Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 252/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZA CIVILĂ Nr. 252/R/25.02.2010
Ședința publică din 25 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în comuna, jud. G, împotriva sentinței civile nr. 1843/19.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați, în conflictul de drepturi intervenit în contradictoriu cu reclamanții, prin reprezentant legal SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, președinte și pârâta ȘCOALA, cu sediul în comuna, jud. G, având ca obiect "DREPTURI ".
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 22.02.2010 fiind consemnate în încheierea din aceeași dată care face parte integrantă din prezenta când instanța, având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea la data de 25.02.2010, dată la care a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1843/19.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr- a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, -, prin reprezentant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL și ȘCOALA, județul
Au fost obligați pârâții Consiliul Local și Școala să plătească fiecărui reclamant diferențele dintre drepturile bănești calculate prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 prin care s-a aprobat nr.OG 15/2008 și cele efectiv încasate, începând cu 01.10.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr. 5079/121/10.09.2009 pe rolul Tribunalului Galați, reclamanții, -, prin reprezentant Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, împotriva pârâților Școala și Consiliul Local, s- solicitat obligarea acestora la aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 începând cu 01.01.2008 și, ca urmare aplicării legii, încadrarea reclamanților în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și a acordării diferențelor de salarii datorate pentru perioada 1 octombrie 2008 la zi la care să se adauge indicele de inflație de la data plății efective.
În motivarea acțiunii s- arătat că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82/01.02.2008. Potrivit art. 1 alin. 1 lit. b din OG nr. 15/2008: "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10%, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007"; iar conform lit. caa celuiași articol: "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2,2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:275,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii".
OG nr. 15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial - Partea I, nr. 730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Legea de aprobare a OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, a făcut obiectul controlului de constituționalitate, înainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar, prin Decizia nr. 1093/15.10.2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 711/20.10.2008, Curtea Constituțională a constatat că această lege este neconstituțională, reținând în esență următoarele: "Aceste creșteri salariale suplimentare față de cele aprobate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 reprezintă o măsură de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, legiuitorul fiind competent să stabilească condițiile și criteriile de acordare a acestora, deoarece potrivit art. 61 alin. 1 din Constituție Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării" "cu referire la obligativitatea stabilirii sursei de finanțare pentru aprobarea cheltuielilor bugetare, prevăzută de art. 138 alin. 5 din Constituție, Curtea constată că acesta constituie un aspect distinct față de ce al lipsei fondurilor pentru susținerea finanțării din punct de vedere bugetar. Astfel, prin Decizia nr. 47/1993, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 233 din 28 septembrie 1993, Curtea Constituțională a reținut că stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită sunt două aspecte diferite:primul aspect este legat de imperativele art. 138 alin. 5 din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, fiind o problemă exclusiv de oportunitate publică, ce privește, în esență, relațiile dintre Parlament și Guvern.
Deși creșterile salariale prevăzute de lege sunt aplicabile pe anul 2008 în cele trei etape, pârâții au refuzat aplicarea legii cu data de 01.10.2008 așa cum aceasta stipulează în conținutul său.
Refuzul aplicării legii a creat prejudicii personalului didactic, rezultând diferență salarială începând cu data de 01.10.2008.
Legal citați pârâții nu s-au prezentat în instanță și nici nu au depus întâmpinare.
Analizând și coroborând materialul probator administrat în prezenta cauză, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 167din Legea nr. 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Potrivit dispozițiilor Legii nr. 221/2008 au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008. Articolul 1 alin. 1 litera b din OG nr. 15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007 iar conform lit. c din același articol pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că Legea nr. 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008 pârâții aveau obligația de a aplica coeficientul prevăzut în lege în ce le privește pe reclamanți începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri cu atât mai mult cu cât OUG nr. 136/2008 și OUG nr. 151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri au fost declarate neconstituționale.
S-a observat că prin neaplicarea Legii nr. 221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de o creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată a fost apreciată întemeiată și a fost admisă, iar pârâții obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată pentru perioada 01.10.2008 la zi între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit nr.OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008 aceste diferențe reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr. 220/2007, iar sarcina plății revine angajatorului, respectiv colegiului la care reclamanții funcționează ca și personal didactic, care, prin directorul său, va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG nr. 2192/2004.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat că acțiunea reclamanților este întemeiată sens în care a fost admisă și a obligat pârâții să le plătească drepturile salariale în conformitate cu OG nr. 15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008.
Împotriva sentinței civile a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al comunei, județul G criticând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Instanța de fond a apreciat greșit faptul că la dosarul cauzei nu a fost depusă întâmpinarea.
Dimpotrivă, prin întâmpinarea formulată a invocat actele normative pe care Guvernul le-a adoptat în cursul anului 2009, o serie de articole din Legea nr. 221/2008 fiind abrogate.
A invocat în acest sens prevederile nr.OUG 31/01.04.2009 de modificare a art. 11lit.1și lit. b din Legea nr. 221/2008 astfel cum a fost modificată și completată.
A mai invocat prevederile nr.OUG 41/2009 prin care au fost modificate și completate art. 11alin. 1 lit.1și abrogate art. 11alin. 1 lit. b și c și Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b și 3b.
A concluzionat în sensul că prin nr.OUG 41/2009 articolele de lege ce prevedeau creșterile salariale solicitate de reclamanți au fost abrogate.
A solicitat admiterea recursului, casarea sentinței civile și în rejudecare respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În drept și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
A depus la dosarul cauzei înscrisuri referitoare la comunicarea întâmpinării către prima instanță.
Intimații nu au formulat întâmpinare.
Examinând recursul astfel declarat, pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, sub toate aspectele de fapt și de drept ale cauzei în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, curtea îl apreciază ca fiind fondat pentru următoarele considerente:
Motivele de recurs învederate de pârâtul Consiliul Local al comunei, județul G antamează aspectele de fond ale cauzei iar criticile astfel formulate privesc modalitatea de interpretare și aplicare a legii de către prima instanță (art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă).
Contrar celor reținute de prima instanță, la fondul cauzei pârâtul Consiliul Local al comunei, județul Gaf ormulat întâmpinare prin care, pentru aceleași motive, a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca fiind neîntemeiată.
Cu toate acestea, curtea reține că prima instanță a cercetat fondul cauzei, situație în care apărările formulate în mod identic prin motivele de recurs de către recurentul Consiliul Local al comunei, județul G urmează a fi analizate pe baza caracterului devolutiv al căii de atac (art. 3041Cod procedură civilă).
Se constată astfel că pretențiile reclamanților în cauză au ca obiect obligarea pârâților la calculul și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferențe dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite începând cu 1 octombrie 2008, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Au invocat faptul neaplicării prevederilor Legii nr. 221/2008 prin nr.OUG 136/2008 și nr.OUG 151/2008, acestea fiind declarate neconstituționale de către Curtea Constituțională astfel încât în mod nejustificat și nefondat nu au beneficiat de drepturile salariale garantate de această lege.
De menționat faptul că Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ a fost adoptată de Parlamentul României și publicată în Monitorul Oficial nr. 730/28.10.2008.
În ceea ce-i privește pe intimații-reclamanți care îndeplinesc funcții didactice au fost modificate dispozițiile art. 1 lit. c din nr.OUG 15/2008 în sensul majorării coeficienților de multiplicare pe perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 de 1,000: 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare în referire la anexele nr. 1.2, 2 și 3 astfel cum au fost modificate.
Modificările astfel aduse nr.OG 15/2008 prin Legea nr. 221/2008 au fost abrogate în mod expres prin art. 4 din OUG136/2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 739/31.10.2008, pentru perioada octombrie - decembrie 2008 fiind prevăzut un coeficient de multiplicare de 299,933 lei pentru funcțiile didactice prevăzute la art. 1 alin. 1 lit.
Ulterior, a fost adoptată nr.OUG 151/2008 publicată în Monitorul Oficial nr. 759/11.11.2008 care a prevăzut pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 o valoare a coeficientului de multiplicare de 299,933 lei pentru funcțiile didactice prevăzute la art. 1 alin. 1 lit.
A fost introdus un nou articol nr. 11alin. 1 la OG nr. 15/2008 prin care au fost prevăzute majorări ale coeficienților de multiplicare și valorilor acestora pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2009 corespunzător funcțiilor didactice și didactice auxiliare prevăzute în anexele la ordonanța de urgență.
Ca atare, aplicarea așa cum solicită reclamanții a prevederilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea nr.OG 15/2008 pe perioada începând cu 1 octombrie 2008 nu poate fi analizată decât prin prisma modificărilor legislative intervenite potrivit actelor normative enunțate.
Este adevărat că prin Decizia nr. 1221/12.11.2008 a Curții Constituționale publicată în Monitorul Oficial nr. 804/02.12.2008 au fost constatate ca fiind neconstituționale prevederile nr.OUG 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului de învățământ în anul 2008.
De asemenea, prin Decizia nr. 842/02.06.2009 a Curții Constituționale publicată în Monitorul Oficial nr. 464/06.07.2009 au fost constatate ca fiind neconstituționale dispozițiile art. I alin. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008.
