Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1073/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1073
Ședința publică de la 12 Februarie 2010
Complet constituit din:
PREȘEDINTE: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 2: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 3: Mihaela
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților împotriva sentinței civile nr. 2444/06.05.2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți, -, -, I, I, (), C, -, -, precum și cu intimații-pârâți Tribunalul Gorj, Curtea de APEL CRAIOVA și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică lipsesc părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că acest termen a fost acordat pentru repetarea procedurii de citare, iar în cauză se cere și judecarea potrivit art. 242 alin. 2 Cod proc. civ.
Curtea, având în vedere că se solicită judecarea în lipsa părților, constată pricina în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Asupra recursului civil de față:
Tribunalul Gorj, prin sentința nr. 2444 din 06 mai 2009, admis in parte actiunea formulata de petentele, -, -, I, I, (), C, -, -, -, - Si, in contradictoriu cu intimatele Tribunalul Gorj, Curtea de APEL CRAIOVA, Ministerul Justitiei, si Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii.
A admis cererea de interventie in interes propriu formulate de petentele, -, - si, in parte.
A obligat intimatii Ministerul Justitiei, Curtea de APEL CRAIOVA si Tribunalul Gorj la plata catre petenti a diferentelor de salarii, calculate pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica si a coeficientilor de multiplicare prevazuti de lege, corectate periodic in raport cu evolutia preturilor de consum, in conditiile stabilite de lege, pentru determinarea si corectia valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functiile de demnitate publica, astfel: pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006, la valoarea de referinta sectoriala de 312.3 lei, conform OG 3/2006; pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006, la valoarea de referinta sectoriala de 331 lei, conform OG 3/2006; pentru perioada 01.01.2007-31.03.2007, la valoarea de referinta sectoriala de 358 lei, conform OG 10/2007; pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007, la valoarea de referinta sectoriala de 365 lei, conform OG 10/2007; pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007, la valoarea de referinta sectoriala de 405 lei, conform OG 10/2007,in raport cu valoarea de referinta sectoriala pentru care au fost calculate salariile in perioadele de mai sus;
A constatat actiunea prescrisa pentru perioadele 01.10.2004-31.12.2004; 01.01.2005-30.09.2005; 01.10.2005-31.01.2006
A respins actiunea fata de Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii.
Pentru a se pronunța astfel instanța a reținut că petitionarii sunt sau au fost grefieri, personal auxiliar de specialitate si personal auxiliar conex de specialitate in cadrul Tribunalului Gorj.
Conform art.1 din Legea nr.50/1996 indemnizatiile pentru magistrati si salariile de baza pentru celelalte categorii de personal din organele autoritatii judecatoresti se stabilesc pe baza valorii de referinta sectoriala prevazuta de lege pentru functii de demnitate publica alese si numite din cadrul autoritatilor legislative si executive, valoare corectata periodic in raport cu evolutia preturilor de consum in conditiile stabilite de prevederile legale.
De asemenea OUG nr.123/2003, OG nr.9/2005, OG nr.3/2006, OG nr.10/2007 au prevazut pentru persoanele care indeplinesc functii de demnitate publica cresteri ale valorii de referinta sectoriala de la 238 lei la 405 lei.
Prin OG 10/2007 au fost stipulate cresteri salariale ce se vor acorda pe parcursul anului 2007 personalului bugetar si celui care ocupa functii de demnitate publica.
Potrivit art.1 din Ordonanta Guvernului nr.10/2007 " În anul 2007, salariile de baza ale personalului contractual din sectorul bugetar avute la data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel: cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, fata de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, fata de nivelul din luna martie 2007; cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, fata de nivelul din luna septembrie 2007.
Petentelor nu le-au fost acordate aceste majorari salariale, mai mult decat atat, categoria acestora a fost exceptata, producandu-se astfel o discriminare vadită fata de celelalte categorii de personal, avand in vedere ca prin acelasi act normativ (art.1-4)judecatorii Inaltei Curti de Casatie si Justitie, Curtii Constitutionale, Procurorul General al Parchetului de pe langa Inalta C de Casatie si Justitie si adjunctii au beneficiat de aceste majorari salariale succesive.
