Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1050/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1050
Ședința publică de la 30 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigii de muncă privind recursul declarat de recurentul împotriva sentinței civile nr.1810/12.11.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, intimat fiind CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat. pentru recurent, lipsă fiind reprezentantul intimatului.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen după restituirea dosarului de la Curtea Constituțională unde s-a respins excepția de neconstituționalitate ridicată de recurent.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța consideră cauza in stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Avocat pentru recurentul solicită admiterea recursului cum a fost formulat și modificarea sentinței in sensul obligării pârâtului Consiliul Local la plata sporului de vechime pentru perioada 20.07.2006- 06.2008 si la plata premiului lunar de 2% pe perioada septembrie 2005-iunie 2008, respectiv premiul anual pe perioada 2005-2007.
Susține că in cauză nu se pot aplica dispozițiile art.57 alin.5 din Legea 215/2001, republicată cum in mod greșit a reținut prima instanță. Fără cheltuieli de judecată.
Declarându-se dezbaterile închise.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față constată următoarele;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr-, reclamantul chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Local al comunei, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună plata de despăgubiri reprezentând drepturile bănești, actualizate cu indicele de inflație, respectiv sporul de vechime aferent perioadei septembrie 2005 - iunie 2008, premiul lunar de 2% pentru perioada septembrie 2005 - iunie 2008 și premiul anual pentru anii 2005, 2006 și 2007.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a ocupat din anul 1992 până în luna iunie 2008 funcția electivă de primar al comunei, județul
Pentru funcția pe care ocupat- fost remunerat cu o indemnizație lunară. La această indemnizație nu s- adăugat însă niciodată sporul de vechime în muncă la care este îndreptățit, nici premiile lunare sau anuale prevăzute de Legea 40/1991.
Consideră că în calitate de viceprimar nu poate fi exclus de la aplicarea art. 14, art. 17 și art. 18 din Legea 40/1991 (care prevăd acordarea sporului de vechime în muncă, premiului lunar și premiului anual), că este nelegal și discriminatoriu să nu beneficieze de sporurile și premiile prevăzute de acest act normativ - cu atât mai mult cu cât art. 20 alin.1 din Legea 154/1998 privind sistemul de stabilire salariilor de bază în sectorul bugetar și indemnizațiilor persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică prevede expres că " indemnizația reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial".
Mai mult, conform art. 39 din Legea 393/2004 privind statutul aleșilor locali, "durata exercitării mandatului de primar și viceprimar constituie vechime în muncă și în specialitate și se ia în calcul la promovare și la acordarea tuturor drepturilor bănești rezultat din acestea".
Cadrul legal este deci complet și prevede clar că ocupanții funcțiilor de viceprimar beneficiază - ca și toți ceilalți salariați - de sporuri legale care se adaugă indemnizații lunare - indemnizație care este asimilată în acest sens cu salariul de bază.
Consiliul Local al Comunei nu formulat întâmpinare.
Analizând susținerile părților, actele dosarului, instanța de fond reținut următoarele:
Începând cu luna martie 1992 reclamantul ocupă funcția de primar al comunei, județul
Potrivit dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 154/1998, "persoanele care ocupă funcții de demnitate publică au dreptul, pentru activitatea desfășurată, la o indemnizație lunară, stabilită în conformitate cu prevederile anexei nr. II", iar potrivit art. 20 din aceeași lege, "indemnizația lunară, prevăzută la art. 19, este unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial".
Reclamantului îi sunt aplicabile și dispozițiile Legii 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, care prevede în art. 39 că, durata exercitării mandatului de primar și de viceprimar, de președinte și de vicepreședinte al consiliului județean constituie vechime în munca și în specialitate și se ia în calcul la promovare și la acordarea tuturor drepturilor bănești rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea și la recalcularea pensiei.
Legea nr. 393/2004 prevede în art. 85 că se abrogă capitolul II din anexa nr. II/1 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica și orice alte dispoziții contrare.
Legea nr. 286/2006 pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001 prevede în art. pct.54 cuprinsul art. 61. Astfel, potrivit art. 61 pct.5 din Legea 215/2001 primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Raportat acestor considerente, prima instanța a reținut că este întemeiată în parte cererea privind plata sporului de vechime, respectiv până la data de 20.07.2006.
Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica nu prevede că primarii beneficiază de premiu de 2 % și de premiu anual.
Aceste premii erau prevăzute în art. 17 și 18 din Legea 40/1991, dar acordarea lor era condiționată de constituirea unui fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de până la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității și obținerea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase, respectiv de activitatea profesională desfășurată.
Pentru aceste considerente, instanța respins cererile reclamantului privind plata premiului lunar de 2% și premiului anual.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, considerând-o nelegală și netemeinică sub aspectul pretențiilor ce i-au fost respinse.
Motivează recurentul că sentința pronunțată de tribunal este în contradicție cu dispozițiile coroborate ale Legii 393/2004 art.39, ale Legii 154/1998, ale art.14, 17 si 19 ale Legii 40/1991.
