Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 739/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 739
Ședința publică de la 14 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
La ordine fiind judecarea recursului civil declarat de recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI în numele și pentru SCOALA, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA și ȘCOALA împotriva sentinței civile nr.1253 din 05.09.2008, pronunțată de tribunalul Iași, în contradictoriu cu intimata UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT, având ca obiect drepturi bănești;
La apelul nominal din ședința publică se prezintă consilier juridic pentru recurent, consilier juridic - pentru intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S- prezentat referatul asupra cauzei de către grefier care învederează că pricina -în stadiul procesual al recursului - se află la primul termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită,se solicită judecata în lipsă.
Președintele completului de judecată dă citire raportului, potrivit căruia recursul este declarat și motivat în termen.
Consilier juridic - depune la dosar împuternicirea de reprezentare, întâmpinare cu duplicat pentru comunicare și copia 743 din 23 mai 2008, pronunțată de tribunalul Iași în dosarul nr- cu titlu de practică judiciară.
Consilier juridic depune la dosar delegația de reprezentare. primește duplicatul întâmpinării. Nu solicită amânarea cauzei pentru a lua cunoștință de aceasta.
Nemaifiind cereri de formulat, se constată recursul în stare de judecată și s-a dat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru recurent, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Consilier juridic -, pentru intimat, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
CURTEA DE APEL;
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă 1253 din 5.09.2008 pronunțată de tribunalul Iașia fost admisă excepția lipsei calității sale procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, iar pe fond s-a admis în parte acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, cu sediul în I,-, județul I, în numele și pentru reclamanții, G, -, I, G, -, -, Durata, Bazar, -, ia, escu, a, -, C, et, -, C, A, Minciuna, M, SimJ., în contradictoriu cu pârâții Școala " " I, Școala I, Școala " " I, Școala " " I și Școala " "
Au fost obligate unitățile de învățământ pârâte să acorde reclamanților tichete cadou pentru perioada 01.01.2008 - 17.06.2008.
S-a respins cererea reclamanților de obligare a unităților școlare pârâte la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.06.2006 - 31.12.2007 și pentru viitor.
S-a respins cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite pentru perioada 01.01.2008 - 17.06.2008.
S-a respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, cu sediul în I,-, județul I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, cu sediul în I, str. - nr. 26, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. Totodată, instanța a reținut că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărâre comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante.
Astfel s-a reținut de către instanță că, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete începând cu data de 01.01.2008.
În consecință, instanța a constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2008 - 17.06.2008 (data introducerii prezentei acțiuni).
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.06.2006 - 31.12.2007, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, tichetele cadou se acordă potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților, iar hotărârea comisiei paritare a prevăzut obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul pe anul 2008 sumelor necesare pentru acordarea tichetelor cadou.
De asemenea, instanța a constatat că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea pe viitor a tichetelor cadou, având în vedere că nu s-a făcut dovada refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații.
S-a mai reținut de către instanță că este neîntemeiată și cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite. Astfel, prin acțiunea introductivă, reclamanții au solicitat obligarea pârâților la acordarea tichetelor cadou și nu la plata contravalorii acestora. Or, aceste tichete cadou reprezintă bilete de valoare care nu au o valoare fluctuantă, ci o valoare fixă, stabilită pentru anul 2008 la suma de 50 lei, potrivit Hotărârii Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
A invocat recurentul că, așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie.
În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai arată că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arată recurentul că potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ iar în condițiile în care ordonatorul principal de credite (consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
Prin întâmpinarea formulată, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Ias olicitat respingerea recursului ca fiind nefondat.
Părțile au depus la dosar înscrisuri.
Analizând recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, prin prisma dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, Curtea constata că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art.5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform dispozițiilor art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Articolul 42 alin.2 lit. b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp.art.9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, aprobate prin nr.HG1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art.13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr.193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin.2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai recurenta, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din decembrie 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții recurentei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constata că în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art.33 al acestei hotărâri, rezultă că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art.39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art.40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006.
Prezentul litigiu, fiind un conflict de drepturi, atrage, potrivit dispozițiilor art.287 din Codul muncii, obligația angajatorului, în speță a unităților școlare pârâte de a proba că și-au îndeplinit această obligație. Ori, în cauză acestea nu au dovedit în nici un mod că ar fi prevăzut în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constata că în mod corect și potrivit disp.art.269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă, urmează să se respingă recursul formulat și să se mențină sentința pronunțată de prima instanță.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare: Școala I, Școala I, Școala I, Școala I, Școala I, împotriva sentinței civile nr.1253 din 05.09.2008 pronunțată de tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 14.11.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
tribunalul Iași:
-
-
28.XI.2008.-
2 ex.-
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Daniela Pruteanu, Georgeta Pavelescu
