciilor publice de interes jude ean i ale societ ăților comerciale i regiilor autonome de interes jude ean, n conformitate cu dispozi iile art. 91 alin. 5 lit. a) pct. 2 din Legea nr. 215/2001, consiliul jude ean asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes jude ean privind serviciile sociale pentru protec ia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor rstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social.
Potrivit art. 2 din nr.HG 1434/2004, direc ia general de asistență social i protec ia copilului este institu ia public cu personalitate juridic, nfiin ată n subordinea consiliului jude ean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului B, prin comasarea serviciului public de asisten ță social i a serviciului public specializat pentru protec ia copilului de la nivelul jude ului, respectiv al sectorului municipiului B, prin preluarea, n mod corespunz tor, a atribu iilor i func iilor acestora. Conform art. 3 din aceea i hot re de guvern, direc ia general de asisten ță social i protec ia copilului realizeaz la nivel jude ean, respectiv la nivelul local al sectoarelor municipiului B, surile de asisten ță social n domeniul protec iei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor rstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oric ror persoane aflate în nevoie.
Fa ță de cele ce preced, este evident direc ia general de asistență social i protec ia copilului este o institu ia public, subordonat consiliului jude ean, care nu face parte ns din autoritatea administra iei publice, ntruc t domeniul protec iei copilului, familiei, etc. nu se confund cu domeniul administra iei publice, angaja ii direc iilor generale de asisten ță social i protec ia copilului nu se pot bucura de prevederile Ordinul nr. 496/28.07.2003.
Este evident prin Ordinul nr. 496/28.07.2003 Ministrul Administra iei și Internelor s-a urm rit ca n ndul personalului care beneficiaz de indemniza ia de dispozitiv (astfel cum s-a stabilit prin Legea nr. 138/1999) fie cuprins i personalului civil ce- i desf ăș oar activitatea n domeniul administra iei publice i ă prin aceast sur s-a reu it nl turarea discrepan elor n ceea ce prive te drepturile de natur salarial acordate personalului aflat n subordonarea i/sau coordonarea institu iilor prev zute de art. l din Legea nr. 138/1999, asigur ndu-se astfel egalitatea de tratament salarial a personalului din cadrul aceleia i autorit ăț
ns trebuie observat, nc o dat, sura a avut menirea de a aduce la nivel apropiat drepturile de natur salarial ale celor dou categorii de personal - din cadrul internelor i din cadrul administra iei publice - care, prin comasarea a dou ministere (Ministerului Administra iei Publice i Ministerul d e Interne) au devenit i ale aceluia i minister (Ministerul Administra iei i Internelor - azi sub denumirea de Ministerul Internelor i Reformei Administrative).
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal reclamanții, B, F, și, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței civile atacate și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
În motivarea cererii s-a arătat că ordinul nr.496/2003 emisă de MAI stabilește o indemnizație de 25% din salariul de bază de care trebuie să beneficieze personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, fără a se face distincție între autoritățile centrale și cele locale.
Dreptul de reglementare și pentru autoritatea publică locală derivă din lege - art.14 din OUG nr.63/2003 iar Constituția României tratează în cap.V Administrația Publică, atât administrația publică locală cât și Instituția Prefectului, ceea ce creează premisa unui regim unitar de reglementare.
În cauză sunt aplicabile și prev. art.1 alin.2 din Legeanr.137/2000.
Prin întâmpinarea depusă la 8 ianuarie 2009, pârâta Mas olicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că noțiunea de "personal civil" se referă la acel personal încadrat cu contract individual de muncă în cadrul unităților militare prev. de art.1 și 2 din lege; că pârâta nu reprezintă o structură administrativă constituită la nivel local și că activitatea desfășurată de reclamanta recurentă este o activitate distinctă de administrație publică.
Analizând actele și lucrările dosarului, prin prisma motivelor de recurs invocate și din oficiu, în limitele prev. de art.3041și 306 alin.2 Cod pr.civilă instanța constată că recursul declarat de reclamanții, B, este fondat în sensul celor ce urmează:
Reclamanții fac parte din categoria personalului civil contractual din cadrul M, instituție publică ce funcționează în subordinea Consiliului Județean, potrivit HG nr.1434/20904 privind atribuțiile și regulamentul cadru de organizare și funcționare ale
este o instituție publică, realizează o sarcină a puterii executive de satisfacere a interesului public și are aceeași natură juridică ca și organismul căruia este subordonat.
Este o instituțâie publică înființată prin lege ca organl al puterii executive-administrative.
Potrivit art.13 din Legea nr.138/1999, cadrele militate în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili din cadrul instituțiilor prev. la art.1 beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Ministerul d e Interne și Ministerul Administrației Publice s-a reorganizat conform prev.OUG nr.63/2003.
Ministerul Administrației și Internelor, în temeiul art.9 alin.4 din OUG nr.63/2003 a emis ordinul nr.496/28.07.2003, prin pct.9, 2 prevăzând că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, fără a distinge între administrația publică centrală și cea locală.
Ministerul Administrației și Internelor emite ordine care stabilesc obligații și în seama personalului contractual din cadrul autorităților publice locale, caz în care se poate vorbi de o anumită subordonare legală.
Astfel, conform art.14 pct.4 din OUG nr.63/2003 Ministerul Administrației și Internelor îndrumă și sprijină autoritățile publice locale și aparatul propriu al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale.
Ordinul mai sus amintit are caracterul unui act administrativ de autoritate, cu forță juridică deplină și, în cazul neîndeplinirii unor condiții de validitate își produce efectele juridice pentru care a fost emis până la data constatării nulității de către organul competent.
Prin urmare beneficiază de indemnizația de dispozitiv și personalul civil din administrația publică, fără a diferenția între administrația centrală și cea locală.
În ceea ce privește prescripția dreptului material la acțiune aferentă perioadei 01.01.2005-24.02.2005 potrivit art.166 alin.1 Codul muncii, aceasta este întemeiată, deoarece petitul de acțiune are în vedere drepturi scadente în luna ianuarie și februarie 2005 iar acțiunea a fost înregistrată în 25 februarie 2008.
Pentru perioada 01.04.2004-12.03.2005 dreptul material la acțiune este prescrisă, având în vedere că cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la 13.03.2008 și ținând seama de prev.art.166 alin.1 Codul muncii.
În sensul art.1084 Cod civil, daunele interese cuprind prejudiciul efectiv suferit precum și beneficiul de care creditorul a fost lipsit pe perioada de referință, ori sumele de bani datorate reclamanților s-au devalorizat în mod continuu, ele trebuind fi reactualizate în momentul plății.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție a Consiliului Județean aceasta este admisibilă deoarece potrivit art.8 din HG nr.1434/2004 finanțarea Direcțiilor Generale se asigură din bugetele locale ale județelor, în cauză fiind incidente și disp.art.91 alin.1, lit.a, alin.5 lit.a, art.104 alin.1, lit.a și alin.4, lit.d din Legea nr.215/2001.
Referitor la recursul declarat de reclamanții, F, acesta este nefondat, aceștia având calitatea de reclamanți și în cauza ce a făcut obiectul dosarului nr- (16) a Tribunalului Mureș și în care s-a pronunțat sentința civilă nr.508/28.03.2008, rămasă definitivă și irevocabilă prin decizia civilă nr.1522/R/04.11.2008 a Curții de Apel Tg.M, existând autoritate de lucru judecat potrivit art.1201 Cod civil.
Cu majoritate de voturi,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantele, cu domiciliul ales în Tg.M,-, jud. M, B, cu domiciliul ales în Tg.M,-, jud. M, cu domiciliul ales în Tg.M,-, jud. M, cu domiciliul ales în Tg.M,-, jud. M împotriva sentinței civile nr.1188 din 6 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
Modifică sentința civilă atacată, în sensul că, admite în parte, acțiunea formulată de reclamanții, B, în contradictoriu cu ta Direc ia General de Asisten ță Social i Protec ia Copilului M, cu sediul n Tg. M,-, jud.
Obligă pârâta să plătească reclamantelor drepturile salariale bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul pe perioada 13.03.2005 - și 18.03.2008 și în continuare, actualizat, în raport cu indicele de inflație calculate de la data scadenței fiecărei indemnizații în parte și până la data plății efective.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta M, împotriva chematului în garanție Consiliul Județean M și obligă pe acesta la asigurarea sumelor necesare, achitării despăgubirilor bănești.
Menține restul dispozițiilor sentinței civile atacate.
Respinge ca nefondate recursurile declarate de reclamanții, F, to i cu domiciliul ales n Tg. M,-, jud. M, împotriva aceleiași sentințe civile.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 18 Martie 2009.
Judecător Judecător
Grefier
Red.
Tehnored.CC/2 exp.
04.05.2009
Jd.fd.
Asist.jud.
OPINIE SEPARATĂ
În sensul respingerii recursului tuturor reclamanților.
Președinte
Nu pot fi de acord cu opinia majoritară pronunțată în prezenta cauză și consider că reclamantele nu sunt îndreptățite la sporul de 25%, spor de dispozitiv, pentru următoarele considerente:
Ordinul nr. 496/2003 emisă de Ministerul Administrației și Internelor, precizează că sporul de dispozitiv se cuvine personalului civil care-și desfășoară activitatea în administrația publică.
Acest ordin instituie o dublă condiționare, pentru acordarea acestui spor, și anume: să fie angajat într-o instituție din cadrul administrației publice și în același timp să lucrezi efectiv aparatul administrativ.
Se observă că reclamantele, angajate a Direcției de Asistență Socială și Protecția Copilului, nu îndeplinesc cele două condiții. Pe de o parte, ele nu sunt angajate ale unei instituții care face parte din administrația publică locală, ci a unei instituții subordonate Consiliului Județean M, iar pe de altă parte nu lucrează în aparatul administrației publice.
Conform Anexei nr. 1 aflată la fila 4 dosarul de fond, rezultă că reclamanta este șef de centul, la Centrul 2 Materna, B este asistent social, conform contractului individual de muncă, fila 16 - dosar fond, este administrator iar este instructor educație la același centru, conform copiei carnetului de muncă aflat la fila 82.
Funcțiile pe care le ocupă arată în mod evident faptul că reclamanții nu lucrează în cadrul administrației publice și, deci nu fac parte din categoriile socio - profesionale pe care le-a avut în vedere Ordinul Ministerului Administrației și Internelor.
Președinte
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