Arată că din interpretarea sistematică a legilor speciale, care primează față de cele generale, rezultă că salarizarea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică se face prin calcularea indemnizației prevăzute în art.20 din Legea 154/1998, iar suma obținută reprezintă, la rândul său, baza de calcul pentru stabilirea drepturilor bănești solicitate. Deși Legea 154/1998 nu prevede expres premiul lunar si anual, aceste drepturi rezulta din conținutul Legii 40/1991. Prin respingerea acțiunii sub aceste aspecte s-a creat o inechitate, unii dintre demnitari beneficiind de aceste drepturi iar alții nu.
Sporul de vechime in munca este datorat si după intrarea in vigoare a Legii 286/2006, respectiv data de 20.07.2006,contrar aflându-ne in prezenta unei discriminări, cu atât mai mult cu cat sunt aplicabile si dispozițiile art.39 din Legea 393/2004.
Intimatul nu a formulat întâmpinare.
În recurs s-a invocat excepția de către recurent neconstituționalitatea disp.art.57 alin.5 din Legea 215/2001, fiind sesizata Curtea Constituționala.
Excepția a fost respinsa prin Decizia 1170/17.09.2009(filele 18-20 dosar recurs).
În recurs nu s-au administrat probe.
Recursul este nefondat.
Potrivit dispozițiilor Legii nr.40/1991 cu privire la salarizarea Președintelui și Guvernului României, precum și a personalului, Guvernului și al celorlalte organe ale puterii executive, invocate de recurent prin motivele de recurs:
Persoanele salarizate potrivit acestei legi beneficiază, la funcția de baza de un spor de vechime în munca de pînă la 25% calculat la salariul de baza, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru(art.14 alin.1).
Pentru premierea individuală a personalului se constituie un fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de pînă la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității. Din acest fond pot fi acordate premii în cursul anului salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea a unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase(art.17).
Pentru activitatea desfășurata, personalul salarizat potrivit prezentei legi beneficiază la sfîrșitul anului calendaristic de un premiu anual de pînă la un salariu mediu lunar de baza realizat în anul pentru care se face plata(art.18).
Chiar dacă prin anexa nr.10 a Legii nr.154/1998 nu au fost abrogate aceste dispoziții, se constată că acestea în mod greșit au fost reținute în speță, întrucât persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese în administrația publică locală, deci și reclamantul-intimat, ce îndeplinește funcția de primar, au fost excluse de la aplicarea acestor dispoziții prin prevederile exprese ale următoarelor acte normative:
În anul 2005 fost adoptată nr.OUG108 privind unele măsuri în domeniul salarizării persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite din administrația publică locală.
În preambulul acestui act normative s-au reținut următoarele:
"Prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, Guvernul Romaniei si-a propus, ca obiectiv prioritar, intărirea capacitatii instituționale din administratia publica locala.
In vederea susținerii acestui obiectiv este necesară asigurarea unui cadru legal prin care să se elimine inechitațile create prin acordarea nejustificată a unor drepturi de natură salarială (spor de vechime in muncă), in baza hotararilor definitive si irevocabile ale unor instante de judecată. In acest sens și pentru a se evita extinderea aplicării unor dispozitii contrare prevederilor legale, ca urmare a altor acțiuni in instanță in curs de soluționare, se impune, in regim de urgență, reglementarea situației privind remunerarea funcțiilor de demnitate publica, alese si numite, din administrația publica locala."
Astfel, conform disp.art. 2 din această ordonanță: "Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publica, alese și numite, din administrația publica locală, indemnizațiile prevăzute în anexa reprezintă nica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial. La calculul cuantumului indemnizației nu se adauga sporul de vechime în munca și nici alte sporuri prevăzute de lege."
Se mai reține că, potrivit disp.art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG3/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică:
"Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1, VII/2, VII/3 și VII/1a, VII/2a, VII/3a, precum și în anexele nr. VII/1b, VII/2b și VII/3b reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege."
Aceleași dispoziții le regăsim și în art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica:
"Pentru persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a, VII/3a și VII/1b, VII/2b, VII/3b, precum și nr. VII/1c, VII/2c, VII/3c reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în munca și nici de alte sporuri prevăzute de lege".
Se mai reține totodata că, potrivit art. 57 alin.5 și 6 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată:
"Pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial. Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite."
Curtea constata insa că atat timp cat prima instanță a acordat sporul de vechime pana la data de 20.07.2006 iar sentinta nu a fost recurata de paratul Consiliul Local al comunei sub acest aspect, reclamantului recurent urmeaza a i se plati despagubiri echivalente acestui spor pe perioada septembrie 2005-20.07.2006.Dupa aceasta data devine insa aplicabil art.57 alin.5 teza finala din Legea 215/2001, text a carui constitutionalitate a fost confirmata prin Decizia 1170/17.09.2009.
Pentru toate aceste considerente, urmează ca în temeiul disp.art.312 din Cod.proc.civ.sa se respingă recursul si sa se mentina sentinta recurata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.1810/12.11.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red/Tehnored
2 ex.- 16.11.2009-
Tribunalul Iași:;
.
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu
