Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 400/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 400/
Ședința publică de la 02 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător Coinacel
Grefier
.-.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursurile declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL G, MUNICIPIUL G, PRIMARUL MUNICIPIULUI G, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 287/29.02.2008 a Tribunalului Galați pronunțată în dosarul nr-, în litigiul de muncă intervenit în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN G, SCOALA NR. 7 " ", CONSILIUL JUDETEAN G și reclamanta, având ca obiect "DREPTURI ".
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit: recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL G, MUNICIPIUL G, PRIMARUL MUNICIPIULUI G, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, intimata reclamantă și intimații pârâți CONSILIUL JUDETEAN G, INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN G și SCOALA NR. 7 " ".
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că: recursurile sunt la primul termen de judecată, legal motivate și sunt scutite de taxă judiciară de timbru; în cadrul motivelor de recurs pârâții au solicitat judecarea cauzei în lipsă; față de motivele de recurs intimata reclamantă a depus întâmpinare solicitând judecarea cauzei în lipsa sa, după care:
Curtea constată cauza în stare de judecată și, având în vedere că atât recurenții pârâți prin motivele de recurs cât și intimata reclamantă prin întâmpinare, au solicitat judecarea în lipsă, o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursurilor înregistrate la Curtea de Apel Galați - Secția Conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-.
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.287/29.02.2008 Tribunalul Galația admis excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 1.09.2003 - 26.10.2004.
A constatat prescrise drepturile solicitate pentru această perioadă.
A admis în parte acțiunea astfel cum a fost modificată formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean G, Școala nr.7 G, Consiliul Local G, Consiliul Județean G și Ministerul Educației, Cercetării și T
A constatat că pentru perioada 27.12.2004-31.08.2006 reclamanta este îndreptățită la reducerea normei didactice cu două ore.
A obligat Școala nr.7, Inspectoratul Școlar Județean G, Consiliul Local G, Ministerul Educației și Cercetării la plata contravalorii celor două ore efectuate suplimentar peste norma didactică redusă.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean
A respins acțiunea promovată în contradictoriu cu această pârâtă pentru lipsa calității procesuale pasive.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea formulată și înregistrată sub nr.8599/121/27.12.2007 pe rolul Tribunalului Galați, reclamanta, a solicitat în contradictoriu cu pârâții Școala nr.7 " ", Consiliul Județean G, Inspectoratul Școlar al Județului G, Consiliul Local G si Ministerul Educatiei, Cercetarii si T, plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte 2 ore săptămânal față de norma didactică redusa pe perioada 01.09.2003-31.08.2006.
Motivându-și în fapt cererea, a arătat că norma didactică și reducerea acesteia sunt reglementate de prevederile Legii nr. 128/1997. Din conținutul acestei dispoziții legale, rezultă că toate categoriile de personal didactic de predare - educatori, învățători, institutori, profesori sau maiștri instructori, inclusiv cei din învățământul
special, beneficiază de reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul I, legiuitorul nefăcând nici un fel de distincție, făcând trimitere la personalul didactic de predare și instruire practică - o categorie în care sunt incluși educatoarele, învățătorii și institutorii din învățământul preșcolar și primar.
De asemenea, a mai susținut prin Ordinul ministrului educației și cercetării nr. 3541/2006, s-a stabilit că personalul didactic de predare și de instruire practică din învățământul preuniversitar cu o vechime efectivă în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Potrivit art. 137.pr.civ. instanța a analizat mai întâi excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de către Consiliul Județului G și Inspectoratul Școlar Județean
Potrivit prevederilor Legii nr. 631/2002, Legii nr. 507/2003 și nr.HG 538/2001, pârâtul Consiliul Județean G nu este direct implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal, așa încât instanța apreciază că acesta nu are calitate procesuală pasivă, sens în care se va respinge actiunea in contradictoriu cu acesta pentru lipsa calitate procesuala pasiva
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Inspectoratul Școlar Județean G, instanța a respins-o ca nefondată motivat de faptul că între reclamanți și pârât există raporturi juridice concretizate în obligațiile specifice angajatorului și angajatului.
Referitor la exceptia prescrierii dreptului la actiune pentru pretentiile aferente perioadei 01.09.2003-26.10.2004, instanta admis-o motivat de faptul ca potrivit dispozitiilor Decretului nr.167/1958 cat si ale disp.283 alin.1 lit.c din Codul muncii se prevede ca dreptul material la actiune se prescrie in situatia in care obiectul actiunii consta in plata de drepturi salariale sau despagubiri catre salariat, in termen de 3 ani de la data nasterii dreptului la actiune, in speta actiunea fiind introdusa la data de 27.12.2007.
Pe fondul cauzei, s-au reținut următoarele:
Reclamanța a fost salariat al unității pârâte Școala nr.7 " ", potrivit Legii nr-128/1997, privind statutul personalului didactic.
Deoarece a considerat că nu au fost respectate condițiile de salarizare ale personalului didactic și didactic auxiliar, condiții prevăzute în Legea nr-128/1997 (Statutul personalului didactic), Legea 53/2003, nr HG-281/1993, nr.OUG 103/1998, 3343/2002, Ed. nr. 4209 nr. 3541/2006, a promovat prezenta acțiune.
Potrivit dispozițiilor art. 45 din Legea nr-128/1997, personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Dispozițiile legale sus-arătate sunt imperative, fiecare unitate de învățământ în care sunt încadrați și reclamanții, având obligația să reducă norma didactică cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului la data când cele două condiții sunt îndeplinite cumulativ.
Dat fiind faptul că legiuitorul a avut în vedere reducerea normei didactice și nu a normei didactice de predare, se va reține imposibilitatea reducerii normei didactice.
Reclamanta, desi indeplinea conditiile prevazute de art. 45 mai sus invocate, nu a beneficiat de drepturile prevazute, angajatorul fiind in culpă.
Față de aceste considerente,instanța admis în parte acțiune, a obligat pârâții să plătească reclamantei drepturile salariale neacordate reprezentând c/val a două ore săptămânal efectuate peste norma didactică pe perioada 27.12.2004-31.08.2006,reclamanta fiind indreptătită la reducerea normei didactice.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții Municipiul G, Instituția Primarul Municipiului G și Consiliul Local G considerând-o nelegală pentru următoarele motive:
În primul rând au arătat că instanța de fond nu a analizat actele dosarului din care rezultă că în prezenta cauză nu au calitate procesuală pasivă întrucât pârât nu poate fi decât unitatea care utilizează munca prestată de salariați, că între pârâți și personalul didactic nu există raporturi de muncă, această categorie de personal nu prestează muncă pentru pârâți și nu este remunerată de ei, astfel că potrivit art. 154 din Codul muncii, obligația de plată a drepturilor salariale revine angajatorului, adică unității de învățământ.
De asemenea, potrivit art. 167 al. 5 din Legea nr. 84/1995, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic din instituțiile de învățământ preuniversitar sunt asigurate de la bugetul de stat astfel că pârâții nu pot fi chemați în judecată pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Au mai arătat pârâții că unitățile de învățământ sunt subordonate Ministerului Educației și Cercetării prin intermediul Inspectoratului Școlar al județului G conform art. 141 și 142 din Legea 84/1995.
Conform HG nr.741/2003, Ministerul Educației, Cercetării și T are atribuția de asigura și monitoriza modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare desfășurării procesului de învățământ și educație.
Au mai susținut recurenții că potrivit art. 6 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 în relațiile dintre autoritățile administrației publice locale și consiliul județean, pe de o parte, precum și Consiliul local și primar, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare.
S-a mai susținut că reclamantul nu a depus la dosarul cauzei listele cu membrii de sindicat pe care-i reprezintă și numele acestora conform art. 28 al. 1 și 2 din Legea nr. 54/2003 astfel că acțiunea ar fi inadmisibilă.
În drept au invocat disp. art. 304 alin. 8 și 9 Cod procedură civilă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs și pârâta Ministerul Educației,Cercetării și T considerând-o nelegală pentru următoarele motive:
În mod nelegal instanța de fond a dispus obligarea sa la plata unor drepturi bănești solicitate de reclamantă,deoarece nu are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății.
Astfel,pentru Ministerul Educației,Cercetării și T și cadrele didactice nu există nici un fel de raporturi juridice de muncă cu atât mai mult nu există nici obligații din partea acestuia cu privire la calcularea și plata salariilor acestora.
În al doilea rând Ministerul Educației,Cercetării și T nu este ordonator de credite pentru unitățile din învățământ preuniversitar de stat.
Conf.art.13 din OUG nr.32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare,începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Prin urmare, Ministerul Educației,Cercetării și T nu poate plăti diferențe salariale niciunui cadru didactic,nefiind angajatorul acestora și neavând calitate de ordonatorii principali de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar.
În concluzie a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Analizând hotărârea instanței de fond în raport de probele dosarului, de dispozițiile legale incidente în cauză, de criticile formulate de recurenți cât și de disp. art.304 pct. 8 și 9 Cod procedură civilă invocat în cauză și art. 304 indice 1 Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul Municipiului G prin Instituția Primarului Municipiului G și Consiliului Local G sunt nefondate.
În ceea ce privește critica adusă hotărârii instanței de fond referitor la soluția respingerii excepției lipsei calității procesuale pasive ca nefondată apreciem că este corect punctul de vedere exprimat de către prima instanță.