În același sens sunt și Deciziile nr. 984/30.06.2009 și nr. 989/30.06.2009 ale Curții Constituționale, ultima dintre acestea fiind în referire și la prevederile art. 2 și 3 din nr.OUG 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Însă, potrivit art. 11 alin. 3 din Legea nr. 47/1992 republicată privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, deciziile, hotărârile și avizele Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României, Partea Deciziile și hotărârile Curții Constituționale sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.
Textul de lege enunțat reprezintă o transpunere în legea specială a normei fundamentale reglementată de dispozițiile art. 147 alin. 4 din Constituția României potrivit cărora deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României. De la data publicării, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor.
Efectele pentru viitor ale deciziilor Curții Constituționale reprezintă o aplicare a principiului neretroactivității, ca o garanție a realizării drepturilor constituționale, în strânsă legătură cu asigurarea securității raporturilor juridice potrivit reglementărilor legale în vigoare la un moment dat.
O asemenea interpretare rezultă și din coroborarea dispozițiilor art. 31 din Legea nr. 47/1992 cu prevederile art. 147 alin. 1 din Constituția României, dispozițiile din legile și ordonanțele în vigoare precum și cele din regulamente constatate ca fiind neconstituționale încetându-și efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curții Constituționale dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției. Pe durata acestui termen, dispozițiile constatate ca fiind neconstituționale sunt suspendate de drept.
Făcând interpretarea și aplicarea celor de mai sus, curtea reține că nr.OUG 136/2008 și-a produs efectele vizând perioada reglementată 1 octombrie 2008 - 2 decembrie 2008 (data publicării în Monitorul Oficial a deciziei nr. 1221/12.11.2008 a Curții Constituționale), prevederile art. I pct. 2 și 3 din nr.OUG 151/2008 și-au produs efectele vizând perioada 1 octombrie 2008 - 6 iulie 2009 (data publicării în Monitorul Oficial a deciziei nr. 842/02.06.2009 a Curții Constituționale), iar prevederile art. 2 și art. 3 din nr.OUG 1/2009 aprobată cu modificări prin Legea nr. 145/2009 vizând perioada 1 ianuarie 2009 - 31 iulie 2009 (data publicării în Monitorul Oficial a deciziei nr. 989/30.06.2009 a Curții Constituționale).
De menționat aplicabilitatea în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar în referire la creșterile salariale ce se vor acorda personalului din învățământ a prevederilor art. 2 și 3 din nr.OUG 31/2009 aprobată prin Legea nr. 259/07.07.2009 vizând perioada 1 aprilie - 30 aprilie 2009 și ale nr.OUG 41/2009 aprobată prin Legea nr. 300/06.10.2009 vizând perioada 1 mai - 31 decembrie 2009.
Ulterior, prin art. 48 alin. 1 pct. 16 din Legea - Cadru nr. 330/2009 publicată în Monitorul Oficial nr. 762/09.11.2009, a fost prevăzută abrogarea la data intrării în vigoare a legii a prevederilor nr.OG 15/2008 aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările și completările ulterioare.
Prin Decizia nr. 838/27.05.2009 a Curții Constituționale s-a reținut că doar Parlamentul și Guvernul, prin delegare legislativă, au competența de a institui, modifica sau abroga normele juridice cu putere de lege, rolul instanțelor judecătorești fiind de a realiza justiția, adică de a soluționa aplicând legea, litigiile dintre subiectele de drept cu privire la existența, întinderea și exercitarea drepturilor subiective.
Pe baza tuturor considerentelor reținute mai sus și în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 și art. 312 Cod procedură civilă, va fi admis recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al comunei, județul
Va fi modificată în tot sentința civilă nr. 1843/19.11.2009 a Tribunalului Galați și, în rejudecare:
Va fi respinsă ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții, -, prin reprezentant legal Sindicatul Învățământului Preuniversitar
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în comuna, jud. G, împotriva sentinței civile nr. 1843/19.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați.
Modifică în t o sentința civilă nr. 1843/19.11.2009 a Tribunalului Galați și, în rejudecare:
RESPINGE ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții, prin reprezentant legal SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, președinte.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 25 Februarie 2010.
PREȘEDINTE: Alina Savin | JUDECĂTOR 2: Benone Fuică | JUDECĂTOR 3: Virginia Filipescu |
Grefier, |
: - -/19.03.2010
: 5 ex.//22 Martie 2010
Fond: /
Asistenți judiciari: /C-tin
Comunicat: 3 ex.//24.03.2010
Președinte:Alina SavinJudecători:Alina Savin, Benone Fuică, Virginia Filipescu
