Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 340/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.340/
Ședința publică din 31 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții și, domiciliați în com. Jariștea, jud. V, împotriva sentinței civile nr. 835/16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimatul - pârât CONSILIUL LOCAL al comunei JARIȘTEA, jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată fixat în recurs; recursul este motivat; recurenții - reclamanți au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului civil de față.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Cererea de chemare în judecată
Prin cererea formulată la data de 19.11.2008 reclamanții și au solicitat obligarea pârâtului Consiliul Local al comunei Jariștea, jud. V la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând "indemnizația de dispozitiv" lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, retroactiv, începând cu data de 26.06.2008 și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu, și la actualizarea sumelor reprezentând "indemnizația de dispozitiv" cu coeficienții ratei de inflație de la data scadenței fiecărei indemnizații și până la efectuarea plății efective; obligarea pârâtului Consiliul Local al comunei Jariștea să dispună serviciului competent, consemnarea în carnetele de muncă ale reclamanților a "indemnizației de dispozitiv" începând cu data de 26.06.2008 și în continuare pentru beneficiarii acestui drept.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că potrivit pct.9 din Ordinul nr. 496/2003 "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice2.
Pct.31.1 din același ordin arată că "prin personal civil, în sensul prezentului ordin se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din I."
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999, cu modificările și completările ulterioare, la nivel național în alte departamente administrativ teritoriale au fost recunoscute și plătite aceste drepturi, întrucât prevederile constituționale, în capitolul V, impun premise de regim unitar de reglementare, iar prin Legea nr. 138/1999 se previn și se sancționează toate formele de discriminare, în acest sens fiind și Sentința Civilă nr. 2191/2006 pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-, rămasă definitivă și irevocabilă prin Decizia civilă nr.1977/R/2006 pronunțată de Curtea de Apel Tg. M în dosarul nr-.
Prin Ordinul nr.496/2003 al s-a urmărit ca în rândul personalului ca beneficiază de sporul de dispozitiv să fie cuprins și personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, asigurându-se astfel egalitate de tratament salarial al tuturor salariaților din cadrul aceleiași autorități.
Au mai arătat că, potrivit art. 25 alin 2 din nr.OUG 123/2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sistemul bugetar, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Conform art. 1 din nr.OUG 24/2000, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar pentru activitatea desfășurată, personalul contractual din sectorul bugetar primește salariul de bază și celelalte drepturi salariale prevăzute prin dispozițiile legale în vigoare, corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
Prin art.II, pct. 1 și 3 din ordinul nr. 496/2003 a fost reglementată acordarea indemnizației de dispozitiv și personalului din domeniul administrației publice. Această indemnizație se acordă în baza art. 13 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, care prevede următoarele: "cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariile de bază".
Ordinul nr. 496/28.07.2003 definește personalul civil ca fiind funcționarii publici și personalul contractual din, personal ce beneficiază de dreptul prevăzut la art. 13 din Legea nr.138/1999 și de drepturile prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Organizarea și funcționarea ministerului Administrației și Internelor este legiferată prin nr.OUG30/2007. Atribuțiile principale ale sunt prevăzute la art. 14 printre acestea regăsindu-se și cele privind îndrumarea și controlul activității prefectului pentru îndeplinirea Programului de guvernare și îndrumarea și sprijinirea autorităților publice locale și a aparatului propriu a acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale și în îndeplinirea atribuțiilor ce le sunt conferite prin lege.
Totodată potrivit organigramei aprobată prin nr.HG 725/2003 Ministerul și Internelor are în structura sa un secretar de stat pentru relația cu prefectura și un secretar pentru comunitățile locale.
În drept au invocat Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, OUG nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea ministerului Administrației și Internelor, Ordinul nr.496/2003. OUG nr.24/2000, OUG nr.123/2003, OUG nr.30/2007.
Sentința civilă nr.835/16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea
Tribunalul Vrancea prin sentința civilă nr.835/16.12.2008 a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Jariștea.
Instanța de fond a reținut că reclamantul este primarul comunei Jariștea, iar reclamantul este viceprimarul acestei comune:
Sporul solicitat de reclamanți prin prezenta acțiune este prevăzut de art.13 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională și reprezintă 25% din solda de bază, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariile de bază.
Potrivit pct.9.2 din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.496/2003 privind modificarea Ordinului MAI nr.275/2002, indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care-și desfășoară activitatea în cadrul administrației publice.
Potrivit pct.31.1 din Ordin, prin personal civil se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor.
Prin urmare Ordinul nr.496/2003, reglementează doar situația funcționarilor publici și a personalului contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor (MIRA).
Ori, administrația publică locală nu face parte din acest minister, situație care rezultă din art.4, OUG nr. 30/2007 conform căruia MIRA colaborează cu autoritățile publice.
Un ministru poate să reglementeze prin ordin cu privire la ministerul pe care-l conduce și cu privire la personalul acelui minister,dar nu în afara lui, ori reclamanții nu fac parte din acest minister și nici nu au relații de muncă și subordonare cu MIRA.
Pe de altă parte s-a reținut că acțiunea formulată de reclamanți este nefondată și pentru următoarele motive:
Reclamanții ocupă funcții de autoritate publică aleasă conform art.61 din Legea nr.215/2001 raportat la anexa 22 din Legea nr.154/1998.
Potrivit dispozițiilor art.57 al.4 din Legea nr.215/2001 primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege. Potrivit art.3 al.1 -5 din OG nr.10/2008 persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Reclamanții nu pot beneficia de dispozițiile Legii nr.40/1991 întrucât nu au calitatea de salariați, iar activitatea lor nu este apreciată de vreun organ ierarhic superior, ci doar de electorat cu ocazia alegerilor locale.
Cum reclamanții fac parte din categoria persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese și se încadrează în anexa VII/3 1 din OG nr.10/2008 la care se referă art.3 precum și pentru celelalte motive de mai sus instanța a constatat că aceștia nu beneficiază de drepturile solicitate, fiind respinsă acțiunea ca neîntemeiată.
Recursul declarat dee reclamanți - motive
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții criticând soluția instanței de fond. În motivele de recurs reclamanții au reiterat argumentele expuse și la instanța de fond.
Mai mult decât atât au mai precizat reclamanții că mulți dintre colegii și predecesorii lor au câștigat irevocabil aceste drepturi.
Considerentele deciziei pronunțată de instanța de recurs
Analizând hotărârea recurată atât prin prisma criticilor formulate de recurentă cât și din oficiu sub toate aspectele de fapt și de drept în conf.cu disp.art.3041Cod procedură civilă,Curtea apreciază că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Prin Ordinul nr. 496/28.07.2003 emis de Ministrul Administrației și Internelor se modifică și se completează Ordinul nr. 275/2002 Ministerului d e Interne de aprobare a normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor legii cu privire la salarizarea personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, prevăzute în anexa nr.1, care, conform art.64 din Legea nr.138/1999, a fost dat în aplicarea acestei din urmă legi.
Această lege, așa cum îi indică denumirea, are ca sferă de reglementare salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Prin urmare, ordinul sus menționat a fost adoptat în vederea interpretării și asigurării executării legii sus menționate, astfel că nu îi poate lărgi sfera de aplicare.
De altminteri, ordinul nici nu o face, neexistând nicăieri vreo mențiune expresă că indemnizația de dispozitiv s-ar aplica și personalului contractual din administrația publică locală, astfel încât să se lărgească nepermis, printr-un act juridic cu forță inferioară legii, dat în aplicarea acesteia, nepublicat în Monitorul Oficial, sfera de aplicare legii, astfel cum este circumscrisă în art.1 al acesteia.