Astfel, conf. art. 13 alin. 1 din OUG nr. 32/2001 privind reglementarea unor probleme financiare începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Față de aceste dispoziții legale, apare ca fiind lipsită de relevanță susținerea recurentei exprimată în sensul că nu are raporturi de muncă cu reclamanții și nu ar avea calitate procesuală pasivă în cauză.
Mai mult, susținerile recurentei sunt infirmate de disp. art. 167 din legea învățământului nr. 84/1995 republicată care prevede că, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ. Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale și din alte surse potrivit legii.
Finanțarea de bază cuprinde printre alte categorii de cheltuieli și cheltuielile de personal.
De asemenea, potrivit HG nr.538/2001 execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite al bugetului local care este primatul - unitate administrativ teritorială căreia îi este ordonată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat că după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele administrațiilor administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județului dar în final derularea tuturor fondurilor necesare cheltuielilor pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face tot prin Consiliul Local G și pârât.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003 - 2004 la nivel județean ramură învățământ semnat de Consiliul Local G, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare a unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de PREȘEDINTE: Benone Fuică
Așadar, pârâta Consiliul Local G are calitate procesuală pasivă în cauză, aceasta având rolul de a asigura fondurile necesare plății salariilor reclamanților, ea trebuie să fie alături de celelalte instituții publice responsabile de plata legală a drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice.
Susținerea pârâtei - recurente că nu are nici o responsabilitate cu privire la plata drepturilor salariale personalului didactic și didactic auxiliar este contrazisă de actele normative mai sus menționate, contractul colectiv de muncă având și el caracter normativ.
Nu poate fi primită susținerea recurentei - pârâte că reclamanții nu și-au motivat în drept acțiunea civilă, aceștia menționând pe larg dispozițiile legale din Legea nr. 128/1997 care justifică drepturile salariale solicitate, hotărârea instanței de fond motivând admiterea acțiunii civile pe aceste dispoziții care nu pot fi reținute ca o interpretare în afara legii și cu atât mai puțin speculativ.
Recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației,Cercetării și T este fondat pentru următoarele considerente:
Potrivit Legii nr.128/1997- art.11 alin.5 și Contractului colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ - în învățământul preuniversitar pentru personalul didactic,contractul individual de muncă se încheie între salariat și Inspectoratul Școlar reprezentat de directorul unității de învățământ.
Deci între salariat și Ministerul Educației,Cercetării și T nu există un raport de muncă ca între angajat și angajator.
Potrivit contractului colectiv de muncă Inspectoratul Școlar are obligația să numească și modul de plată a drepturilor salariale pentru personalul didactic.
Pe de altă parte potrivit OUG nr.32/2001 începând cu anul 2001,finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe raza cărora acestea își desfășoară activitatea.
Potrivit HG nr.538/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat aceste instituții de învățământ sunt finanțate din bugetele unităților administrativ teritoriale,bugetele instituțiilor de învățământ fiind parte componentă a bugetului local,ordonator principal de credite fiind primarul.
Conform contractului colectiv de muncă,între inspectoratele școlare,unitățile școlare și unitățile administrative care le finanțează se încheie protocoale care prevăd sursele de finanțare a unităților de învățământ în vederea acordării la timp a tuturor drepturilor ce se cuvin personalului din învățământ,protocol care prevede obligația unității administrativ teritoriale de a urmări asigurarea tuturor drepturilor salariale ale personalului din învățământ.
Pentru aceste considerente și văzând disp.art.312 al.1,2 și 3 Cod procedură civilă se va respinge recursul declarat de pârâtele CONSILIUL LOCAL G, MUNICIPIUL G și PRIMARUL MUNICIPIULUI G ca nefondat și se va admite recursul declarat de pârâta MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T
Se va modifica în parte sentința civilă nr. 287/29.02.2008 a Tribunalului Galați și, în rejudecare va respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta față de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T
Se vor menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, împotriva sentinței civile nr. 287/29.02.2008 a Tribunalului Galați pronunțată în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința civilă nr. 287/29.02.2008 a Tribunalului Galați și, în rejudecare:
RESPINGE ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta față de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL G, MUNICIPIUL G și PRIMARUL MUNICIPIULUI G împotriva sentinței civile nr. 287/29.02.2008 a Tribunalului Galați pronunțată în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 02 Iunie 2008.
Președinte, Judecător, Ptr.JUDECĂTOR 2: Ion Ioneci
aflat în
conf.art.261 al.2
Semnează VicePREȘEDINTE: Benone Fuică
Grefier,
dec.jud./20.06.2008
Tehnored./2 ex./10.07.2008
Fond:-
Asistenți jud.-
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Ion Ioneci, Marioara Coinacel
