Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 811/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILA Nr. 811/
Ședința publică de la 10 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Ștefăniță
JUDECĂTOR 2: Nicoleta Grigorescu
JUDECĂTOR 3: Anca Pîrvulescu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL - BIROUL TERITORIAL DIN IPJ împotriva sentinței civile nr.350/8.04.2008, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul civil nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 3 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea cauzei la data de 10 2008.
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă 350/2008 Tribunalul Covasnaa dispus următoarele:
A respins acțiunea formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din C, în numele și pentru membrii de sindicat - personal contractual în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliței Române, Inspectoratul de Poliție al Județului și Ministerul Economiei și Finanțelor, având ca obiect plata primelor de concediu pe anii 2004, 2005, 2006, 2007 și plata sporului de fidelitate corespunzător acelorași ani, actualizate în raport cu coeficientul de inflație de la data nașterii drepturilor și până la plata efectivă.
Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul - Biroul Teritorial din C, în contradictoriu cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, - B, Inspectoratul de Poliție al Județului C, Ministerul Economiei și Finanțelor - B, s-a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, și Inspectoratul de Poliție al Județului C, în solidar, la plata către fiecare membru de sindicat a drepturilor bănești cuvenite cu titlu de primă de concediu, corespunzătoare anilor 2004, 2005, 2006 și 2007, în conformitate cu prevederile art.37 alin.2 din nr.OG38/30.01.2003 și ale Ordinului nr.132/09.02.2004, coroborate cu prevederile art.49 din Legea nr.138/1999, egale cu indemnizația de încadrare lunară brută din luna anterioară plecării în concediu, impozitate separat și actualizate cu coeficientul de inflație, de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă; obligarea pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, și Inspectoratul de Poliție al Județului C, în solidar, la plata, către fiecare membru de sindicat, a drepturilor bănești cuvenite cu titlu de spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, corespunzătoare anilor 2004, 2005, 2006, 2007 până în prezent, în conformitate cu prevederile nr.OG38/30.01.2003 și ale Ordinului nr.132/09.02.2004, coroborate cu prevederile art.49 din Legea nr.138/1999, actualizate cu coeficientul de inflație, defalcat, pe fiecare lună, până la plata efectivă și obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor la alocarea sumelor necesare efectuării plății
Dispozițiile legale invocate de sindicat ca reprezentant legal în numele membrilor de sindicat pentru care a promovat acțiunea potrivit art. 28 din L 54/2003 nu sunt incidente în cauză. Astfel, art.49 din legea 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională prevede că "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute laart.47, caredesfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate."
Prin urmare legea cere ca personalul civil să desfășoare activități similare cu cele ale cadrelor militare pentru a beneficia de sporuri și prime acordate acestor categorii de salariați, pentru a nu se ajunge la punerea unui semn de egalitate între cele două categorii de salariați, în situația în care și atribuțiunile de serviciu și responsabilitatea este diferită.
La filele 57-58 din dosarul de fond, s-a depus un tabel cu membrii de sindicat în numele cărora s-a promovat acțiunea din care rezultă funcția deținută de fiecare în parte, sens în care instanța apreciază că nu se poate reține că un îngrijitor, un muncitor calificat, secretar dactilograf date, fochist, etc. (personal contractual civil din ) desfășoară activități similare cu un polițist.
În acțiune se face referire la prevederile O 38/2003 care la art.1 prevede expres că "dispozițiile ordonanței se aplică funcționarilor publici cu statut special, denumiți în continuare polițiști, din unitățile Ministerului d e Interne aflate sub incidența Legii 360/2002 privind Statutul polițistului".
Art. 37 din actul normativ de mai sus reglementează acordarea primei de concediu pentru polițist, nicidecum pentru restul personalului contractual.
Ordinul 132/2004 aflat la fila 100 din dosarul de fond cuprinde dispoziții pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor din MAI, care la art.6 prevede că pentru activitatea desfășurată în instituții de apărare națională, ordine publică, siguranță națională în calitate de militar, polițist, funcționar public, personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.
