Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 9989/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9989
Ședința publică de la 17 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ligia Epure
JUDECĂTOR 2: Mariana Pascu
JUDECĂTOR 3: Carmen Tomescu
Grefier - -
Pe rol judecarea recursurilor declarate de pârâții TEATRUL NAȚIONAL " " C și MINISTERUL CULTURII ȘI cultelor, împotriva sentinței civile nr.4964/23.09.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații și SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL C, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns avocat pentru recurent pârât TEATRUL NAȚIONAL " " C și avocat pentru intimații și SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL C, lipsind recurentul pârât MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvîntul părților prezente pentru a pune concluzii asupra recursurilor de față.
Avocat pentru recurent pârât TEATRUL NAȚIONAL " " C, pune concluzii de admiterea recursului, modificarea sentinței, iar pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Cu privire la recursul declarat de pârâtul MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR, lasă la aprecierea instanței soluția ce se va pronunța.
Avocat pentru intimata reclamantă și intimatul intervenient SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL C, solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și menținerea ca legală și temeinică a sentinței pronunțată de Tribunalul Dolj, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față:
Prin cererea formulată la data de 15.05.2008, reclamanta a chemat în judecată pârâtul TEATRUL NAȚIONAL " ", solicitând instanței ca, prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea acestuia din urmă la acordarea sporului de fidelitate de 15% din salariul de bază, începând cu data de 08 februarie 2006, conform art. 45 lit. din Contractul Colectiv de Muncă nr. 197 /08 februarie 2006 la nivel de ramură - cultura.
În motivare, reclamanta a arătat că, deși pârâtul avea obligația de a-i acorda acest spor, nu a primit nicio sumă de bani cu acest titlu.
Prin precizarea depusă la dosarul cauzei reclamanta a arătat că înțelege să cheme în judecată, în calitate de pârât, și MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR, deoarece această instituție este ordonator principal de credite al instituției la care este angajat.
Pârâtul TEATRUL NAȚIONAL " " a depus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât sporul de fidelitate, deși prevăzut în Contractul Colectiv de Muncă la nivel de ramură nr. 197/2006, se poate acorda în condițiile și limitele stabilite de actele normative în vigoare, cu incidență în domeniu.
Or, neexistând nicio lege care să reglementeze o astfel de situație, pârâtul a apreciat că acest spor nu s-a putut acorda până în prezent.
SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL C( devenit SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL C ) a formulat cerere de intervenție în favoarea reclamantei solicitând acordarea sporului de fidelitate de 15% conform art. 45 lit. f din Contractul Colectiv de Muncă încheiat la nivel de ramură - cultura, începând cu 08 februarie 2006.
În ședința publică de la 03 iunie 2008, instanța a încuviințat în principiu cererea de intervenție accesorie.
Pârâtul MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR a depus la dosar note de ședință prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, întrucât nu este parte al raportului de muncă dintre salariat și angajator, excepția conexității, solicitând conexarea prezentului dosar la dos.nr- al tribunalului; pe fondul cauzei, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Tribunalul Dolj, prin sentința civilă nr. 4964 din 23.09.2008, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR.
A admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții TEATRUL NAȚIONAL " " și MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR.
A admis în parte cererea de intervenție accesorie în interesul reclamantei formulată de SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL " ".
Pârâții au fost obligați să achite reclamantei sporul de fidelitate de 15% din salariul de bază, începând cu data de 08.02.2006 și până la data de 23.09.2008.
Pentru a pronunța astfel, instanța constatat următoarele:
Reclamanta este salariata unității pârâte TEATRUL NAȚIONAL C, având încheiat contract individual de muncă pe durată nedeterminată.
Asupra excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Culturii și Cultelor, instanța a respins-o având în vedere următoarele considerente:
Reclamanta și-a întemeiat cererea de chemare în judecată, în principal, pe prevederile art. 45 al. 1 din CCM la nivel de ramură -cultură, părțile contractante fiind salariații reprezentați de Uniunea Sindicală din -Cultură și Patronat care este reprezentat prin Ministerul Culturii și Cultelor, prin urmare calitatea de parte contractantă în contractul din care derivă drepturile reclamanților se poate constata calitatea procesuală pasivă a Ministerului Culturii și Cultelor.
