Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 6321/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 6321
Ședința publică de la 16 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marin Covei
JUDECĂTOR 2: Sorina Lucia Petria Mitran
Judecător - -
Grefier
*******************************
Pe rol, judecarea recursului formulat de reclamanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT G, împotriva sentinței nr.2168 din 6 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA GENERALĂ BALCEȘTI, CONSILIUL LOCAL, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat cererea de judecată în lipsă conform dispozițiilor art. 242 Cod procedură civilă, după care;
Instanța, constatând cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.2168 din 6 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr- s-a respins actiunea formulata de petenta Sindicatul Liber din G in contradictoriu cu Scoala Generala Balcesti,Consiliul Local.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Membrii de sindicat ai petentei sunt cadre didactice la Scoala Generala Balcesti.
Potrivit art.1 din Legea nr. 142/1998 "Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de munca, denumite în continuare angajator, pot primi o alocatie individuală de hrana, acordată sub forma tichetelor de masa, suportată integral pe costuri de angajator, iar alin.2 prevede ca "ichetele de masa se acorda în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
in analiza textului de lege invocat reiese, cu claritate, faptul că nu se stabilește în sarcina autorității publice o obligație, ci doar o posibilitate care se poate realiza sau nu, în funcție de dispozițiile Legii privind bugetul de stat. Întrucât nu au fost prevăzute fonduri pentru acordarea tichetelor de masă în legile bugetelor de stat aferente perioadei invocate de petent, angajatorii nu pot fi obligați la acordarea lor.
Asadar, ceste tichete de masă se pot acorda la limita prevederilor bugetului de stat, în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. 2 din Legea 142/1998, în conformitate cu care "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Potrivit dispozițiilor art. 39 alin. 4 din Legea nr. 631/2002, legea bugetului de stat pe anul 2003, " în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților de pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație". Aceleași considerente sunt reiterate de legiuitor și în dispozițiile art. 40 din Legea nr. 511/2004 privind bugetul de stat pe anul 2005, art. 24 din Legea nr. 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006.
Principiile egalității în fața legii și egalității de tratament nu exclud, ci dimpotrivă presupun un tratament juridic identic, în situații egale, iar situațiile obiectiv diferite justifică, chiar și din punct de vedere constituțional un tratament juridic diferit.
În speță, este vorba de o situație juridică diferită și nu de o aplicare discriminatorie a textului de lege, acesta izvorând din faptul că, Legea 142/1998 condiționează acordarea tichetelor de masă în sistemul bugetar, de alocarea de fonduri cu această destinație în bugetul de stat.
Cum petenții nu fac dovada ca in bugetul local al com. pe perioada solicitata au fost prevazute fondurile necesare acordării acestor drepturi, instanța a respins acțiunea petentului ca nefondata.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT G criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie:
În motivarea recursului se susține ca potrivit art.1 alin. 1 din 142/1998 salariatii din sectorul bugetar beneficiază de alocații de hrana individuale sub forma tichetelor.
Ca reclamanții sunt personal contractual si se încadrează in dispozițiile legale mai sus citate.
Ca nu se poate susține de către Consiliul Local Balcesti ca acesta are bani pentru acordarea tichetelor de masa pentru o categorie de salariați, iar pentru personalul din invatamant nu.
Ca la nivel de județ se creează discriminare intre cadrele didactice, astfel ca practica judiciara trebuie sa fie unitara.
Acordarea tichetelor nu intra in contradicție cu dispozițiile deciziei nr. 14/2008.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința pronunțata, curtea retine următoarele:
Reclamanții sunt cadre didactice, angajați in cadrul unitații de invatamant Școala cu clasele I-VIII Balcesti.
Drepturile si condițiile de salarizare ale personalului didactic sunt stabilite prin legislație proprie personalului didactic, anume 128/1997.
Aceste dispoziții legale nu cuprind prevederi referitoare la acordarea dreptului la tichete de masa.
Potrivit rt. 1(1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator,pot primio alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Se retine in acest sens ca unitatea de invatamant, in cadrul căreia funcționează reclamanții, este instituție publica ce face parte din cadrul unitatilor din sectorul bugetar.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate se retine ca instituția recurenta este instituție publica ce face parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Ori odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ ca, la nivelul anilor 2005-2008, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Potrivit art. II din aceasta ordonanța, instituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2008 personalului din cadrul acestora.
Ca atare in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
Ori, așa cum rezulta din textele legale mai sus menționate, au fost excluse de la acordarea tichetelor de masa instituțiile cuprinse in textele legale menționate.
Nu se poate retine nici faptul ca s-ar fi realizat o discriminare intre acești salariați si alți salariați din domeniul bugetar in condițiile in care, pe de o parte, nu exista o obligație imperativa de stabilire a unui astfel de drept, ci doar o facultate, ce creează premisa stabilirii dreptului in raport de îndeplinirea condițiilor prevăzute de textul de lege iar, pe de alta parte, dispozițiile legale menționate se aplica tuturor instituțiilor prevăzute de actele normative respective.
In raport de cele mai sus menționate, Curtea constata ca in mod temeinic si legal instanța de fond a respins acțiunea, situație in care va respinge recursul ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E IDE
Respinge recursul formulat de reclamanta UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT G, împotriva sentinței nr.2168 din 6 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA GENERALĂ BALCEȘTI, CONSILIUL LOCAL.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 2009
Președinte, - - | Judecător, - - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud.25.11.2009
Tehn./Ex.2/18.11.2009
/ și
Președinte:Marin CoveiJudecători:Marin Covei, Sorina Lucia Petria Mitran