Alineatul următor se specifică clar că polițistul poate avea atât calitatea de militar, polițist, militar, funcționar public dar polițistul poate fi și personal contractual.
La pct. 5.2 din Normele metodologice apare fără dubiu noțiunea de "militar, calitate prin care se înțelege perioada cât polițistul a făcut parte din cadrele militare în activitate, au îndeplinit serviciul militar în termen sau în termen redus, au fost elevi, studenți ai unei instituții de învățământ sau au fost militari angajați pe bază de contract. Iar prin activitatea desfășurată în calitate de personal contractual se înțelege perioada lucrată în această calitate cu contact de muncă pe durată determinată sau nedeterminată.
Instanța a mai reținut că dispozițiile OUG nr.24/2000, cu modificările și completările ulterioare, nu instituie dreptul la spor de fidelitate, respectiv prima de concediu, pentru această categorie de personal, întrucât personalul contractual civil din Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu desfășoară activități similare cu personalul din categoria funcționarilor publici cu statut special (polițiști).
Împotriva sentinței a formulat recurs Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul MIRA - Biroul Teritorial din IPJ C în termen, motivat.
În motivele de recurs sentința este criticată pentru aplicarea greșită a lefii și pentru greșita interpretare a dispozițiilor art.47 din Legea 138/1999.
Se susțin următoarele: conform nr.132/2004, modificat prin nr.1076/2005, polițiștilor li se ia în calcul pentru stabilirea sporului de fidelitate, inclusiv perioada în care a lucrat ca personal contractual în sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Încă de la nașterea acestor drepturi, salariații civili din cadrul MIRA, nu au primit aceste drepturi, întrucât, s-a apreciat în mod abuziv că numai polițiștii pot beneficia de aceste drepturi.
După cum se poate observa, vechimea luată în calcul pentru stabilirea acestor drepturi, este cea desfășurată, cumulată, în funcțiile de militar, polițist, funcționar public și personal contractual în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
MIRA acordă personalului civil care lucrează în condiții similare cu polițiștii, în temeiul art.49 din Legea nr.138/1999, doar anumite prime, sporuri și indemnizații care se acordă polițiștilor, cum ar fi:
- indemnizație de dispozitiv de 25% din salariu de bază, în temeiul art.13 din Legea nr.138/1999;
- spor pentru condiții de pericol deosebit de până la 30% din salariul de bază,în temeiul art.25 din Legea nr.138/1999;
- spor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, în temeiul art.27 din Legea nr.138/1999;
- spor de confidențialitate de până la 15% din salariul de bază, în temeiul art.3 din OG nr.19/2006.
- contravaloarea normei de hrană nr.1, în temeiul HG nr.S/762/2004 etc.
Prin acordarea acestor sporuri și indemnizații, MIRA, recunoaște în mod evident drepturile personalului civil care lucrează în condiții similare cu polițiștii, însă, interpretând greșit legea, nu le acordă în totalitate, respectiv primele de concediu și sporul de fidelitate.
În raport cu prevederile textelor legale, menționate mai sus, nu poate fi reținută diferențierea între personalul civil și cel de funcționar public cu statut special, câtă vreme ambele categorii de personal desfășoară activități similare.
Mai solicită a se constata că dreptul la prima de concediu și sporul de fidelitate există în prezent, întrucât el nu a fost înlăturat de legiuitor, iar garantarea realizării lui este conformă cu principiul constituțional al garantării realizării drepturilor legal acordate.
Toți salariații ce își desfășoară activitatea în unitatea IPJ C prestează un număr de ore egal și angajatorul datorează același procent din salariu pentru salariat funcție de vechimea acestuia în unitate.
Instanța de fond a greșit în mod flagrant făcând aprecieri în sensul că un îngrijitor, muncitor calificat, etc, nu desfășoară activități similare unui polițist. Prima de vacanță și sporul de fidelitate se acordă oricărui salariat fără deosebire, salarizarea să se facă în funcție de sarcinile concrete ce revin postului
Intimatul MIRA a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului susținând că, potrivit dispozițiilor art.49 din Legea nr.138/1999, cu modificările și completările ulterioare, personalul civil din MIRA, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate, însă în legislația referitoare la salarizarea cadrelor militare nu este prevăzută nici plata sporului de fidelitate și nici plata primelor de concediu, astfel încât este evident că personalul civil din MIRA nu poate beneficia de plata acestor drepturi.
Dispozițiile OUG nr.24/2000, cu modificările și completările ulterioare, nu instituie dreptul la spor de fidelitate, respectiv primă de concediu, pentru această categorie de personal.
Analizând recursul formulat instanța constată că nu este întemeiat.
Reclamanții în numele cărora a promovat acțiunea Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul MIRA - Biroul Teritorial din IPJ C au calitate de personal contractul îndeplinind funcția de îngrijitor, secretar dactilograf, muncitor, telefonist deci, prin natura funcției lor nu se poate stabili o similitudine între activitatea acestora și aceea de polițist.
Drepturile bănești cuvenite personalului civil contractual sunt prevăzute de dispozițiile OUG 24/2000 și nu de cele ale OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor sau ale Legii 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Este adevărat că, potrivit dispozițiilor art.49 din Legea 138/1999 cu modificările și completările ulterioare, personalul civil din MIRA, care desfășoară activitatea în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora, potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate, însă în legislația referitoare la salarizarea cadrelor militare nu este prevăzută nici plata sporului de fidelitate și nici plata primelor de concediu astfel încât este evident că personalul contractual din MI nu poate beneficia de plata acestor drepturi.
Nu pot fi extinse dispozițiile din OG 38/2003 care reglementează sporul de fidelitate și plata primelor de concediu doar în favoarea polițiștilor și asupra categoriei de personal de care aparțin și cei în favoarea cărora a promovat prezenta acțiune Sindicatul deoarece art.47 din Legea 138/1999 recunoaște acordarea pentru personalul contractual din instituția de apărare națională, ordine publică și siguranță națională a drepturilor salariale reglementate de legislația aplicabilă în sectorul bugetar ca reglementare generală și unele drepturi reglementate de Legea 138/1999 ca lege specială.
Sporul de fidelitate pretins de reclamanți au ca temei dispozițiile art.6 din OG 38/2003 însă acest act normativ se aplică personalului cu statut special de polițist.
Acordarea unor anumite drepturi ca sporul de dispozitiv, sporul de pericol deosebit, spor de condiții, vătămătoare, norma de hrană atât pentru polițiști cât și pentru personalul civil din cadrul MI și nu este un argument temeinic pentru a acorda prin extindere la această categorie de personal și sporul de fidelitate și respectiv prime de concediu deoarece prima categorie de drepturi au reglementare legală pentru acordare și personalului contractual, respectiv HG 281/1993, Ordinul MAI 121/2007 date în aplicarea Legii 138/1999, pe când ultima categorie de drepturi nu are reglementare expresă pentru acordarea și categoriei de personal contractual.
Deci acordarea lor în lipsa reglementărilor legale, doar prin aplicarea unor norme create pe cale judiciară sau cu aplicarea unor prevederi cuprinse în alte acte normative care nu sunt incidente reportului juridic dedus judecății este nelegală.
Pentru aceste considerente recursul va fi respins și sentința menținută
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurentul reclamant Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul MIRA - Biroul Teritorial din IPJ împotriva sentinței civile 350/2008 a Tribunalului Covasna pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 10 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red: AP/24.09.2008
Dact: MD/30.09.2008 - 2 ex.
Jud.fond: /
Președinte:Cristina ȘtefănițăJudecători:Cristina Ștefăniță, Nicoleta Grigorescu, Anca Pîrvulescu
