Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1604/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR. 1604/R-CM
Ședința publică din 06 noiembrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Florina Andrei JUDECĂTOR 2: Daniel Radu
JUDECĂTOR 3: Jeana Dumitrache președinte secție
Judecător - -
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul civil declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A - PRIN PRIMAR, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.579/CM din 18 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit: recurentul-pârât Municipiul Curtea de A-prin Primar, intimatul-reclamant Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele și pentru membri săi reclamanții, G, -a, -, -, (), G, G, intimatul-pârât Seminarul Teologic Ortodox Liceal și intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și, Ministerul Finanțelor Publice, Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A și Inspectoratul Școlar Județean
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin intermediul serviciului registratură, intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și și Ministerul Finanțelor Publice au depus la dosar întâmpinare, în câte două exemplare.
Având în vedere că s-a solicitat judecata cauzei în lipsă, curtea, constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea lui.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, deliberând, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 02.12.2008, reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, în numele și pentru membrii de sindicat G, I, E, (), G, au chemat in judecata pe pârâții SEMINARUL TEOLOGIC ORTODOX LICEAL, MUNICIPIUL CURTEA DE A PRIN PRIMAR, chemații în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, DIRECTORUL DIRECTIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE A, chemat în garanție CONSILIUL JUDETEAN A, INSPECTORATUL ȘCOLAR A, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să le plătească prima de vacanta pe perioada 2001-2008, actualizata cu indicele de inflație la data achitării sumelor in cauza.
Au mai solicitat reclamanții obligarea paratei SEMINARUL TEOLOGIC ORTODOX LICEAL la efectuarea mențiunilor corespunzătoare in carnetele de munca, precum si obligarea tuturor pârâților la plata cheltuielilor de judecata.
În motivarea cererii de chemare in judecata, reclamanții arată că sunt îndreptățiți la aceste prime de vacanță în virtutea art.37 lit. din Contractele Colective de Muncă la nivel de de Învățământ din 2004 și 2005-2006, care prevăd expres că personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță, în condițiile legii,care se acordă odată cu indemnizația de concediu.De asemenea, art.59 din Contractul Colectiv de muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 și din cel pe anii 2007-2010 prevede că prin contractele colective de muncă de la celelalte niveluri se poate plăti,pe lângă indemnizația de concediu o primă de vacanță.Acestea se coroborează cu disp. art.48, 50 alin. 2,146 din Legea 128/1997 care stipulează că personalul din învățământ beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă și, de asemenea că în măsura în care acest act normativ nu prevede altceva se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii.
Reclamanților nu li s-a acordat prima de vacanță, încălcându-se astfel de către pârâți disp. art. 11alin.1lit.c și d rap. la art.30 alin1 din Legea 130/1996 și dispozițiile art.41 alin.5 din Constituție.
Municipiul Curtea de A, la data de 02.02.2009 a formulat cerere de chemare în garanție a MINISTERULUI EDUCATIEI, CERCETARII SI, MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANTELOR, DIRECTIEI GENERALE A FINANTELOR PUBLICE A, DIRECTORULUI DIRECTIEI GENERALE A FINANTELOR PUBLICE A, CONSILIULUI JUDETEAN A, INSPECTORATULUI SCOLAR A, arătând că potrivit art. 167 din Legea 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale,iar cheltuielile de personal ce intră în categoria finanțării de bază se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.Art.7 alin.5 din Legea 388/2007 prevede că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată prevăzute la art. 7 alin.4 pe comune, municipii,orașe se face prin decizie a directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice Județene după consultarea consiliului județean și a primarilor și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă,solidaritate socială și familie, după caz,în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice. Pe de altă parte, Ministerul Educației, Cercetării și este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ,având atribuții și răspunzând de salarizarea personalului din învățământul preuniversitar.
Prin întâmpinare, Ministerul Educației, Cercetării și a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție,arătând în esență că între el și pârâtă nu există nici un raport juridic de coordonare sau subordonare,având în vedere disp. Legii nr.215/2001,iar potrivit art.13 din OUG nr.32/2001 și art. 14 din legea 500/2002 ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice din învățământul preuniversitar este consiliul local, prin care se realizează finanțarea cheltuielilor de personal pe unități școlare; unitățile de învățământ au obligația să își întocmească bugetul propriu,dacă pe parcursul execuției bugetare consiliul județean,la solicitarea consiliilor locale constată că fondurile pentru plata salariilor sunt insuficiente solicită la Ministerul Finanțelor Publice suplimentarea de fonduri.
Consiliul Județean Aaf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, arătând, în esență că nu are calitatea de ordonator de credite față de Municipiul Curtea de A,aceștia fiind în speță chiar acest pârât și directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice,neavând atribuții în a distribui de la bugetul său ori a prelua de la bugetul de stat fonduri pentru achitarea drepturilor salariale, ci numai un rol consultativ și, pe de altă parte nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice în sensul prevederilor art.14 alin.2 Codul Muncii.
