Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 9801/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9801
Ședința publică de la 12 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marian Lungu
JUDECĂTOR 2: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 3: Corneliu Maria
Grefier -a -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL BĂLEȘTI, împotriva sentinței nr. 3974 din 17 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA GENERALĂ, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, reclamanții LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ și LA ȘCOALA GENERALĂ, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurentul pârâtul CONSILIUL LOCAL BĂLEȘTI, intimații pârâți ȘCOALA GENERALĂ, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, intimații reclamanți, și .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează cererea formulată de recurentul pârât CONSILIUL LOCAL BĂLEȘTI, prin care solicită judecarea cauzei în lipsa potrivit dispozițiilor art. 242 Cod procedură civilă, după care, apreciindu-se cauza în stare de soluționare, s-a trecut la deliberare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin acțiunea înregistrata pe rolul Tribunalului Gorj sub nr- petentii, au chemat in judecata intimatele ȘCOALA GENERALĂ ȘI INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G și Consiliul Local BĂLEȘTI solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța aceștia să fie obligați la plata drepturilor salariale începând cu 01 ianuarie 2007, reprezentând majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare, sume actualizate la data plății efective, obligarea la efectuarea mențiunilor corespunzătore în carnetele de muncă ale petenților.
În motivare, petentii au arătat ca este personal didactic de predare gr. I si este indreptatiti la majorarea cu 10% a coeficientilor de multiplicare prevazuti in anexa 2 din Legea nr. 220/2007.
S-a mai aratat ca aceste drepturi au fost acordate de către intimate doar incepand cu luna 01.08.2007 și nu cu 01.01.2007.
In dovedire, petenții au depus la dosar carnetele de muncă și OG nr. 11/2007.
Intimata Consiliul Local, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că nu are calitate de angajator și nu este nici semnatar al Contractului Colectiv de Muncă, iar pe fond a solicitat respingerea cererii.
Prin sentința civilă nr.3974 din 17 iunie 2008, Tribunalul Gorja respins exceptia lipsei calității procesuale pasive invocată de intimata Consiliul Local.
A admis actiunea formulată de petenții, -, -, -, în contradictoriu cu intimatele Școala Generală, județul G, Inspectoratul Școlar Județean G și Consiliul Local.
A obligat intimații la plata către petenți a diferențelor de drepturi salariale reprezentând majorarea cu 10 % a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa nr. 2 din articolul unic al Legii nr. 220/2007, începând cu 01.01.2007, sume actualizate la data plății efective.
A obligat intimații la efectuarea mențiunilor corespunzătore în carnetele de muncă ale petenților.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a constatat si reținut următoarele:
Petenții, -, -, -, au solicitat ca intimatele Școala Generală și Inspectoratul Școlar Județean G și Consiliul Local să le recunoască existența unor drepturi de natura salariala respectiv majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare si implicit sa procedeze la acordarea acestora.
Observând Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit <LLNK 11997 128 10 201 0 18>Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, se constata ca, intr-adevăr, personalul didactic de gr. I beneficiază de majorarea cu 10% a coeficienților de multiplicare.
Nu pot fi reținute aspectele controversate privind aplicarea temporara a Ordonanței nr.11/2007 si a Legii nr.220/2007, deoarece la art.9 este concis arătată data de intrare in vigoare a acesteia, respectiv ianuarie 2007.
Susținerea intimatei Consiliul Local M în sensul că nu are calitate procesuală pasivă nu poate fi reținută de instanță întrucât consiliile locale sunt ordonatoare de credite, iar, potrivit art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii, astfel încât, intimata Consiliul Local M are calitate procesuală pasivă în cauza de față.
Mai mult, conform art.154, alin.1 din Codul Muncii salariul reprezintă contraprestația muncii depuse de salariat în baza contractului individual de muncă, fiind interzisă orice discriminare.
