Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1171/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.1171
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Mărioara Coinăcel
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată soluționarea recursului declarat de recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, împotriva sentinței civile nr.838/25.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reprezentant legal al reclamanților SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR, intimații-reclamanți, având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 22.10.2009 care s-au consemnat în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat soluționarea cauzei la data de 27.10.2009.
CURTEA:
Asupra recursului privind conflictul de muncă de față;
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr- reclamanții, -, reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar au chemat in judecata civilă pe pârâtul Inspectoratul Școlar Județean G, solicitând ca în baza probelor administrate sa fie obligat la plata drepturilor bănești cuvenite pe perioada martie 2006-decembrie2007, calculate conform art. 51 alin 1 din Legea nr. 128/1997, modificata prin Legea nr. 349/2004, actualizate cu indicele de inflație la data plătii efective.
Au arătat in motivarea cererii că cei 16 reclamanți au calitatea de inspectori școlari în cadrul inspectoratului Școlar Județean
Potrivit art. 51 (1) din legea nr. 128/1997 salarizarea personalului de conducere de îndrumare și control prevăzut în legea nr. 84/1995 (legea învățământului) din Inspectoratele Școlare se stabilea prin luarea ca bază de calcul nivelul salariului de bază al funcției didactice.
Legea nr. 128/1997 a fost modificată prin legea nr. 349/2004 iar art. 51(1) a fost modificat în sensul că la stabilirea bazei de calcul a salariului pentru inspectorii școlari urma să se ia în calcul nivelul maxim al salariului de bază al funcției didactice.
Prin urmare, modificarea esențială adusă prin legea nr. 349/2004 în ce îi privește pe inspectorii școlari a fost aceia că la baza de calcul al salariului în loc de salariul de bază al funcției didactice urma să se aplice nivelul maxim al salariului de bază al funcției didactice.
Legea nr. 349/2004 s-a publicat în Monitorul Oficial la data de 29.07.2004.
Singura dispoziție din lege cu privire la data aplicării este cea din art. II care se referă la unitățile de învățământ din județele pilot.
Legea nr. 349/2004 nu prevede nici o altă dispoziție finală tranzitorie de aplicare pentru personalul de conducere din Inspectoratele Școlare Județene adică pentru aplicarea disp. art. 51(1) astfel cum a fost modificat.
Prin urmare legea nu interzicea aplicarea art. 51(1) astfel cum acesta a fost modificat la o altă dată decât cea de intrare în vigoare a legii.
Potrivit art. 78 din Constituției, art. 51(1) din Legea nr. 349/2004 a intrat în vigoare la 3 zile de la data publicării legii în Monitorul Oficial care a fost la 29.07.2004.
În consecință pârâtul era obligat ca pentru reclamanți începând cu data intrării în vigoare a legii să stabilească și să acorde salariul luând ca bază de calcul al acestuia nivelul maxim al salariului de bază.
Reclamanților nu li s-a acordat salariul conform art. 51(19 astfel cum acesta a fost modificat prin legea nr. 349/2004 deși reclamanților li se cuvenea prin lege acest drept salarial.
Abia în luna aprilie 2008 cu aplicare de la 01.01.2008, s-au emis de către pârât pentru reclamanți decizii de acordarea salariului luându-se în calcul la stabilirea acestuia nivelul maxim al funcției didactice dar aceste decizii în luna decembrie 2008 au fost anulate și s-a dispus revenirea la salariul nemajorat cu reținerea sumelor acordate.
Aceste decizii au fost atacate în justiție, cauza fiind pe rolul Tribunalului Galați în curs de soluționare și de aceea prin acțiunea de față nu au formulat pretenții și pentru anul 2008.
In drept și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art. 51 din Legea nr. 128/1997, modificata prin Legea nr. 349/2004.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean G, prin întâmpinarea depusă la dosar a solicitat respingerea acțiunii ca nefondata.
Este adevărat că prin Legea 349/2004 se modifică art. 51, alin. 1 din Legea 128/1997 dar la fel de adevărat este și faptul că art. II, lit. b din aceeași lege arată clar că aceste stimulente financiare precum și noul sistem de finanțare și administrare a unităților din întregul sistem de învățământ preuniversitar de stat se aplică gradual, eșalonat începând cu 1 ianuarie 2005 numai în unitățile de învățământ din județele pilot.
Mai mult decât atât inspectoratele școlare județene sunt definite ca fiind organe de specialitate în subordinea ministerului, finanțate de la bugetul de stat pe baza numărului de posturi și funcții prevăzute în anexa 3 din Legea 388/2007 pentru aprobarea bugetului de stat pentru anul 2008.
De asemenea sistemul de finanțare a inspectoratelor școlare nu s-a modificat (începând cu anul 2008) pe baza indicatorilor privind cheltuielile pe elev și prin urmare nu sunt aplicabile prevederile Legii 349/2004.
În susținerea celor arătate mai trebuie luat în considerare și faptul că județul G nu este județ pilot și nu poate trece la noul sistem de finanțare prevăzut de Legea 349/2004.
Prin Sentința Civilă nr. 838/25.05.2009 Tribunalul Galați a admis acțiunea formulată de reclamanți și l-a obligat pe pârât să plătească reclamanților drepturile salariale aferente perioadei martie 2006-decembrie 2007 rezultate din stabilirea bazei de calcul a salariului la nivelul maxim al salariului de bază al funcției didactice, sume ce vor fi actualizate în funcție de rata inflației la momentul plății efective.
