Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 294/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.294/
Ședința publică din 13 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 3: Alina Savin
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea în cauza privind soluționarea recursului declarat de reclamanții TA, DB., împotriva sentinței civile nr. 807/8.12.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimații - pârâți PRIMĂRIA MUNICIPIULUI F, CONSILIUL LOCAL F, TEATRUL MUNICIPAL
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 11.03.2009 care s-au consemnat în încheierea de ședință din aceeași zi când instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea în cauză la data de 13.03.2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- reclamanții: ta, -, -, și, au chemat în judecată în judecată civilă pe pârâții Consiliul Local Focșani și Primăria mun.Focșani, pentru drepturi bănești.
La termenul din 07 octombrie 2008 reclamanții au solicitat să fie introdus în cauză în calitate de pârât și Teatrul Mun.Focșani.
Au arătat în motivarea acțiunii că sunt salariați în cadrul Mun.Focșani și că această instituție este în subordinea Consiliului Local Focșani făcând parte din serviciile descentralizate, fapt ce îi îndreptățește să primească aceleași drepturi salariale ca și salariații din cadrul Primăriei Focșani.
Au solicitat, în temeiul art.1 alin.1 și alin.2 din Legea nr. 142/1998, să li se acorde tichete de masă, arătând că altor salariați li s-au acordat aceste tichete.
In baza art.9.2. din Ordinul nr.496/28.07.2003 al Ministerului Administrației și Internelor au solicitat să li se acorde sporul de dispozitiv care se acordă salariaților din cadrul Ministerului d e Interne, reclamanții arătând că sunt asimilați acestor salariați.
Reclamanții au mai solicitat să li se acorde o alocație destinată îngrijirii sănătății arătând că o parte din salariații Consiliului Local Focșani primesc această alocație.
Consiliul Local Focșani a formulat întâmpinare prin care a solicitat să se respingă acțiunea ca neîntemeiată.
A precizat că pentru salariații din sectorul bugetar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, iar reclamanții sunt angajații Municipal Focșani, instituție de cultură cu personalitate juridică și care este finanțată de la bugetul local doar pentru realizarea programelor minimale prevăzute în contractul de management, în timp ce sporurile sau stimulentele sunt acoperite integral din venituri proprii așa cum este prevăzut și la art.20 lit.e) din nr.OG 21/2007 privind instituțiile și companiile de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea activității de impresariat artistic.
In ceea ce privește acordarea unei indemnizații pentru întreținerea sănătății, pârâtul a arătat că aceste cheltuieli nu sunt prevăzute în sarcina angajatorului și chiar reclamanții nu au fost în măsură să indice temeiul juridic al acestei cereri.
Pârâtul a arătat că reclamanții nu sunt îndreptățiți la indemnizația de dispozitiv în baza Ordinului MAI nr.496/2003 pentru că de această indemnizație beneficiază doar personalul civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, iar prin personalul civil, potrivit pct.3 din Ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Pârâții Primăria mun.Focșani și Teatrul mun.Focșani nu au formulat întâmpinare.
In dovedirea acțiunii reclamanții au depus la dosar acte.
Prin Sentința Civilă nr. 807/2008 Tribunalul Vranceaa respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanți.
În motivare instanța reține că reclamanții sunt angajați cu contract individual de muncă la Teatrul mun. Focșani, unitate cu personalitate juridică.
Această instituție este parțial finanțată de la bugetul local.
Reclamanții au solicitat să li se acorde tichete de masă pentru perioada 20.09.2005 - 24.07.2006 și în continuare.
Pârâtul, Consiliul Local Focșani nu poate fi obligat la plata acestor tichete pentru că potrivit art.1 alin.2) din Legea nr. 142/1998 tichetele se acordă în limita prevederilor bugetelor locale și nu s-a făcut dovada că pe această perioadă au fost alocate în bugetul local sume destinate acestor cheltuieli.
Potrivit art.21 alin.1 lit.e) din nr.OG21/2007 privind instituțiile și companiile de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea activității de impresariat artistic, pentru stimularea personalului pot fi utilizate fonduri din venituri proprii, în condițiile legii.
Prin urmare, aceste sume ar fi putut fi acordate doar din venituri proprii, dacă acestea ar fi fost cuprinse într-un contract colectiv de muncă.
Cererea apare neîntemeiată și cu privire la solicitarea privind acordarea unei indemnizații destinată întreținerii sănătății.
Din contractul individual de muncă nu rezultă că angajatorul și-a asumat vreo obligație în acest sens și salariații nu beneficiază de alte drepturi salariale decât cele înscrise în contract individual de muncă sau în dispozițiile legale în vigoare.
Ori, reclamanții nu au invocat un temei juridic în susținerea cererii lor și nici nu au administrat probe în sensul existenței sau cuantumului acestei indemnizații.
In ce privește sporul de dispozitiv, acesta este prevăzut pentru personalul civil care își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice și anume, funcționarii publici și personal contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Ori, administrația publică locală însăși nu face parte din acest minister și cu atât mai puțin instituțiile din cadrul Consiliului Local Focșani.
Prin ordinul unui ministru nu pot fi reglementate decât drepturi ce se cuvin personalului din cadrul ministerului pe care îl conduce și acest ordin nu poate constitui temei de drept pentru salariați din afara ministerului respectiv.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții solicitând modificarea ei și admiterea acțiunii formulate.
În motivare au arătat că hotărârea a fost dată cu încălcarea legii, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9.pr civilă. Astfel, au solicitat aceleași drepturi pe care le au toți salariații din cadrul instituției primăriei, fiind o categorie de personal din subordinea Consiliului Local Focșani.
Instanța a respins cererea privind acordarea tichetelor de masă cu motivarea că nu s-a făcut dovada că pe această perioadă au fost alocate în bugetul local sume destinate acestor cheltuieli, deși s-a depus la dosar un extras al bugetului local din care rezultă că au existat fonduri pentru plata tichetelor de masă. Consideră că potrivit art. 129 alin. 5 Cod de procedură civilă instanța ar fi trebuit să solicite completarea probatoriilor, sens în care solicită casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la Tribunalul Vrancea.
Referitor la indemnizația pentru menținerea sănătății invocă dispozițiile art. 312 pct. 5 Cod de procedură civilă, iar cu privire la sporul de dispozitiv arată că nu pot fi discriminați față de personalul administrativ din subordinea Consiliului Local Focșani.
Intimatul Consiliul Local Focșani a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, apreciind că hotărârea Tribunalului Vrancea este legală și temeinică.
În motivare a arătat că potrivit art.20 lit.c) din nr.OG 21/2007 privind instituțiile și companiile de spectacole sau concerte, precum și desfășurarea activității de impresariat artistic, stimulentele trebuie acoperite integral din veniturile proprii ale Municipal Focșani, iar nu din bugetul local.
In ceea ce privește acordarea unei indemnizații pentru întreținerea sănătății, pârâtul a arătat că aceste cheltuieli nu sunt prevăzute în sarcina angajatorului, iar în cadrul primăriei se acordă aceste drepturi în baza contractului colectiv de muncă negociat la nivelul instituției și care nu poate produce efecte decât pentru salariații din primărie.
Intimatul a mai arătat că reclamanții nu sunt îndreptățiți la indemnizația de dispozitiv în baza Ordinului MAI nr.496/2003 pentru că de această indemnizație beneficiază doar personalul civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, iar reclamanții lucrează într-o instituție de cultură.
La termenul din 11.03.2009 curtea a pus în discuția părților excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local Focșani și Primăria mun. Focșani.
Analizând cu prioritate excepția invocată, instanța constată că aceasta nu este întemeiată, motiv pentru care va fi respinsă. Astfel, deși art.20 lit.c) din nr.OG 21/2007 prevede că pentru stimularea personalului pot fi utilizate doar veniturile proprii, reclamanții mai solicită și acordarea sporului de dispozitiv, care ar reprezenta un spor cu caracter permanent, ce s-ar include în salariul personalului, respectiv în cheltuielile de personal, care potrivit aceluiași articol sunt asigurate de la bugetul local. În consecință pârâții Consiliul Local Focșani și Primăria mun. Focșani au calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Examinând hotărârea recurată atât prin prisma criticilor formulate de recurent cât și din oficiu, sub toate aspectele de fapt și de drept, în conf. cu disp. art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Reclamanții sunt angajați cu contract individual de muncă la Teatrul mun. Focșani, unitate cu personalitate juridică, care, chiar dacă este parțial finanțată din bugetul local, nu face parte din administrația publică și nici nu este în subordinea primăriei, așa cum afirmă reclamanții.
Potrivit art.1 din Legea 142/1998
(1) Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
(2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Din interpretarea textelor legale, rezultă că legiuitorul a stabilit aceste drepturi cu caracter facultativ, în raport de disponibilitățile financiare ale angajatorilor, respectiv în speța în limita bugetelor unităților.
Instanța reține, că legea nu instituie o obligație în sarcina angajatorului privind acordarea tichetelor de masă, ci doar o posibilitate a acestuia și nu s-a făcut dovada că angajatorul, Teatrul mun. Focșani, a înțeles să-și stimuleze salariații prin acordarea acestor bonusuri.
Situația este similară și cu privire la acordarea indemnizației pentru întreținerea sănătății. Faptul că în cadrul primăriei se acordă acest drept în baza contractului colectiv de muncă negociat la nivelul instituției nu îi îndreptățește și pe salariații din cadrul teatrului să primească indemnizația pentru întreținerea sănătății, întrucât contractul colectiv de muncă la nivel de unitate produce efecte doar pentru salariații din acea unitate.
Referitor la sporul de dispozitiv, în mod corect a reținut instanța de fond că potrivit pct.31.1 din ordinul nr. 496/2003, prin personal civil se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Ministerului Administrației Internelor.
Or reclamanții nu lucrează în cadrul Ministerului Administrației Internelor și nici măcar în administrație, ci într-o instituție de cultură, cu legi speciale de salarizare.
În ce privește discriminarea invocată de reclamanți, această situație nu poate fi analizată de către instanță, având în vedere decizia nr.820/2008 a Curții Constituționale prin care se constată ca fiind neconstituționale prevederile art.1, art.2 și art.27 al.1 din OUG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, în măsura în care din ele se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Curtea constată că rolul instanțelor de judecată nu este să cenzureze soluția aleasă de legiuitor în stabilirea regulilor și să stabilească alte drepturi decât cele prevăzute de lege, întrucât s-ar încălca astfel rolul Parlamentului de unică autoritate legiuitoare a țării și principiul separației puterilor în stat.
În consecință, în baza art. 312 Cod de procedură civilă, instanța va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive.
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții TA, DB., împotriva sentinței civile nr. 807/8.12.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 13 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/08.04.2009
Tehnored./2 ex./ 10 Aprilie 2009
Fond:-
Asistenți jud.-
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Mihaela Neagu, Alina Savin