Conform art.1 din nr.OG137/2000 privind sanctionarea tuturor formelor de discriminare "Principiul egalității între cetățeni, al excluderii privilegiilor și discriminarii sunt garantate în special în exercitarea următoarelor drepturi: drepturile economice, sociale și culturale, în special dreptul la munca, la libera alegere a ocupației, la condiții de munca echitabile și satisfăcătoare, la protecția impotriva somajului, la un salariu egal pentru munca egala, la o remunerație echitabila și satisfăcătoare"
De altfel si Protocolul nr. 2 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului, dar si prevederile Constitutiei Romaniei reglementeaza egalitatea in drepturi, egalitatea de tratament si nediscriminarea.
Potrivit art.20 alin.2 din Constituția României, dacă există neconcordanțe între pactele și tratatele privitoare la drepturile omului la care România este parte și legile interne, au prioritate reglementările internaționale, cu excepția cazurilor în care Constituția sau legile interne conțin dispoziții mai favorabile.
Din examinarea OG nr.10/2007 nu s- retinut in speta dedusa judecatii, existenta vreunui scop legitim care sa conduc la la inlaturarea categoriei petentelor de la beneficiul cresterilor salariale prev. de art.1 lit. a, b si c din OG 10/2007.
Instanta apreciat ca discriminatorie prevederea legala prin care se acorda cresteri salariale doar anumitor categorii de personal din sectorul bugetar si persoanelor care ocupa functii de demnitate publica.
Pentru perioadele 01.10.2004- 31.12.2004; 01.01.2005-30.09.2005 si pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006, dreptul material la actiune este prescris, deoarece termenul de prescriptie potrivit art.283 alin.2 din Codul muncii este de trei ani de la nasterea dreptului, or, in cazul de fata, petentele solicita plata unor drepturi salariale incepand cu data de 01.10.2004, prin actiunea introdusa la 06.01.2009, fiind indeplinit astfel termenul de prescriptie pentru perioadele 01.10.2004- 31.12.2004; 01.01.2005-30.09.2005; 01.10.2005-31.01.2006.
In ceea ce priveste intimatul Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii, actiunea a fost respinsa fata de acesta deoarece nu exista raporturi de munca intre petente si acesta.
Împotriva sentinței declarat recurs pârâtul Ministerul Justiției și LIvertăților, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Ministerul Justiției și Libertăților critică sentința prin primul motiv de recurs în temeiul art.304 pct.4 Cod procedură civilă și solicită casarea sentinței pentru că instanța a depășit atribuțiile puterii judecătorești,iar valoarea de referință acordată constituie o adăugare la textul de lege, o încălcare a atribuțiilor conferite puterii judecătorești prin lege, fiind o problemă de legiferare.
Instanța a legiferat acordarea unui drept salarial neprevăzut în legislația specifică categoriei profesionale a personalului auxiliar din sistemul justiției, astfel că invocat decizia nr.818/03.07.2008 a Curții Constituționale, prin care aceasta a statuat că dispozițiile nr.OG137/2000 sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în acte normative.
În al doilea motiv de recurs se critică sentința pentru că este lipsită de temei legal, potrivit art.304 pct.9 Cod procedură civilă, fiind dată cu aplicarea greșită a legii.
Potrivit art. 11din Legea nr. 50/1996, forma actualizată la 20.05.2002 " pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele puterii judecătorești se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă. Această valoare corectată periodic în raport de evoluția prețurilor de consum în condițiile stabilite de prevederile legale se aplică de drept și personalului salarizat potrivit prezentei legi".
Începând cu intrarea în vigoare Legii nr. 347/2003 care modificat art. 2 din OUG nr. 177/2002 nu există temei legal pentru ca indemnizațiile personalului din cadrul autorității judecătorești să fie stabilit pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislative și executive, indemnizațiile acestora fiind stabilite expres și exclusiv prin OUG nr. 177/2002, OG nr. 23/2005 și OUG nr. 27/2006.