În motivare instanța reține că potrivit art.51 alin.1 din Legea nr.128/1997, salarizarea personalului de conducere, de îndrumare și de control, prevăzut în Legea învățământului nr. 84/1995, din unitățile de învățământ, din inspectoratele școlare și din Ministerul Învățământului se face prin salariul de bază al funcției didactice, gradului didactic și vechimii recunoscute în învățământ, la care se adaugă o indemnizație calculată la salariul de bază al funcției didactice, după cum urmează:
a) 15-25% pentru educatoarele, învățătorii sau institutorii care îndeplinesc funcția de director;
b) 20-25% pentru directorul adjunct de școală sau de liceu;
c) 25-35% pentru directorul de școală sau de liceu;
d) 30-40% pentru inspectorul școlar de specialitate;
e) 25-30% pentru inspectorul școlar;
f) 25-35% pentru directorul casei corpului didactic;
g) 35-45% pentru inspectorul școlar general adjunct;
h) 45-55% pentru inspectorul școlar general;
i) 45-50% pentru inspectorul principal de specialitate sau pentru funcții echivalente în Ministerul Învățământului;
j) 45-55% pentru inspectorul general sau pentru funcții echivalente în Ministerul Învățământului.
Însă prin Legea nr. 349/2004,art. 19, dispozițiile legale mai sus menționate sunt modificate.
Potrivit acestor modificări, art. 51 din Legea nr.128/1997 are următorul conținut:
Nivelul salariului de bază al personalului de conducere, îndrumare și control din inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B, și din Ministerul Educației și Cercetării se stabilește la nivelul maxim al salariului de bază al funcției didactice - educator, învățător, profesor gradul I cu vechime de peste 40 ani, la care se adaugă o indemnizație de conducere de până la:
a) 10 - 30% pentru inspectorul școlar principal de specialitate și inspectorul școlar;
b) 15 - 35% pentru directorul casei corpului didactic;
c) 25 - 45% pentru inspectorul școlar general adjunct;
d) 30 - 50% pentru inspectorul de specialitate sau pentru funcții echivalente în Ministerul Educației și Cercetării;
e) 35 - 55% pentru inspectorul școlar general sau pentru funcții echivalente în Ministerul Educației și Cercetării.
Din analiza acestui text rezultă că salariul de bază al inspectorului școlar de specialitate se stabilește la nivelul maxim al salariului de bază al funcției didactice.
Aceste dispoziții legale nu au fost respectate de către pârât.
Este adevărat că art. 2 din Legea nr. 349/2004 prevede aplicarea graduală, eșalonată, în perioada ianuarie 2005 - decembrie 2007, a unor dispoziții din acest act normativ, singura referire fiind cea referitoare la unitățile de învățământ din județele-pilot.
Pentru celelalte unități din învățământ nu este stabilită o anumită dată de aplicare a acestor dispoziții legale, astfel că potrivit art. 78 din Constituție, ele intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial.
Constatând că pârâtul nu a calculat corect salariile reclamanților, încălcând obligația ce-i revenea conform clauzelor contractului individual de muncă, văzând și cele mai sus reținute, instanța a admis acțiunea astfel cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Inspectoratul Școlar Județean G solicitând modificarea ei și respingerea acțiunii ca nefondată.
În motivare pârâtul a arătat că hotărârea este nelegală și netemeinică, întrucât Legea 349/2004 arată clar că noul sistem de finanțare și administrare a unităților din întregul sistem de învățământ preuniversitar de stat se aplică gradual, eșalonat începând cu 1 ianuarie 2005 numai pentru unitățile din județele pilot.
Întrucât județul G nu este județ pilot, consideră că nu se poate trece la noul sistem de finanțare prevăzut de Legea 349/2004.
Examinând recursul declarat prin prisma motivelor invocate de recurent, cât și în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază acesta este fondat față de următoarele considerente:
În mod corect a reținut instanța de fond că art. 51 din legea 128/1997, astfel cum a fost modificat prin legea 349/2004, a stabilit un alt sistem de salarizare pentru personalul de conducere, îndrumare și control din inspectoratele școlare județene.
Referitor la modul de aplicare a legii 349/2004, art. 2 prevede că "pentru asigurarea aplicării corecte a principiilor noului sistem de finanțare și administrare a unităților de învățământ în întregul sistem de învățământ preuniversitar de stat, prevederile prezentei legi se vor aplica, gradual, eșalonat, în perioada ianuarie 2005 - decembrie 2007, după cum urmează:
a) începând cu 1 ianuarie 2005 unitățile de învățământ din județele-pilot stabilite prin hotărâre a Guvernului trec la aplicarea noului sistem de finanțare, administrare și salarizare a personalului, cu condiția îndeplinirii integrale a prevederilor art. 7 și 145 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare;"
Întrucât județul G nu este județ pilot, acesta nu trecut la noul sistem de finanțare prevăzut de Legea 349/2004 începând cu ianuarie 2005, ci de la data la care s-a stabilit generalizarea aplicării legii în întregul sistem de învățământ, respectiv la 01.01.2008, iar nu la data intrării în vigoare a legii, cum greșit a interpretat instanța de fond.
În acest mod a procedat și Inspectoratul Școlar, care a emis decizii de stabilire a salariului potrivit legii 349/2004, începând cu data de 01.01.2008.
În consecință, în mod greșit a fost admisă acțiunea formulată de reclamanți, iar în baza art. 312 Cod de procedură civilă, instanța va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată, iar în rejudecare va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN G, împotriva sentinței civile nr.838/25.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința civilă nr.838/2009 a Tribunalului Galați și în rejudecare:
Respinge acțiunea formulată de reclamanți, ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECATOR JUDECATOR
- - -
Grefier
-
Red./13.11.2009
Dact./4 ex/16.11.2009
FOND: -
Asis.jud.-
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Mărioara Coinăcel