Prin întâmpinare, Direcția Generală a Finanțelor Publice și Ministerul Finanțelor Publice,prin Direcția Generală au invocat excepția lipsei calității lor procesuale pasive și a inadmisibilității cererii de chemare în garanție.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive chemații în garanție au arătat că potrivit art. 167 din legea 84/1995 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se realizează din bugetele locale ale primăriilor de care acestea aparțin,din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.Totodată, potrivit legilor privind bugetele pe anii 2005-2008 s-a dispus alocarea unor sume din taxa pe valoarea adăugată de la bugetul de stat.
În ceea ce privește inadmisibilitatea cererii de chemare în garanție s-a arătat, în esență că nu există nicio reglementare legală sau convenție între chemații în garanție și Municipiul Curtea de A în baza cărora să poată fi obligați să aloce din bugetul propriu fondurile necesare finanțării învățământului preuniversitar. Faptul că Ministerul Finanțelor Publice elaborează proiectul de lege și proiectul de rectificare a bugetului nu poate conduce la concluzia că pe această cale se naște o obligație de garanție față de primării.Fondurile prevăzute de legea bugetară 388/2007 au fost repartizate prin deciziile nr.5/2008, 332și 399/2008 ale Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A,astfel că obligarea lor la alocarea unor sume suplimentare ar presupune alocarea de către aceștia din bugetul propriu,ceea ce este inadmisibil potrivit disp. art.47 alin.4 din legea 500/2002,iar pe de altă parte având în vedere că nu au atribuții în alocarea acestor sume de la bugetul de stat o eventuală obligare a chemaților în garanție în acest sens de către instanță ar însemna reglementarea printr-o hotărâre judecătorească în sensul stabilirii în sarcina unor instituții publice și, pe cale de consecință, depășirea atribuțiilor puterii judecătorești.
Prin întâmpinare,Directorul Executiv al Direcției Generale a Finanțelor Publice Aai nvocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive și a inadmisibilității cererii de chemare în garanție, arătând că motivele de fapt și de drept ale cererii sunt cele expuse de către Ministerul Finanțelor Publice prin întâmpinare.
Tribunalul Argeș, prin sentința civilă nr.579/CM din 18 martie 2009 admis acțiunea, în sensul că a obligat pe pârâtul Seminarul Teologic Ortodox Local să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de vacanță pe perioada 2005 - 2007 în raport de perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant în cadrul unității de învățământ pârâte, drepturi ce se vor actualiza cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării drepturilor salariale solicitate.
Prin aceeași sentință a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Finanțelor Publice, Direcția Generală Finanțelor Publice, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice, Consiliul Județean A și s-a respins cererea de chemare în garanție.
Pentru a se pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice este întemeiată, întrucât potrivit Legii nr.500/2002 și art.3 pct.6 din HG nr.34/2009 acest minister nu are obligația de a plăti, vira și aloca fondurile din bugetul de stat, finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar realizându-se, potrivit art. 13 din OUG nr.32/2001 din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Excepția lipsei calității procesuale a Direcției Generale a Finanțelor Publice și a Directorului acestei direcții este de asemenea, întemeiată, întrucât această structură aflată în subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală asigură doar asistența tehnică privind elaborarea și executarea tehnică privind elaborarea și executarea bugetelor locale, colaborând în acest scop cu autoritățile administrativ - teritoriale.
Și excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A este întemeiată, în raport de dispozițiile art.7 alin.5 din Legea nr.388/2007, potrivit cu care în repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pe unități administrativ teritoriale Consiliul Județean are doar un rol consultativ, iar pe de altă parte nu este nici angajatorul reclamanților.
S-a apreciat a fi neîntemeiată și cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și T, întrucât potrivit art.12 din Legea nr.84/1995 planurile de învățământ sunt elaborate de către, iar modificarea și punerea în practică a acestora ține tot de activitatea acestui minister, însă în ceea ce privește plata drepturilor salariale solicitate nu are nicio atribuție, nu există raporturi de muncă între acesta și reclamanți și nu este nici ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar,
De asemenea și cererea de chemare în garanție a Inspectoratului Școlar Județean A este neîntemeiată, întrucât acesta nu este ordonator de credite, iar în aplicarea dispoz. art.7 alin.5 din Legea nr.388/2007, rolul său este doar de a asigura asistență tehnică de specialitate.
Calitate procesuală și atribuții în virarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești solicitate prin acțiune are doar Municipiul Curtea de A potrivit dispoz.art.167 din Legea nr.84/1995 art.16 din HG nr.2192/2004 și art.13 din OUG nr.32/2001.
Pe fondul cauzei s-a reținut că reclamanții sunt încadrați la Seminarul Teologic Ortodox Liceal.
Potrivit art.50 alin.12 din Legea nr.128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Conform art.37 lit.g din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură de învățământ, părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de o primă de vacanță, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Potrivit art.241 alin.1 lit.c din Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul la acest nivel, iar executarea contractelor colective de muncă este obligatorie pentru părțile semnatare conform art.30 din Legea nr.130/1996.
Pentru toate aceste considerente s-a admis acțiunea, așa după cum s-a arătat cu ocazia reproducerii dispozitivului sentinței.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen lega pârâtul Municipiul Curtea de A, invocând, prin modul de redactare dispozițiile art.304 pct.9 Cod pr.civilă.