De asemenea, instanța a avut în vedere calitatea de ordonator principal de credite a Ministerului Culturii și Cultelor, astfel cum este stabilită conform art. 11, al. 3 și anexa nr. 2, pct. 27 din HG 78/2005, precum și faptul că potrivit OG nr. 22/2002, executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice în temeiul unor titluri executorii se realizează de ordonatorii principali de credite.
Pe fondul cauzei, s-a constatat că, potrivit disp. art. 45 lit. f din Contractul colectiv de muncă nr. 197 / 8. 02. 2006 unic la nivel de ramură cultură pe anii 2006 - 2008, "personalul cu o vechime neîntreruptă de 10 ani în oricare dintre instituțiile de cultură beneficiază de un spor de fidelitate de 15% din salariul de bază, care face parte din acesta, conform prevederilor legale".
De la intrarea în vigoare a acestui contract, care este data înregistrării, conform dispozițiilor art. 103 din contract și dispozițiilor art. 25 din Legea nr. 130/1996, în cazul de față data de 08.02.2006, în raport de data concretă de îndeplinire a condiției de vechime neîntreruptă de 10 ani, reclamantul ar fi trebuit să beneficieze de acordarea acestui spor de fidelitate de 15%.
Deși îndeplinea condițiile art. 45 lit. f, având în vedere că avea peste 10 ani vechime neîntreruptă în una din instituțiile de cultură, așa cum rezultă din carnetul său de muncă, totuși pârâtul nu i-a acordat acest spor până în prezent încălcând prevederile contractului colectiv de muncă, precum și prevederile art. 40 alin 2 lit. c din Codul muncii potrivit cărora, "angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă".
De asemenea, a încălcat și prevederile art. 156 din Codul muncii potrivit cărora, "salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor", salariul cuprinzând salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri, așa cum prevede art. 155 din Codul muncii.
În acest fel, s-a produs reclamantului un prejudiciu material constând în contravaloarea sporului de fidelitate de 15 % la salariul său de bază, de la data intrării în vigoare a contractului colectiv de muncă, respectiv 08. 02. 2006 raportată și la data concretă de îndeplinire a condiției de vechime de 10 ani, până la zi, respectiv data pronunțării prezentei hotărâri, dată până la care s-a făcut dovada că pârâtul a încălcat obligațiile ce-i reveneau din prevederile contractuale. După această dată nu se poate anticipa conduita angajatorului și nu se poate reține o încălcare a dispozițiilor legale sau contractuale.
Având în vedere prevederile art. 269 din Codul muncii potrivit cărora, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, să îl despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul" instanța a obligat pârâtul să acopere prejudiciul produs reclamantului prin neacordarea sporului de fidelitate de 15%.
Cu privire la susținerea pârâtului că nu a putut acorda sporul de fidelitate deoarece contractul colectiv de muncă menționează că se acordă în condițiile legii și că legea de salarizare nu prevede acest spor, instanța a înlăturat-o ca neîntemeiată deoarece contractul colectiv de muncă constituie legea părților, are putere de lege între părți, dispozițiile sale fiind obligatorii pentru acestea conform art. 98 din contractul colectiv de muncă nr. 197/2006 și art. 236 alin.4 din Codul muncii, nefiind necesar ca drepturile din Contractul colectiv de muncă să fie cuprinse și în lege pentru a fi aplicate. Legea stabilește un nivel minim de drepturi sub care nu se poate coborî, iar contractul colectiv de muncă poate prevedea și alte drepturi.
Față de aceste considerente, instanța a admis în parte cererea și a obligat pârâții să-i plătească reclamantei sporul de fidelitate de 15% din salariul de bază de la 08.02.2006 și până la data pronunțării hotărârii.
De asemenea, în baza acelorași considerente, instanța a admis în parte și cererea de intervenție accesorie în interesul reclamantei formulată de intervenientul Sindicatul din Teatrul Național " " C.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții TEATRUL NAȚIONAL " " C și MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR, considerând-o netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului formulat de pârâtul TEATRUL NAȚIONAL " " C, s-a arătat că reclamantul nu a formulat o cerere pentru acordarea sporului de fidelitate, la momentul îndeplinirii condiției stabilită prin contractul colectiv de muncă.
