Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 626/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr.626
Ședința publică de la 29 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 2: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 3: Smaranda Pipernea
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de
reclamantii, -, -, -, A, -, () -, -, -, - împotriva sentinței civile nr. 106 din 22.01 2009 Tribunalului Vaslui,intimați fiind: CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI - și PRIMARUL COMUNEI -.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru recurenți, lipsă reprezentanții intimaților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, intimatul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI - a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare însoțită de înscrisuri în susținerea apărărilor,cu duplicat.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Avocat depune împuternicire avocațială pentru recurenți și, primind duplicatul întâmpinării, precizează că nu solicită termen pentru a lua cunoștință de conținutul acesteia.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în recurs.
Avocat arată că hotărârea Tribunalului Vaslui este netemeinică și nelegală. Prin motivarea sentinței se precizează că pentru acordarea tichetelor cadou trebuie îndeplinite trei condiții:calitatea de salariat, capacitatea financiară a angajatorului și stabilirea acordării acestora printr-un regulament stabilit de angajator și sindicate.
În opinia instanței numai condiția de salariat a fost îndeplinită iar celelalte două nu. să precizeze că pentru anii 2006- 2007 s-a alocat suma de 223.000 lei pentru tichete cadou, așa cum se menționează în adresa 1635/14.06.2008 a Primăriei comunei. Din conținutul Hotărâri Consiliului Local nr.8/31 03 2008 rezultă că a fost repartizată suma pentru tichetele cadou. Deasemenea, pentru acordarea tichetelor cadou, negocierea pentru anii 2006 și 2007 fost făcută de angajator cu reprezentanții salariaților. Hotărârea Consiliului Local nr.8/2008 prin care s-a hotărât acordarea tichetelor cadou pentru anii 2006-2007 trebuie respectată. In concluzie solicită admiterea recursului,casarea sentinței, admiterea acțiunii, cu cheltuieli de judecată de la fond.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 08.10.2008 si inregistrata pe rolul Tribunalului Vaslui sub nr-, reclamanții, -, -, -, A, -, () -, -, -, -, cadre didactice și personal auxiliar în cadrul unităților de învățământ de pe raza comunei au chemat în judecată pârâții Consiliul Local al comunei, precum și Primarul comunei, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța aceștia să fie obligați a le achita contravaloarea tichetelor cadou pentru anii 2006 si 2007.
În motivarea acțiunii, reclamanții au învederat faptul că prin Hotărârea Consiliului Local nr.8/ 31.03.2008 s-a aprobat alocarea din bugetul local a sumei de 223.000 lei cu destinația de tichete cadou pentru cadrele didactice și personalul auxiliar, tichete cadou cuvenite pentru anii 2006, 2007 si 2008. Reclamanții au primit doar suma cuvenită pentru tichetele cadou corespunzătoare anului 2008, pârâții refuzând să le achite sumele corespunzătoare anilor 2006 si 2007.Acest refuz, le-a fost adus la cunoștință prin adresa nr. 1635, emisă la data de 14.07.2008.
În drept, reclamanții au invocat prevederile Legii nr. 193 din 2006.
În susținerea cererii de chemare în judecată, reclamanții au depus înscrisuri.
Legal citat, pârâtul Primarul com. a depus întâmpinare in instantei de fond în cuprinsul căreia a învederat faptul că nu se pot acorda sumele alocate în bugetul local al anului 2008 cu destinația tichete cadou pentru anii 2006,2007 deoarece cuantumul acestora depășește veniturile proprii încasate de ordonatorul de credite în anul 2008. Astfel, la bugetul local a fost încasată, ca si venituri, suma totală de 84.967,6 lei, din care deja a fost achitată cadrelor didactice suma de 67.000 lei, cu titlu de tichete cadou aferente anului 2008. Este, astfel, evident că în bugetul local nu există venituri proprii încasate în măsură a fi folosite pentru achitarea contravalorii tichetelor cadou aferente anilor 2006, 2007, sumele solicitate având cuantumul de 150.746 lei.