În dezvoltarea recursului arată că instanța nu a luat în considerare dispozițiile art.1 din Legea nr.84/1995, potrivit cu care unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate din bugetele locale de la bugetul de stat și din alte surse precum și disp.art.107 alin.2 și 3 din aceeași lege.
De asemenea au fost ignorate dispoz.art.7 alin.5 din Legea nr.388/2007 potrivit cu care repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată pe municipii se face prin decizia directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice, după consultarea Consiliului Județean și a primarilor.
Nu s-a ținut cont nici de faptul că Ministerul Educației, Cercetării și T este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ, că are atribuții și răspunde de salarizarea personalului din învățământul preuniversitar, precum și de alte drepturi ale acestora.
Față de toate aceste prevederi legale este evident că pretențiile solicitate prin acțiune nu pot fi acoperite de Municipiul Curtea de A din veniturile sale proprii, sens în care se solicită admiterea recursului, și admiterea cererii de chemare în garanție, în vederea alocării și virării către Municipiul Curtea de Aaf ondurilor necesare efectuării plăților pretinse de reclamanți.
Analizând sentința recurată, prin prisma criticii formulate și având în vederea actele și lucrările dosarului de fond, Curtea constată că recursul este fondat, urmând a fi admis.
Astfel, în ceea ce privește cererea de chemare în garanție prin care pârâtul Municipiul Curtea de A solicită obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor la alocarea fondurilor necesare achitării acestor drepturi bănești, se rețin următoarele:
Art.167 alin 2 și 3 din Legea nr.84/1995, invocat de recurent, prevede că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară. Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale și se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Potrivit aceluiași text de lege, ugetul de venituri și cheltuieli se întocmește anual, de fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat, conform normelor metodologice de finanțare a învățământului preuniversitar, se aprobă și se execută potrivit prevederilor legale în vigoare.
Or, art. XIII din OUG nr.32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, statuează că, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Cheltuielile efectuate de la bugetul de stat, începând cu data de 1 ianuarie 2001, pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se regularizează cu bugetele locale, după aprobarea legii bugetului de stat pe anul 2001, în termen de 60 de zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I, la propunerea Ministerului Educației și Cercetării, Ministerului Administrației Publice și Ministerului Finanțelor Publice, Guvernul urmând să aprobe norme metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Coroborând cele de mai sus cu art.18 și art. 20 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, rezultă că ordonatorii principali de credite sunt miniștrii de resort, iar Guvernul asigură realizarea politicii fiscal-bugetare, elaborând proiectele legilor bugetare anuale și examinând periodic execuția bugetară.
În acest sens, atribuțiile Ministerului Economiei și Finanțelor, enumerate de art.19 din lege, constau în pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobările contului general de execuție, în luarea măsurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare.
Cu toate acestea pregătirea proiectelor amintite și măsurile de aplicare a politicii fiscal-bugetare au ca punct de pornire proiectele ordonatorilor principali de credite și se înscriu în limitele stabilite prin legile bugetare anuale sau prin legile de rectificare.
Pentru aceste motive, în limitele competențelor ce îi revin chematului în garanție în conformitate și cu art. 14 din Legea nr.486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007-2009, recursul formulat de pârâtul Municipiul Curtea de A va fi admis în temeiul art. 312 Cod procedură civilă și art.291 Codul muncii și va modifica în parte sentința în sensul că va admite cererea de chemare în garanție formulată de recurent și va obliga Ministerul Finanțelor să aloce fondurile bănești recurentului pentru plata drepturilor salariale, în favoarea intimaților-reclamanți.
Referitor la chemarea în garanție a Ministerului Educației, Cercetării și T, al Consiliului Județean A și al Inspectoratului Școlar Județean A, se reține de către C că aceste părți nu au calitate procesuală pasivă, situație față de care sentința pronunțată de instanța de fond este legală.
Se va menține în rest sentința.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A - PRIN PRIMAR, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.579/CM din 18 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, în numele și pentru membrii săi reclamanții:, G, -, -, (), G, G, cu sediul ales în Curtea de A,-, județul A, PÂRÂTUL SEMINARUL TEOLOGIC ORTODOX LICEAL, Curtea de A,-, județul A și chemații în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII și - B, sector 1, General nr.28-30, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B, sector.5, nr.17, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A Pitești,-, județul A, DIRECTORUL DIRECȚIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE A Pitești,-, județul A, CONSILIUL JUDEȚEAN A Pitești, nr.1, județul A, INSPECTORATUL ȘCOLAR A Pitești,--6, județul
Modifică în parte sentința, în sensul că admite cererea de chemare în garanție formulată de recurent și obligă pe chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE să aloce fondurile bănești necesare pentru plata drepturilor salariale în favoarea intimaților - reclamanți.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 noiembrie 2009, la Curtea de Apel Pitești - Secția civilă, pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
Președinte, Judecător, Judecător,
-, - -
Grefier,
Red.
TC/13 ex.
11.11.2009
Jud fond.A
Președinte:Florina AndreiJudecători:Florina Andrei, Daniel Radu, Jeana Dumitrache