Prin urmare, s-ar impune admiterea cererii doar în parte, începând cu data promovării acțiunii în instanță, aceasta fiind asimilată cu data când persoana respectivă și-a cerut acordarea dreptului, și nu de la data de 8 februarie 2006 și până la 9 sept. 2008, așa cum a stabilit instanța de fond.
S-a mai arătat că, pentru anii 2006 și 2007, plata acestor drepturi bănești este aproape imposibilă, dat fiind că această recurentă este unitate bugetară ce poate face plăți numai în condițiile și limitele stabilite de actele normative în vigoare, cu incidență în domeniu.
În final, s-a mai arătat că, în macheta statului de funcții nu a fost niciodată inserat acest spor la rubrica "alte drepturi".
În drept, au fost invocate dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel de ramură cultură nr. 197/03/8 februarie 2006, art. 22 alin. 1 din Legea nr. 500/2002, art. 12 din Legea nr. 130/1996, nr.OG 10/2008, OUG nr. 24/2000, legea nr. 154/1998, nr.HG 281/1993.
În motivarea recursului formulat de Ministerul Culturii și Cultelor, s-a arătat că această parte nu are calitate procesuală pasivă, astfel că, în mod greșit acest recurent a fost obligat în solidar cu Teatrul Național " " C la plata drepturilor bănești solicitate.
În final, s-a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii față de această pârâtă.
Recursurile sunt neîntemeiat și se vor respinge avându-se în vedere următoarele considerente:
alariilor este o consecință a principiului constituțional potrivit căruia este garantat dreptul la negocieri colective în raporturile de muncă, în acest sens fiind dispozițiile art. 41 alin. 5 din Constituție, ce au fost concretizate în Codul muncii prin dispozițiile art. 157 alin. 1 - drept constituțional care prevede că salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/ și colective între angajatori și salariați sau reprezentanții acestora.
În speță intimata - reclamantă este salariata pârâtului - recurent Teatrul Național conform contractului individual de muncă depus la dosar, contract unde nu sunt stipulate clauze exprese referitoare la sporul de fidelitate în cuantum de 15 % din salariul de bază. Prin urmare, analiza legalității și temeiniciei pretențiilor salariale formulate în cauză se impune a fi efectuată prin prisma clauzelor contractului colectiv de muncă la nivel de ramură cultură, încheiat în perioada de referință, înregistrat sub nr. 197/03/8 februarie 2006 la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, întrucât potrivit dispozițiilor art. 241 alin.1 lit. c Codul muncii clauzele contractului de muncă încheiat la nivel de ramură se aplică tuturor salariaților încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel.
Prin contractele de muncă încheiate la diferite nivele, partenerii sociali pot stabili clauze referitoare la formele de organizare a muncii sporuri pentru condiții deosebite sau speciale de muncă, spor pentru vechime în muncă și alte categorii de sporuri, respectiv sporul de fidelitate aflat în discuție și prevăzut în dispozițiile art. 45 lit. f din contractul colectiv de muncă nr. 197/03/8 februarie 2006 unic la nivel de ramură cultură pe anii 2006-2008 care arată că "personalul cu o vechime neîntreruptă de 10 ani în oricare dintre instituțiile de cultură beneficiază de un spor de fidelitate de 15 % din salariul de bază, care face parte din acesta, conform prevederilor legale".
Prima instanță a făcut o corectă aplicare a prevederilor contractului colectiv de muncă unic la nivel de ramură cultură pe anii 2006-2008, concluzionând în mod întemeiat că reclamanților li se cuvine sporul de fidelitate de 15 % din salariul de bază începând cu 8 februarie 2006, data intrării în vigoare a prevederilor acestei convenții ce constituie legea părților, indiferent de faptul că legea de salarizare nu prevedea acest spor.
Sub aspectul naturii sale juridice, acest contract este, concomitent un act juridic bilateral - un contract din care izvorăsc drepturi și obligații reciproce ale părților și un izvor de drept, care se încadrează în categoria de excepție a normelor juridice negociate.