Pe de altă parte, pârâtul a învederat că pentru anii 2007 si 2006 nu a existat un acord între ordonatorul de credite si organizațiile sindicale legal constituite ale acestora prin care să fie stabilite în concret, în aplicarea prevederilor art.9.1 din HG nr. 1317/2006 referitoare la aprobarea Normelor metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006, condițiile de acordare a tichetelor cadou,așa cum există pentru anul 2008, când prin Hotărârea nr. 5/3.12.2007, încheiată între V si Convenția Județeană a Sindicatelor din Învățământ, în aplicarea prevederilor legale mai sus arătate, s-au stabilit condițiile acordării tichetelor cadou pentru anul 2008.
În susținerea apărării sale, pârâtul a depus hotărârea nr. 5 din 3.12.2007 a comisiei paritare constituite la nivelul V prin care, în aplicarea Legii nr. 193/2006 si a Hotărârii nr. 1317/2006 privind normele metodologice de acordarea tichetelor cadou, s-au stabilit condițiile în care urmau să fie acordate tichetele cadou în cadrul învățământului preuniversitar.
Totodată, în cadrul probei cu înscrisuri, a fost depusă documentația care a stat la baza emiterii HCL nr. 8/31.03.2008, procesul verbal al ședinței din 31.03.2008, precum si avizul de legalitate emis de către Instituția Prefectului cu privire la hotărârea în discuție.
Analizând actele si lucrările dosarului, instanța de fond a reținut următoarea situație de fapt:
Reclamanții au calitatea de cadre didactice si personal auxiliar în cadrul unităților de învățământ de pe raza comunei, având, așadar, calitatea de salariați.
Prin Legea nr.193/ 2006 privind acordarea tichetelor cadou, s-a creat cadrul legislativ al unui sistem de protecție socială pentru salariații încadrați în baza unui contract individual de muncă, care permite acordarea de către angajator, salariaților proprii din societăți comerciale, regii autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul altor persoane juridice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, a unor bilete de valoare sub forma tichetelor cadou si tichetelor de creșă.
În conformitate cu dispozițiile art.1 din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Din analiza acestei norme legale, cu un evident caracter dispozitiv, iar nu imperativ,s-a constatat că acordarea tichetelor cadou nu reprezintă o obligație legală pentru angajator, deci un drept câștigat pentru angajați, ci doar facultate a angajatorului, iar punerea în aplicare conduce la efectuarea unei plăți voluntare.
Potrivit prevederilor art. 2 din aceeași lege, ichetele cadou se pot utiliza pentru campanii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuielile de reclamă și publicitate, precum și pentru cheltuieli sociale.
Pe de altă parte, conform prevederilor art. 2.2 din Hotărârea nr. 1317/2002 privind normele metodologice de aplicare a Legii nr. 193/2006 angajatorii pot utiliza tichete cadou în limita sumei prevăzute în bugetul de cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o pozitie distinctă de cheltuieli.
Totodată, conform prevederilor 43 din OUG 43/2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale pot acordat tichete cadou, din bugetele acestora, în limitele veniturilor proprii încasate.
În al treilea rand, potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 193/2006, angajatorul împreună cu organizațiile sindicale sau cu reprezentanții salariaților, după caz, vor stabili printr-un Regulament intern de acordarea a tichetelor de creșă, condițiie concrete în care se acordă de către angajator tichetele cadou propriilor săi salariați.
Astfel, Legea nr.193/2006 nu instituie o egalitate de tratament juridic în acordarea de tichete cadou pentru toți salariații ci, angajatorii, împreună cu partenerii de dialog social (organizațiile sindicale legal constituite sau reprezentanții salariaților) au posibilitatea să stabilească prin regulamentul intern privind acordarea tichetelor cadou clauze concrete privind acordarea tichetelor cadou. Aceste clauze trebuie să prevadă numărul salariaților din unitate care pot primi tichete cadou, valoarea nominală a acestora, evenimentele pentru care se acordă, precum si alte clauze.
În raport cu conținutul explicit al dispozițiilor legale menționate, instanța a mai reținut că pentru acordarea tichetelor cadou trebuie să fie îndeplinite cumulativ trei condiții, respectiv ca persoana să aibă calitatea de salariat, angajatorul să aibă capacitatea financiară de a suporta costul tichetelor de creșă și să fie stabilite de către angajator si sindicate, printr-un regulament intern, conditiile acordării tichetelor cadou.
