Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 81/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 81
Ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 2: Marin Covei Corina
Asistent judiciar: -
Asistent judiciar:
Grefier:
Pe rol judecarea acțiunii formulată de reclamanții, -, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - DIRECȚIA DE INVESTIGARE A INFRACȚIUNILOR DE CRIMINALITATE ORGANIZATĂ ȘI TERORISM, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se că, părțile au solicitat judecarea în lipsă conform art. 242.pr.Civ. după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra cauzei de față
Prin acțiunea promovată la această instanță la 23.05.2008 reclamanții, și -, personal auxiliar de specialitate și conex din cadrul Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism - Biroul Teritorial Mehedinți, au chemat în judecată în calitate de pârâți MINISTERUL PUBLIC prin Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție - DICOT pentru ca prin hotărâre judecătorească pârâții să fie obligați la despăgubiri constând în diferențele salariale, calculate pe baza valorii de referințe sectoriale, prevăzută de lege, pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege.
Reclamantul solicită diferențele salariale astfel:
Pentru perioada 1 sept. 2005 - 30 sept. 2005, la valoarea de referință sectorială de 264,7 lei potrivit OG 9/2005;
Pentru perioada 1 oct. 2005 - 31 ian. 2006 la valoarea de referință sectorială de 297,4 lei, potrivit OG 9/2005:
Pentru perioada 1 februarie 2006 - 31 august 2006 la valoare de referință sectorială de 312,3 conform OG 3/2006.
Pentru perioada 1 sept. 2006 - 31 dec. 2006 la valoarea de referință sectorială de 331 lei conform OG 3/2006.
Pentru perioada 1 ian. 2007 - 31 martie 2007 la valoarea de referință sectorială de 358 lei conform OG 10/2007.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - 30 sept. 2007 la valoarea de referință sectorială de 365 lei conform OG 10/2007;
Pentru perioada 15 nov. 2007 - 31 dec. 2007 la valoarea de referință sectorială de 405 lei conform OH 10/2007.
Reclamanții - solicită aceste drepturi pentru perioada 22 februarie 2007 - 31 dec. 2007 cu specificațiile de mai sus, iar pentru perioada 15 nov. 2007 - 31 dec. 2007.
În motivare s-a arătat că potrivit art.1 din Legea nr.50/1996,salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judecătorești și parchete se face ținându-se seama de rolul,răspunderea,complexitatea,caracterul justiției ca putere de stat,de pregătirea și competența profesională,precum și de incompatibilitățile și interdicțiile prevăzute de constituție și de Legea nr.92/1992 pentru organizare judecătorească.
Potrivit art.2 din Legea nr.154/1998 ispozițiile prezentei legi se aplică persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, precum și persoanelor angajate pe bază de contract individual de muncă în sectorul bugetar.
Conform art.3 din legea nr.154/1998 n sensul prezentei legi, funcția de demnitate publică este acea funcție publică care se ocupă prin mandat obținut direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire, potrivit legii.
Au susținut că dispozițiile legii nr.154/1998 se aplică și celor care ocupă funcții asimilate cu funcțiile de demnitate publică,prevăzute în anexele la lege iar personalul auxiliar este numit de în funcție de președintele curții de apel în raza căreia urmează să-și desfășoare activitatea,așa cum prevede legea nr.567/2004.
Persoanele care ocupau funcțiile asimilate cu funcțiile de demnitate publică aveau dreptul l,pentru activitatea desfășurată,la un salariu de bază lunar,în conformitate cu prevederile Anexei nr.III din același act normativ.
În conformitate cu prevederile art.1 alin.1 din OG nr.134/1999,începând cu luna septembrie 1999,valoarea coeficientului de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului din organele autorității judecătorești,reglementată de Legea nr.50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele judecătorești,este egală cu valoarea de referință sectorială prevăzută de Legea nr.154/1998.Această valoare de referință sectorială se corectează periodic,în raport cu evoluția prețurilor de consum,în condițiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar.
Potrivit art.1ind.1 din OG nr.83/2000,pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996,indemnizațiile pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele autorității judecătorești,se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică,alese și numite,din cadrul autorităților legislative și executive. Această valoare de referință,corectată periodic,în raport cu evoluția prețurilor de consum,în condițiile stabilite de prevederile legale,se aplică de drept și personalului salarizat prezentei legi.
(2) Valoarea de referință sectorială prevăzută la alin. (1) constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a magistraților și a salariilor de bază corespunzătoare grilelor de intervale prevăzute pentru celelalte categorii de funcții de execuție.
(3) Ordonatorii principali de credite calculează nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de bază ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevăzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 5 ind. 1 la prezenta lege și valorii de referință sectorială stabilită la alin. (1), rotunjite din o mie în o mie de lei în favoarea personalului.
OUG.nr.2/2000 modifică coeficienții de multiplicare pentru unele funcții prevăzute în anexele V-VIII din Legea nr.154/1998.
În conformitate cu prevederile art.2 alin.3 din OG nr.9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, indemnizațiile lunare pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite, precum și pentru persoanele care ocupă funcții asimilate cu funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, sunt cele prevăzute în anexele nr. VIII și IX.
Legislația privind salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judecătorești și parchete respectă principiul echilibrului puterilor legislative,executive și judecătorești în cadrul democrației constituționale.
Reclamanții au mai susținut că dispozițiile prevăzute în art.3 alin.1 din OG nr.8/2007 încalcă acest principiu stabilind o valoare de referință sectorială inferioară,de 280,64 lei,deși la data intrării în vigoare a ordonanței de mai sus valoarea de referință sectorială era de 365 lei,conform OG nr.10/2007.
Acordarea unei valori de referință sectorială diferite în salarizarea puterilor statului contravine OG137/2000.
Pârâții au depus întâmpinare și cerere de chemare în garanție prin care au solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, respectiv în cazul în care se va admite cererea reclamanților să se dispună obligarea Ministerului Finanțelor Publice să ia act de obligativitatea adoptării unui proiect de rectificare a bugetului Ministerului public pe anul 2008, care să includă alocarea sumelor ce reprezintă pretențiile reclamanților.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată și reține următoarele:.
Legea nr.154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică stabilește,în anexe, în mod limitativ funcțiile de demnitate publică alese și numite,iar din cadrul autorității judecătorești au făcut parte,inițial,doar președintele urții Supreme de Justiție, icepreședintele,președinții de secție, judecătorii,funcții menționate expres în anexa II/2 la Legea nr.154/1998.
Numai acestea au fost funcții de demnitate publică dar până în aprilie 2006,ulterior toți magistrații fiind salarizați conform OUG.nr.27/2006.
Magistrații de la judecătorii,tribunale și curți de apel precum și personalul auxiliar nu au fost nominalizați în anexele Legii nr.154/1998 astfel că dispozițiile legale ulterioare privind majorarea valorii de referință nu li se pot aplica.
Personalul auxiliar de la instanțele judecătorești a fost salarizat conform Legii nr.50/1996,lege specială de salarizare atât pentru grefieri cât și pentru magistrați până în anul 2006 respectiv 2007.
În anexa nr. 2 din Legea nr.50/1996,în vigoare la data de 01 09 2000 privind salarizarea personalului auxiliar de specialitate de la judecătorii și parchetele de pe lângă judecător s-au prevăzut atât coeficienți de multiplicare pentru personalul de specialitate auxiliar cât și valoarea de referință sectorială,1.140.800 lei. Această valoare de referință a fost majorată conform art. 3 lit. din Nr.OUG 123/2003.
Ulterior această valoare de referință sectorială a fost majorată prin mai multe acte normative, după cum urmează: 01 10 2004-31 12 2004,238,06 lei,01 01 2005-30 09 2005,246,63 lei,01 10 2005-30 03 2006,267,10 lei astfel încât la data de 30 09 2008 valoarea de referință să ajungă la suma de 296,03 lei.
Nu poate fi reținută afirmația reclamanților -personal auxiliar,în sensul că prin stabilirea altei valori de referință sectorială decât cea prevăzută pentru funcțiile de demnitate publică alese sau numite sunt încălcate dispozițiile Legii nr.303/2004 întrucât acest act normativ nu conține nicio dispoziție care să prevadă că drepturile salariale ale personalului auxiliar trebuie să fie egale cu cele ale persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite din cadrul autorităților legislativă și executivă.
Art. 60 alin.4 din Legea nr.567/2004 prevede că alarizarea personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea se stabilește prin lege specială astfel că valoarea de referință pe baza căreia se calculează salariile personalului auxiliar este cea prevăzută în legea de salarizare și nu pot fi calculate salariile pe baza unei alte valori de referință reglementată de lege pentru funcțiile de demnitate.
În consecință,dispozițiile legale nu se aplică decât destinatarilor legii și nu se pot aplica,prin analogie,altor categorii profesionale.
Referitor la susținerea că prin acordarea unor valori de referință sectoriale deferite în salarizarea puterilor statului,contravine O:nr.137/2000,instanța constată că este nefondată atâta timp cât Curtea Constituțională,prin decizia nr.818/03 07 2008 statuat că prevederile art.1,art.2 alin.3 și art.27 alin.1 din OG.nr.137/2000 sunt neconstituționale,în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege,considerând că sunt discriminatorii,și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau să le înlocuiască cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Curtea Constituțională a reținut că un asemenea înțeles al dispozițiilor ordonanței,prin care se conferă instanțelor judecătorești competența de a desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau de a la substitui cu norme cuprinse în alte acte normative,este evident neconstituțional,întrucât încalcă principiul separației puterilor,consacrat în art.1 alin.4 din Constituție,precum și prevederile art.61 alin.1 în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării.
Față de aceste aspecte,instanța urmează să respingă acțiunea și pe cale de consecință și cererea de chemare în garanție.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, -, cu domiciliul ales în Dr. Tr. S- în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - DIRECȚIA DE INVESTIGARE A INFRACȚIUNILOR DE CRIMINALITATE ORGANIZATĂ ȘI TERORISM, cu sediul în B- sect. 5
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de MINISTERUL PUBLIC - Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție împotriva chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în B- sector 5.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Președinte, - - - | Judecător, - - | Asistent judiciar, - |
Asistent judiciar, | ||
Grefier, |
Red.
2 ex/7 nov. 2008-11-25
Tehn.red.
Președinte:Tamara Carmen BunoiuJudecători:Tamara Carmen Bunoiu, Marin Covei Corina