Potrivit disp.art.1 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții,Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
Prin urmare, sunt trei categorii de persoane a căror salarizare este reglementată de această lege, fiindu-le prin urmare aplicabile și prevederile Ordinului nr.275/200 completat prin Ordinul nr. 496/2003 și anume: personalul militar; personalul civil contractual; personalul civil funcționari publici din instituțiile menționate, clasificare a cărei utilitate urmează a se releva mai jos.
în interpretarea aplicabilității indemnizației de dispozitiv au intervenit după modificarea Ordinului nr.275/2002 al Ministerului d e Interne prin Ordinul nr.496/2003 al Ministrului Administrației și Internelor.
Prin acest din urmă ordin, s-a statuat:,După punctul 9.1 se introduce punctul 9.2 cu următorul conținut:,9.2 indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Problema care se pune este dacă această mențiune vizează și personalul civil (contractual și funcționari publici) din cadrul administrației publice locale.
Faptul care a generat această eroare de interpretare,precum cea a reclamanților este că emitentul noului ordin este, în anul 2003, ministrul administrației și internelor, nemaipurtând vechea titulatură de ministru de interne, mai exact cuprinderea sub tutela aceluiași minister și a administrației publice.
Or, o atare interpretare este total eronată. Prin urmare,se pune problema care este rațiunea acestei adăugiri a pct.9.2,care face vorbire despre dreptul la indemnizație și pentru personalul civil din administrația publică și la cine se referă ea.
Pentru a determina aceasta, trebuie examinat mai întâi ce spune Legea nr.138/1999 în privința beneficiarilor sporului de dispozitiv.
Astfel, din art.13 al Legii nr.138/1999, în forma în vigoare la momentul adoptării ordinului, reiese că de această indemnizație beneficiază atât militarii cât și personalul civil;,Cadrele militare în activitate,militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție,solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază.
Desigur că trebuie să ne raportăm la sfera generală de reglementare a Legii nr.138/1999, adică la categoriile de personal salarizate potrivit acestei legi, astfel cum sunt menționate în art.1.
Revenind la completarea adusă prin pct.9.2. introdus prin Ordinul nr.496/2003, Curtea reține că, pentru se afla în limitele legii în aplicarea căreia s-a dat, referirea la personalul civil din administrația publică se referă la personalul contractual din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională,instituții care se integrează administrației publice centrale, aceasta fiind singura interpretare în conformitate cu legea.
Prin urmare, ordinul în discuție vizează următoarele categorii de personal militar și civil: personalul militar - cadre militare în activitate, militari angajați pe bază de contract și studenții care au obținut gradul de sublocotenent după absolvirea anului IV la Academia de Poliție (această ultimă categorie fiind prevăzută expres la pct.9.1 din Ordinul nr.275/2002); personalul civil contractual;personalul civil funcționari publici din cadrul instituțiilor publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Reclamanții sunt angajați în cadrul Primăriei comunei Jariștea, iar nu în cadrul unei instituții publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională,astfel că reglementările art.13 din Legea nr.138/1999 și ale art.9.2. din Ordinul nr.275/2002 modificat prin Ordinul nr. 496/2003 nu le sunt aplicabile.
Nu se poate reține discriminarea în sensul nr.OG137/2000 deoarece discriminarea se raportează la aceeași categorie de personal, funcție de criteriul ce a determinat instituirea sporului, iar în speță sporul a fost instituit doar pentru cei ce lucrează în cadrul instituțiilor publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională. Reclamanții nu lucrează în astfel de instituții ci în cadrul administrației locale.
Reținând toate considerentele de fapt și de drept expuse mai sus, Curtea apreciază recursul declarat de reclamanți ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții și, domiciliați în com. Jariștea, jud. V, împotriva sentinței civile nr. 835/16.12.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 31 Martie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /29.04.2009
:DC/2 ex/30.04.2009
Fond: /
Asistenți judiciari:/
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