Începând cu 1 ianuarie 2003, persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite în cadrul autorităților legislative și executive beneficiază de o indemnizație fixă, art. 5 din Legea nr. 154/1998 fiind abrogată prin art. 15 din OUG nr. 24/2000.
Potrivit art. 2 alin. 4 din OG nr. 3/2006 "indemnizațiile pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite prevăzute în anexe, reprezintă unica formă de remunerare activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial", iar potrivit alin. 5 al aceluiași articol "În aplicarea prevederilor alin. 4, persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de leg". Aceleași interdicții au fost menținute și prin OG nr. 10/2007.
Recursul este fondat și se va admite pentru următoarele considerente:
Personalul auxiliar de la instanțele judecătorești a fost salarizat conform Legii nr.50/1996,lege specială de salarizare atât pentru grefieri cât și pentru magistrați până în anul 2006 respectiv 2007.
În anexa nr. 2 din Legea nr.50/1996,în vigoare la data de 01 09 2000 privind salarizarea personalului auxiliar de specialitate de la judecătorii și parchetele de pe lângă judecător s-au prevăzut atât coeficienți de multiplicare pentru personalul de specialitate auxiliar cât și valoarea de referință sectorială,1.140.800 lei. Această valoare de referință a fost majorată conform art. 3 lit. din Nr.OUG 123/2003.
Ulterior această valoare de referință sectorială a fost majorată prin mai multe acte normative, după cum urmează: 01 10 2004-31 12 2004,238,06 lei,01 01 2005-30 09 2005,246,63 lei,01 10 2005-30 03 2006,267,10 lei astfel încât la data de 30 09 2008 valoarea de referință să ajungă la suma de 296,03 lei.
Nu poate fi reținută afirmația reclamanților -personal auxiliar,în sensul că prin stabilirea altei valori de referință sectorială decât cea prevăzută pentru funcțiile de demnitate publică alese sau numite sunt încălcate dispozițiile Legii nr.303/2004 întrucât acest act normativ nu conține nicio dispoziție care să prevadă că drepturile salariale ale personalului auxiliar trebuie să fie egale cu cele ale persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite din cadrul autorităților legislativă și executivă.
Art. 60 alin.4 din Legea nr.567/2004 prevede că alarizarea personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea se stabilește prin lege specială astfel că valoarea de referință pe baza căreia se calculează salariile personalului auxiliar este cea prevăzută în legea de salarizare și nu pot fi calculate salariile pe baza unei alte valori de referință reglementată de lege pentru funcțiile de demnitate.
În consecință,dispozițiile legale nu se aplică decât destinatarilor legii și nu se pot aplica,prin analogie,altor categorii profesionale.
Referitor la susținerea că prin acordarea unor valori de referință sectoriale deferite în salarizarea puterilor statului,contravine O:nr.137/2000,instanța constată că este nefondată atâta timp cât Curtea Constituțională,prin decizia nr.818/03 07 2008 statuat că prevederile art.1,art.2 alin.3 și art.27 alin.1 din OG.nr.137/2000 sunt neconstituționale,în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege,considerând că sunt discriminatorii,și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau să le înlocuiască cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Curtea Constituțională a reținut că un asemenea înțeles al dispozițiilor ordonanței,prin care se conferă instanțelor judecătorești competența de a desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau de a la substitui cu norme cuprinse în alte acte normative,este evident neconstituțional,întrucât încalcă principiul separației puterilor,consacrat în art.1 alin.4 din Constituție,precum și prevederile art.61 alin.1 în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea constată că instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii și, în temeiul art. 312 raportat la art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, va admite recursul, va modifica sentința în sensul că va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților împotriva sentinței civile nr. 2444/06.05.2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți, -, -, I, I, (), C, -, -, precum și cu intimații-pârâți Tribunalul Gorj, Curtea de APEL CRAIOVA și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, având ca obiect drepturi bănești.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12 Februarie 2010.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. Jud..
3ex/23.03.2010
fond:
Judecători:Manuela Preda Popescu, Corneliu Maria, Mihaela
