Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 4415/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4415
Ședința publică de la 10 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marin Panduru
JUDECĂTOR 2: Ioana Moțățăianu
JUDECĂTOR 3: Doina Vișan
Grefier- - -
**************
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții, Cetate, C, C, împotriva sentinței nr. 192 din 28.01.2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți Ministerul Public -Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Parchetul de pe lângă Curtea de APEL CRAIOVA, Parchetul de pe lângă Tribunalul Mehedinți, Ministerul Finanțelor Publice, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se că s-a solicitat de către intimații pârâți în temeiul art 242 pr.civ, judecarea cauzei în lipsă.
Constatându-se cauza în stare de judecată, s-a trecut la soluționare:
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.192 din 28.01.2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, CETATE, -, C, C, cu domiciliul ales în Tr.S, str. -. - nr.6, jud. împotriva pârâților MINISTERUL PUBLIC -PARCHETUL DE PE LÎNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, PARCHETUL DE PE LÎNGĂ CURTEA DE APEL CRAIOVA, PARCHETUL DE PE LÎNGĂ TRIBUNALUL MEHEDINȚI, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pentru a se pronunța astfel, s-au reținut următoarele:
Reclamanții personalul auxiliar și contractual în cadrul Tribunalului Mehedinți au solicitat obligarea pârâților la acordarea sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, a tichetelor cadou și a tichetelor de creșă pe o perioadă de 3 ani invocând dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă precum și dispozițiile art.1 din.193/2006 privind tichete cadou și tichete de creșă.
Potrivit disp.art.1 din.142/1998 au dreptul la tichete de masă salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate pentru celelalte categorii de angajatori.
De asemenea, prin dispozițiile art.1 din.193/2006 s-a instituit cadrul legal în baza căruia aceleași categorii de persoane juridice denumite angajator precum și persoane fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza tichete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Împotriva acestei hotărâri au declarat în termen legal și motivat reclamanții întemeiat pe dispoz.art.304 pct.9 pr.civ. arătând în esență că hotărârea este nelegală pentru faptul că nu s-a luat în calcul precizarea prin care se învederează instanței de judecată faptul că alte instanțe similare - Tribunalul O l t, Tribunalul Teleorman, au dat câștig de cauză, admițând acțiunea și obligând părțile pârâte la plata drepturilor bănești, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada ianuarie 2004-01.12.2007 și față de aceste hotărâri date de această instanță, în aceeași problemă de drept este deja autoritate de lucru judecat.
S-a mai arătat în motivarea recursului că potrivit art.41 alin.2 din Constituția României "salariații au dreptul la protecția socială a locului de muncă, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de muncă al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul săptămânal, concediul de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții grele, precum și alte situații specifice.
Prin acordarea acestor tichete de masă unor salariați din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar ce sunt finanțate de la bugetul de stat se creează o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție socială între salariații din sectorul bugetar.
Legal citat Ministerul Public - Parchetul de pe lângă ICCJ a depus întâmpinare la dosar prin care a solicitat respingerea recursului.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate cât și din oficiu în conformitate cu dispoz.art.304 ind.1, Curtea a reținut următoarele:
Recurenții reclamanți au calitatea de personal auxiliar la Parchetul de pe lângă Tribunalul Mehedinți, Parchetul de pe lângă Judecătoria Dr.Tr.S, Parchetul de pe lângă Judecătoria V M, Parchetul de pe lângă Judecătoria Strehaia, Parchetul de pe lângă Judecătoria Baia de A și Parchetul de pe lângă Judecătoria Orșova.
Statutul personalului din sistemul autorității judecătorești, precum și drepturile de care aceștia beneficiază formează obiectul unor reglementări speciale. In mod constant, legiuitorul a stabilit că aceștia au drepturile și îndatoririle prevăzute în actele normative având acest caracter special, având în același timp un regim de salarizare distinct față de alte categorii de personal.
Or, în Legea 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, care constituie actul normativ aplicabil în perioada de referință și în OG 8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești, nu există dispoziții în sensul acordării drepturilor solicitate de reclamanți.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă și tichete cadou, așa încât acordarea tichetelor de masă și utilizarea tichetelor cadou rămân la latitudinea sa, în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din analiza dispoz. art.1 din legea 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă și dispoz. art.1 din Legea 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, se constată că legea instituie doar categoriile de personal care au vocație, care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor cadou și tichetelor de masă, stabilind în același timp condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit art.1 alin.2 din legea 142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Conform art. 118 alin.1 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciară, activitatea instanțelor și parchetelor este finanțată de la bugetul de stat.
Sunt imperative dispoz. art. 46 alin.4 din legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în legea 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamanților, referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2004 - 2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu 3excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută, pentru că aceste categorii au situații juridice diferite, se bucură de alte drepturi și obligații și a căror salarizare se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați al instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Salariații din sistemul judiciar se bucură de o serie de drepturi și beneficii care li se adresează și care nu sunt aplicabile altor categorii de salariați din sistemul bugetar, corelativ cu obligații specifice funcției.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
În ceea ce privește acordarea tichetelor cadou, potrivit Legii 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Tichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclamă și publicitate, precum și pentru cheltuieli sociale.
Reglementarea are caracter dispozitiv, iar conform art. 2,3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 193/2006(HG 1317/2006) angajații persoane fizice care desfășoară o activitate într-o relație de angajare, în baza unui raport de muncă reglementat de Legea nr. 53/2003 sau de o lege specială pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale.
Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzută în bugetul de venituri de cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită " tichete cadou" pentru cheltuieli sociale.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii.
Totodată, prin decizia nr.14 din 18.02.2008 a ÎCCJ s-a stabilit că dispozițiile art.1 alin.1 și 2 din Legea nr.142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor, aceste beneficii nu reprezintă un drept ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume, cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Potrivit art.329 alin.3 pr.civ. deciziile în interesul legii sunt obligatorii pentru instanțe.
Față de aceste considerente, Curtea în baza art. 312 Cod pr.civilă urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, Cetate, C, C, împotriva sentinței nr. 192 din 28.01.2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți Ministerul Public -Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Parchetul de pe lângă Curtea de APEL CRAIOVA, Parchetul de pe lângă Tribunalul Mehedinți, Ministerul Finanțelor Publice.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.DV
Ex.2/MC/17.06.2008
Jud.fond.
Președinte:Marin PanduruJudecători:Marin Panduru, Ioana Moțățăianu, Doina Vișan
