Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 396/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 396
Ședința publică din data de 7 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Gheorghiu Neculai
JUDECĂTOR 2: Andrianu Virgil
JUDECĂTOR 3: Maierean Ana
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,--30, sector 1, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 80 din 19 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reprezentanții recurentului, a pârâților intimați Inspectoratul Școlar Județean B, Consiliul Local al comun ei, Școala cu clasele I-VIII " " și reclamantul intimat
Procedura este legal îndeplinită.
S-au verificat lucrările dosarului după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani la data de 6 noiembrie 2008 sub nr-, reclamantul G, prin Sindicatul Învățământului Preuniversitar B, a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T B, Inspectoratul Școlar Județean B, Consiliul Local și Școala cu clasele I-VIII " " solicitând obligarea acestora la calculul și plata drepturilor bănești reprezentând tranșele suplimentare de vechime prev. de art.50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997 și, pe cale de consecință, la plata diferențelor de salarii rezultate pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii, actualizate în funcție de indicii de inflație, obligarea la plata dobânzii legale aferente, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivare, reclamantul a arătat că potrivit art. 50 alin. 1 din Legea 128/1997 trebuia să beneficieze de tranșe suplimentare de vechime însă acestea nu i s-au acordat, nefiindu-i majorat corespunzător coeficientul de ierarhizare. Drept urmare, drepturile salariale au fost greșit calculate, inclusiv prin raportarea sporurilor la o bază mai mică.
S-a mai arătat că prin neplata la timp a diferențelor salariale a fost prejudiciat, pe de o parte prin acțiunea de devalorizare a inflației, iar pe de altă parte prin lipsirea de folosință a banilor, invocând dispozițiile art. 28 alin. 2 din Legea sindicatelor, art. 40 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național încheiat la 29 noiembrie 2006 și dispozițiile art. 28 alin.2 din Legea nr.54/2003.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Taf ormulat note scrise, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive.
Totodată a apreciat că acțiunea este neîntemeiată întrucât textul alineatului 2 al art. 50 din Legea nr. 128/1997, nu poate fi interpretat separat de textul alin. 1 al aceluiași articol. Așadar, creșterea de 1/25 a coeficientului de ierarhizare prevăzut la tranșa de 30-35 de ani este făcută față de coeficientul de ierarhizare a tranșei anterioare de vechime de 25-30 de ani.
De altfel, coeficienții de salarizare a personalului didactic, diferențiați pe tranșe de vechime au fost menționați în mod expres în anexele la Legea nr. 128/1997, începând cu 1 aprilie 2000, fiind prevpzuți de OUG nr. 8/2000.
Tribunalul Botoșani prin sentința civilă nr.80 din 19 ianuarie 2009 dispus următoarele:
- a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Educației Cercetării și T B;
- a admis în parte acțiunea în pretenții bănești formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar B în numele și pentru reclamantul - membrii de sindicat -, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T B, Consiliul Local, Școala cu clasele I-VIII "" și Inspectoratul Școlar Județean
- a obligat pârâții Consiliul Local și Școala cu clasele I-VIII " " să calculeze și să plătească reclamantului diferențele de drepturi salariale dintre salariul efectiv încasat și cel calculat cu luarea în considerare a creșterilor coeficientului de ierarhizare de 1/25 prevăzut de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, de la 6.10.2005 până la 31.12.2007;
- a obligat pârâții Consiliul Local și Școala cu clasele I-VIII " ", să plătească reclamantului sumele reprezentând reactualizarea în funcție de indicii de inflație a acestor diferențe, începând cu data scadenței și până la plata efectivă precum și dobânda legală prevăzută de OG9/2000, aplicată la diferența respectivă, dobândă calculată de la data de 6.11.2008 și până la cea a plății efective;
- a respins ca nefondat capătul de cerere privind plata diferențelor salariale aferente intervalului 1.01.2008-19.01.2009.
- a respins ca nefondat capătul de cerere având ca obiect plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a statua astfel, prima instanță a reținut că Ministerul Educației, Cercetării și T, precum și Inspectoratul Școlar al Județului B au atribuții în procedura de finanțare a învățământului, așa încât este necesară judecata în contradictoriu cu acești pârâți în vederea asigurării opozabilității hotărârii.
Potrivit art. 33 lit.a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG2191/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cuprinse la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea Ministerului Educației, Cercetării și T funcționează Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar.
Acest organism consultativ propune spre aprobare nivelul conturilor standard corespunzătoare finanțării de bază a unităților din învățământ și întocmește un raport trimestrial/anual privind necesarul financiar din învățământul preuniversitar de stat, pe baza informațiilor centralizate transmise de către inspectoratele școlare județene.
Potrivit art. 16 din aceleași norme metodologice, "Finanțarea unităților preuniversitare de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea", iar potrivit art. 17(2), finanțarea unităților de învățământ special se asigură din bugetul consiliului județean și bugetul de stat.
Pe fond, prima instanță a reținut că reclamanta are calitatea de cadru didactic și o vechime de peste 36 de ani în învățământ.