Potrivit art.156 din Codul Muncii, salariile se plătesc înaintea oricăror altor obligații bănești ale angajatorilor.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Consiliul Local, jud.G, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului s-a arătat în principal faptul că, nu are calitate procesuală pasivă consiliul local, deoarece între el și reclamanți nu există un contract individual de muncă, aceștia nefiind salariații săi. Singura lui atribuțiune fiind aceea că prin intermediul bugetului consiliului local se alocă sume de la bugetul de stat pentru finanțarea unităților de învățământ.
Hotărârea a fost pronunțată cu aplicarea greșită a prevederilor legale în vigoare, respectiv Legea nr.220/2007 de aprobare a nr.OG11/2007.
Recursul este nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma criticilor formulate se constată următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege rezultă că ordonator de credite este Consiliul Local Băilești. Potrivit legilor anuale ale bugetelor de stat, finanțarea școlilor speciale de învățământ se face din surse provenite de la bugetul de stat care sunt repartizate consiliului județean, acesta distribuindu-le apoi unităților respective.
În această situație excepția lipsei calității procesuale pasive invocată recurentul - pârât Consiliul Local este nefondată.
În ceea ce privește fondul cauzei se constată că OG nr.11/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii 128/1997, privind statutul personalului didactic a fost adoptată în temeiul art.1 pct.III.4 din legea 502/2006 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanțe publicate în Monitorul Oficial al României partea I nr.85 din 2 februarie 2007 cu modificări și completări.
Prin Legea 220/4 iulie 2007 pentru aprobarea OG 11/2007 s-au modificat, în ceea ce privește conținutul anexele 1.1, 1.2, 3,4 și 5.
În ceea ce privește anexa 1.2 valoarea coeficientului de multiplicare care este 1 nu s-a modificat în intervalul ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007, octombrie - decembrie 2007. S-au modificat doar coeficienții de multiplicare pentru personalul din învățământul preuniversitar în funcție de vechimea în învățământ( exemplu: în OG 11/2007 la vechimea de 6-10 ani: 4,293, iar în legea 220/2007 la vechimea în învățământ de 6-10 ani:4,722).
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică cu 01 ianuarie 2007 fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prev.de art. 2 alin.2 și art.15 din Constituția României.
În art.115 pct.8 din Constituția revizuită care se referă la delegarea legislativă, s-a stabilit că prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
În art.53 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, introdus prin legea nr.189/2004 a fost adăugat alin.3 care dispune că: în cazul legilor prevăzute de art.115 alin.8 din Constituția României, republicată să se precizeze în cadrul dispozițiilor finale, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
Revenind OG 11/31 ianuarie 2007 se constată că prin Legea 220/2007 nu s-a adus nici o modificare art.9, astfel că ordonanța se aplică de la data cuprinsă în cuprinsul său și nu de la data de 17 iulie 2007, așa cum susține recurentul.
Textele legale invocate de recurent, respectiv art.15 alin.2 din Constituția României, art.11 alin.1 și 2 din legea 24/2000 sunt corecte, însă acestea trebuie coroborate și cu celelalte dispoziții anterior precizate, respectiv: art.115 pct.8 din Constituția revizuită și art.53 alin.3 din legea 24/2000 introdus prin legea 189/2004.
În mod corect instanța de fond a invocat în motivarea soluției adoptate și Ordinul nr. 1350 din 20 2007emis de Ministerul Educației și Cercetării, pentru aprobarea Metodologiei de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007. În art. 2 din Ordin se arată că prevederile prezentului ordin intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007, dispunându-se publicarea în Monitorul Oficial. Ordinul nu a fost contestat și de prevederile lui a beneficiat personalul didactic aflat în aceeași situație cu reclamantul, astfel că dispoz. art.16 din Constituție constituie un alt argument în susținerea admiterii acțiunii reclamantului.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul art.312 alin.2 Cod pr.civilă se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL BĂLEȘTI, împotriva sentinței nr. 3974 din 17 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA GENERALĂ, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, reclamanții LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ, LA ȘCOALA GENERALĂ și LA ȘCOALA GENERALĂ, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, -a - |
09.12.2008
Red.jud.-
Tehn.MC/2 ex.
Președinte:Marian LunguJudecători:Marian Lungu, Florica Diaconescu, Corneliu Maria