Contractul colectiv de muncă, prin natura sa juridică, este un contract regulamentar.
În speță, caracterul regulamentar rezultă cu atât mai mult din calitatea uneia dintre părțile contractante, Ministerul Culturii și Cultelor, care a participat la negocieri și a semnat contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul ramurii ca reprezentant al patronatului.
Potrivit art. 1 - (1) HG nr. 78 / 2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Culturii și Cultelor, " Ministerul Culturii și Cultelor este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, care elaborează și asigură aplicarea strategiei și politicilor în domeniile culturii și cultelor".
În îndeplinirea rolului și a obiectivelor sale generale, Ministerul Culturii și Cultelor are ca atribuții principale, reglementate de art. 5 alin. 1:
" asigură, cu respectarea legislației în vigoare, colaborarea și consultarea cu sindicatele și patronatul din domeniile sale de activitate, precum și cu alte structuri ale societății civile, pentru formularea politicilor culturale, elaborarea actelor normative cu incidență asupra sectorului culturii și pentru rezolvarea problemelor care privesc interesele sau activitatea operatorilor culturali;
De asemenea elaborează norme, normative și metodologii pentru domeniul său de activitate, obligatorii pentru toate instituțiile și așezămintele culturale, indiferent de subordonarea acestora".
În exercitarea acestor atribuții, în dubla sa calitate de reprezentant al patronatului și organ de specialitate al administrației publice centrale, Ministerul Culturii și Cultelor a participat la negocierea contractului colectiv de muncă, asumându-și astfel responsabilitatea respectării tuturor clauzelor negociate.
În acest sens s-au avut în vedere prevederile art. 98 din același contract colectiv de muncă; dispozițiile art. 40 alin.2 lit. c și art. 236 alin. 4 Codul muncii la care se adaugă prevederile art. 7 din Legea nr.130/1996 - potrivit cărora contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale constituie legea părților, iar executarea contractului colectiv de muncă este obligatorie pentru părți, neîndeplinirea obligațiilor asumate atrăgând răspunderea părților care se fac vinovate de aceasta.
Calitatea procesuală a este justificată și de calitatea sa de ordonator principal de credite conform HG nr.78/2005.
Curtea reține astfel că reclamanta este îndreptățită să i se acorde sporul de fidelitate prev. de art. 45, conform prevederilor art. 98 din contractul colectiv de muncă nefiind necesar ca acest drept să fie prevăzut și în lege pentru a fi aplicat, în condițiile în care legea de salarizare stabilește un nivel minim de drepturi, iar în contractul colectiv de muncă pot fi prevăzute drepturi suplimentare.
Este adevărat că dispozițiile art. 12 din Legea 130/1996 prevăd faptul că salariații instituțiilor bugetare care încheie contracte colective de muncă nu pot negocia clauze referitoare la drepturi a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale, însă atâta vreme cât prin dispozițiile art. 45 lit. f din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură cultură părțile au prevăzut acordarea sporului de fidelitate, clauza respectivă își produce efecte juridice, câtă vreme nu a fost anulată.
Întrucât dreptul reclamantei de a primi acest spor s-a născut din momentul în care a fost încheiat contractul colectiv de muncă la nivel de ramură cultură aceasta era îndreptățită a primi drepturile bănești aferente acestui spor de la această dată, acordarea sa nefiind condiționată de formularea unei cereri.
Față de cele arătate și în raport de dispozițiile art. 304/1 și art. 312 Cod pr. civilă recursurile declarate de pârâți se vor respinge, hotărârea Tribunalului Dolj nefiind supusă casării sau modificării în raport de disp.art.304 pr. civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de pârâții TEATRUL NAȚIONAL " " C și MINISTERUL CULTURII ȘI CULTELOR, împotriva sentinței civile nr. 4964/23.09.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații și SINDICATUL DIN TEATRUL NAȚIONAL
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. jud. -
Tehn.
2 ex./20 dec. 2008
Președinte:Ligia EpureJudecători:Ligia Epure, Mariana Pascu, Carmen Tomescu