Salarizarea personalului didactic din învățământ se realizează conform Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic. Acest fapt reiese, de altfel, și din titulatură, precum și din cuprinsul nr.OG11/2007, care se referă la creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Potrivit art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate.
De asemenea, potrivit alin. 2 al aceluiași articol pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creșetere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime ".
Prin urmare, a reținut instanța de fond că art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 are un caracter imperativ.
Această modalitate de interpretare a prevederilor legale invocate de reclamant este susținută și de faptul că, oricum, anexele Legii nr. 128/1997 introduse de OUG nr. 8/2000 precum și cele ale OG nr. 11/2007 prevăd coeficienți diferiți de multiplicare pentru toate tranșele de vechime stabilite de legiuitor.
Totodată, prin art. 5 alin. 2 din OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, s-a prevpzut în mod expres că în coeficienții de mutiplicare prevăzuți în anexele ordonanței la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30, 35,40 și peste 40 de ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzătoare tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin. 2 din legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, invocând dispozițiile art. 304 pct. 9.pr.civ. susținând următoarele motive:
- Instanța de fond a aplicat în mod greșit atât prevederile legale referitoare la capacitatea procesuală pasivă a cât și prevederile art. 50 din Legea nr. 128/1997.
- Instanța de fond a reținut motive contradictorii în stabilirea calității procesual-pasive a, prevederile legale la care se referă nefiind incidente în cauză; deosebit de aceasta, respectiva hotărâre de guvern are în vedere drepturile salariale din anul 2004.
- Instanța de fond a reținut în mod eronat atât prevederile art. 50 din Legea nr. 128/1997 cât și prevederile OG nr. 15/2008.
Recursul care, în drept, poate fi încadrat în art. 304 pct. 7 și 9.pr.civ. este nefondat pentru următoarele considerente:
Cât privește motivul de recurs privitor la lipsa legitimării procesuale pasive, această excepție a fost în mod corect soluționată de instanța de fond întrucât în atribuțiile recurentului intră și asigurarea finanțării unităților, din învățământul preuniversitar iar plata salariilor pentru personalul didactic și auxiliar din învățământ reprezintă o parte componentă a acestei finanțări. Este de reținut faptul că în temeiul Legii nr. 128/1997, recurentul Ministerul Educației, Cercetării și TBa emis o serie de acte normative ulterioare prin care se stabilește metodologia de calcul pentru salarizarea personalului didactic din învățământ, dar cu toate acestea, s-a ignorat acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 și 2 din legea enunțată.
Ori potrivit dispozițiilor legale, răspunzătoare de aducerea la îndeplinire prevederilor privind salarizarea sunt și direcțiile generale din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și T, inspectoratele școlare județene și din municipiul B, unitățile de învățământ de stat și alte unități subordonate. Conform art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr.84/1995, cu modificările ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau locale pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației și Cercetării aprobată prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică inspectoratelor școlare, edificatoare în acest sens fiind dispozițiile nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat cu modificările ulterioare. Fiecare unitate de învățământ are obligația de a întocmi bugetul propriu, de a fundamenta cheltuielile pe bază de indicatori fizici și valorici. De asemenea, fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat are obligația de a fundamenta sumele necesare conform normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget emise de Ministerul Finanțelor Publice care se înaintează la Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar de Stat, care propune spre aprobare Ministerului Educației și Cercetării, criteriile și standardele de finanțare, costurile anuale orientate după consultarea federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunică inspectoratelor școlare în vederea stabilirii necesarului de fonduri. La nivelul fiecărui inspectorat se constituie comisia pentru stabilirea cheltuielilor medii anuale pe instituții de învățământ preuniversitar de stat. După elaborarea bugetelor, acestea se prezintă autorității publice locale, urmând a fi deschise credite bugetare de către ordonatorii principali de credite.
Recurentul are calitatea procesuală pasivă, cât privește obligațiile despre care este vorba în acțiune întrucât alături de inspectoratele școlare județene, recurentului îi revin atribuții în domeniul finanțării învățământului conform art. 33 lit.a din Normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG nr. 2192/2004.
Art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 prevede pentru personalul didactic, cumulativ, două categorii de tranșe de vechime, anume cea stabilită de lege și câte o tranșă suplimentară, care se acordă la împlinirea vechimii de 30, 35 și 40 de ani de activitate didactică în învățământ, text de lege care conține prevederi exprese și nu suportă alte interpretări.
Întrucât hotărârea atacată nu cuprinde motive contradictorii ori străine de natura pricinii iar criticile recurentului nu sunt justificate, văzând și prevederile art. 3041.pr.civ. constatând nefondat recursul, în temeiul art. 312 din același cod, urmează să fie respins ca atare, nefiind date nici motive de casare de ordine publică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și B, prin reprezentanții lor legali, împotriva sentinței nr.80 din 19 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond,
Dact., 2x. 2 / 28.04.2009
Președinte:Gheorghiu NeculaiJudecători:Gheorghiu Neculai, Andrianu Virgil, Maierean Ana