În speță, pentru perioada care formează obiectul acțiunii, respectiv anii 2006 si 2007, nu sunt îndeplinite două dintre condițiile mai sus arătate.
În primul rând, în anii 2006, 2007, în bugetul de cheltuieli al pârâtei nu au fost alocate sume pentru acordarea tichetelor cadou către cadrele didactice si personalul auxiliar într-o poziție distinctă de cheltuieli. Practic, în bugetele de cheltuieli ale pârâtei Consiliul Local al com. pentru anii 2006 si 2007 nu au fost prevăzute sume destinate a fi folosite pentru acordarea de tichete cadou cadrelor didactice.
Nu pot fi reținute susținerile reclamanților, constata tribunalul, potrivit cărora în anul 2008 au fost prevăzute, retroactiv, sume si pentru anii anteriori deoarece nici din cuprinsul hotărârii nr.8 /31.03.2008 a Consiliului Local -, nici din cuprinsul documentației care a stat la baza emiterii acestei hotărâri, nu reiese această stare de fapt, adică nu reiese că suma alocată în anul 2008 pentru acordarea de tichete cadou cadrelor didactice a fi fost alocată si pentru anii 2006,2007, nu numai pentru tichetele cadou aferente anului 2008
O asemenea sumă a fost prevăzută pentru prima dată în bugetul rectificat al anului 2008, pentru tichetele cadou aferente anului 2008.
Totodată, raportat la împrejurarea că în anul 2008 bugetul local a avut venituri în cuantum de 84.937, 6 lei, dintre care suma de 67.000 lei a fost deja distribuită cadrelor didactice cu titlul de tichete cadou pentru anul 2008, rămânând un rest de achitat pentru anul 2008 în cuantum de 16.000 lei, este evident că pârâtul nu are venituri proprii în măsură a suporta suma de 150.746 cu titlu de tichete cadou pentru anii 2006,2007. A accepta contrariul înseamnă a eluda prevederile art. 24 din OUG nr. 43/2003, care statuează ca ordonatorii de credite acordă tichete cadou în limita veniturilor proprii încasate.
În al doilea rând, în anii 2006, 2007, acordarea tichetelor cadou nu a fost negociată de angajator si sindicatele reprezentative prin încheierea unui regulament intern prin care să fie stabilită acordarea acestora, conform prevederilor art. 11 din Legea nr. 193/2006 si art. 9.1 din HG nr. 1317/2006.
Un asemenea regulament a fost încheiat de abia la data de 3.12.2007 între Inspectoratul Școlar Județean V si Convenția Județeană a Sindicatelor din Învățământ, producând efecte începând din anul 2008, nu retroactiv pentru anii 2006,2007. Acest regulament nu este opozabil pârâtului Consiliul Local și nici nu dă naștere vreunei obligații în sarcina sa deoarece nu a fost parte la încheierea acestuia.
Raportat la cele expuse mai sus, instanța de fond a reținut că acțiunea reclamanților este neîntemeiată, acestora neputându-li-se acorda tichete cadou pentru anii 2006 si 2007, nefiind întrunite condițiile prevăzute de lege.
Totodată, a fost respinsă si cererea accesorie privind acordarea cheltuielilor de judecată, ca neîntemeiată, deoarece pârâtul nu a căzut în pretenții, pentru a suporta cheltuielile judiciare efectuate de către reclamanți.
Impotriva acestei sentinte au declarat recurs reclamantii, -, -, -, A, -, () -, -, - și -, considerand-o nelegala si netemeinica.
Invoca recurentii ca prima instanta a apreciat gresit situatia de fapt din cauza in raport de probatoriul administrat, argumentele tribunalului fiind contrazise de adresa nr.1635/14.07.2008 a Primariei - din care rezulta ca prin HCL 8 /31.03.2008 a fost aprobata suma de 223.000 lei pentru tichete cadou, din care suma de 150.746 lei se cuvine pentru anii 2006-2007.
Totodata, arata recurentii, si din intampinarea depusa la dosar rezulta faptul ca in bugetul pe anul 2008 au fost prevazute sumele necesare acordarii tichetelor cadou pentru anii 2006 si 2007. In acelasi sens, se arata ca in mod gresit prima instanta a considerat ca nu a existat o negociere pentru acordarea acestora din moment ce un act al consiliului local a prevazut exact cuantumul sumei necesare cu acest titlu pentru anii 2006 si 2007.
Mai sustin recurentii ca argumentele intimatilor referitoare la veniturile reduse pe anul 2008, argumente ce au fost preluate si de catre tribunal, nu sunt sustinute de probele cauzei si nu au corespondent in realitate.Mai mult, chiar Primaria comunei - arata ca se vor aloca sumele necesare in momentul in care va exista o hotarare judecatoreasca irevocabila.
In drept, recursul nu a fost motivat insa criticile formulate se circumscriu disp.art.304 pct.9 pr.civ.
Intimatul Consiliului Local - a formulat intampinare, solicitand respingerea recursului si mentinerea hotararii Tribunalului Vaslui.
In recurs nu s-au administrat probe noi.
Analizand actele si lucrarile dosarului in raport de criticile formulate, inscrisurile depuse la fond si dispozitiile legale incidente, Curtea constata ca recursul este fondat.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt: tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
ispozițiile art.33 din Hotărârea nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat prevad că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
Prin hotărârea comisiei paritare nr.5 din 03.12.2007( fila 75 dosar fond) s-a decis acordarea de catre consiliile locale a sumelor destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006, pentru unitatile de invatamant preuniversitar. Ori, atat timp cat pârâtul Consiliul Local si-a asumat obligatia asigurarii veniturilor pentru plata tichetelor aferente anului 2008, in mod eronat instanta de fond a retinut ca acestuia nu ii este opozabila hotararea și nici nu are vreo obligație deoarece nu a fost parte la încheierea acestuia.
Totodata, asa cum rezulta in cauza chiar din cuprinsul intampinarii depuse la filele 72-73 dosar fond, se recunoaste vocatia angajatilor din invatamant de a beneficia de tichete cadou conform prevederilor Legii nr. 193/2006.
Este real ca potrivit prevederilor art.2(1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou" si ca potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate. Aceasta nu inseamna insa a nega dreptul salariatilor doar invocand insuficienta veniturilor la bugetul local.
De altfel,in acest sens,in mod gresit a apreciat tribunalul faptul ca pârâtul nu are venituri proprii în măsură a suporta suma de 150.746 cu titlu de tichete cadou pentru anii 2006 si 2007, aceasta imprejurare nefiind dovedita in cauza. Simplele afirmatii, neinsotite de probe, nu sunt suficiente pentru a forma convingerea unei instante de judecata.
Mai mult, chiar referentul contabil ce a propus rectificarea bugetului local pentru anul 2008, rectificare decisa de altfel prin HCL 8/2008 in sensul acordarii sumelor necesare pentru plata tichetelor cadou pe anul 2008,arata prin adresa 1635/14.07.2008 (fila 10 dosar fond)ca suma de 150.746 lei necesara platii acestor drepturi pentru perioada 2006-2007 poate fi achitata in ipoteza existentei unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile.
de cele retinute, constatand ca instanta de fond a pronuntat solutia cu interpretarea gresita a legii, Curtea, in baza disp.art.304 pct.9 raportat la art.312 al.1 pr.civ.va admite recursul si se va modifica in tot sentinta Tribunalului Vaslui in sensul admiterii actiunii reclamantilor si obligarii paratilor la plata onorariului de avocat pentru fond, conform disp.art.274 (1) pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanții:, -, -, -, A, -, () -, -, - și - împotriva sentinței civile nr. 106 din 22 ianuarie 2009 Tribunalului Vaslui pe care o modifică în tot în sensul că:
Admite acțiunea reclamanților:, -, -, -, A, -, () -, -, - și - în contradictoriu cu CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMARUL COMUNEI.
Obligă pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMARUL COMUNEI să achite reclamanților contravaloarea tichetelor cadou aferente anilor 2006-2007.
Obligă pârâții să achite reclamanților suma de 2450 lei cu titlu de cheltuieli de judecată efectuate la fond.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Mai 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./Tehnored.
2 ex.-24.06.2009.
Tribunalul Vaslui:;
.
Președinte:Georgeta PavelescuJudecători:Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea
