Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 1343/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ Nr. 1343/2009
Ședința publică din 17 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț judecător
- - - judecător
- - - judecător
- - - judecător
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâtul Ministerul Justiției și pârâta Curtea de Apel Alba Iulia împotriva sentinței civile nr.683/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că s-a înregistrat la dosar din partea reclamanților dovada raporturilor procesuale active.
Față de actele și lucrările dosarului instanța constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
Constată că prin acțiunea civilă înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr-, reclamanții, și au chemat în judecată pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, TRIBUNALUL ALBA și CURTEA DE APEL ALBA IULIA, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună obligarea pârâtului Ministerul Justiției la virarea către pârâtul Tribunalul Alba, acesta din urmă cu obligația plății diferențelor de drepturi salariale, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de normele legale incidente, pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, astfel:
- pentru perioada 22.04.2005-30.09.2005, la valoarea de referință sectorială de 264,7 lei, conform OG nr.9/2005;
- pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006, la valoarea de referință sectorială de 297,4 lei, conform OG nr.9/2005;
- pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006, la valoarea de referință sectorială de 312,3 lei, conform OG nr.3/2006;
- pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006, la valoarea de referință sectorială de 331 lei, conform OG nr.3/2006;
- pentru perioada 01.01.2007-31.03.2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei, conform OG nr.10/2007;
- pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei, conform OG nr.10/2007;
- pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei, conform OG nr.10/2007;
Se mai solicită de către reclamanți obligarea pârâtei Curtea de Apel Alba Iulia la efectuarea mențiunilor necesare în carnetul de muncă al fiecărui reclamant, cu evidențierea plății diferențelor salariale solicitate.
În motivarea acțiunii se arată de către reclamanți faptul că prin Ordonanțe ale Guvernului, care reglementează salarizarea organelor puterii judecătorești, s-au stabilit alte valori de referință sectorială decât cele prevăzute pentru funcțiile de demnitate publică, în afara cazurilor expres prevăzute prin legea 303/2004, care contravin acestui act normativ și a spiritului de echilibru al puterilor statului.
Se mai susține faptul că drepturile cu privire la salarizare recunoscute prin lege, nu pot fi diminuate unilateral, neputând face obiectul limitării.
Pârâtul Ministerul Justiției, prin întâmpinarea depusă, a solicitat respingerea acțiunii civile ca nefondată, susținând faptul că pretențiile reclamanților de a fi salarizați conform unor acte normative care nu li se adresează sunt neîntemeiate. Se mai susține că actele normative care stabilesc drepturile salariale, au fost emise cu respectarea dispozițiilor constituționale și a Legii 24/2000.
Pârâta Curtea de Apel Alba Iulia prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
Prin sentința civilă nr. 683/28.05.2008 pronunțată de Tribunalul Alba s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâta Curtea de Apel Alba Iulia și s-a admis acțiunea civilă formulată de reclamanții, -, n, iar în consecință au fost obligați pârâții Ministerul Justiției și Tribunalul Alba în solidar, la plata diferențelor de drepturi salariale, calculate pe baza valorii de referință sectorială, după cum urmează:
- 264,7 lei pentru perioada 22.04.2005-30.09.2005
- 297,4 lei pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006
- 312,3 lei pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006
- 331 lei pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006
- 358 lei pentru perioada 01.01.2007-31.03.2007
- 365 lei pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007
- 405 lei pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007,
în raport cu valoarea de referință sectorială pentru care au fost calculate indemnizațiile lunare în perioadele mai sus menționate.
fost obligată pârâta Curtea de Apel Alba Iulia să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetul de muncă al reclamanților, conform prezentei.
Împotriva acestei sentințe au declarat, recurs, în termenul legal pârâții Ministerul Justiției și Curtea de Apel Alba Iulia, aducându-i critici de nelegalitate în condițiile art.304 pct. 9 Cod procedură civilă, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței și respingerea cererii de chemare în judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul Ministerul Justiției susține că hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal și dată cu încălcarea esențială și aplicarea greșită a legii, deoarece stabilirea prin ordonanțe ale guvernului care reglementează salarizarea organelor puterii judecătorești a altor valori de referință sectorială decât cele prevăzute pentru funcțiile de demnitate publică, în afara celor prevăzute de legea nr. 303/2004, contravine prevederilor acestui act normativ și a spiritului de echilibru al puterilor statului.
Mai arată Ministerul Justiției și Libertăților că începând cu intrarea în vigoare a Legii nr. 347/2003 care a modificat art.2 din nr.OUG177/2002 nu există temei legal ca indemnizațiile personalului din cadrul autorității judecătorești să fie stabilite pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislative și executive, indemnizațiile acestora fiind stabilite expres și exclusiv prin nr.OUG177/2002, nr.OG 23/2005 și nr.OUG 27/2006.
Cu referire la situația discriminatorie invocată de reclamanți, Ministerul Justiției și Libertăților invocă decizia nr. 818/2008 a Curții Constituționale, iar cu referire la principiul echilibrului celor trei puteri de stat se susține că aceasta nu presupune reglementarea drepturilor salariale în mod egal.
Curtea de Apel Alba Iulia arată în esență că nu are calitate procesuală pasivă nefiind angajator al reclamanților și nu are competență să elaboreze proiectele de buget anuale.
Recursul fost înregistrat pe rolul ÎCCJ conform dispozițiilor OUG nr. 75/2008 însă raportat la modificările ulterioare,prin Decizia nr.4002/2009 pronunțată de ÎCCJ s- dispus trimiterea cauzei spre competentă soluționare Curții de Apel Alba Iulia.
Cauza a fost înregistrată la această instanță, păstrând numărul unic de dosar (-).
Curtea,legal sesizată, analizând sentința atacată prin prisma criticilor formulate cât și din oficiu conform cerințelor art. 304 indice 1 cod procedură civilă în limitele statuate de art. 306 alin.2 cod procedură civilă, reține următoarele:
Recursurile sunt fondate.
Actele normative care au reglementat drepturile salariale ale reclamanților în calitate de judecători, au fost pentru perioada solicitată, nr.OUG177/2002 aprobată prin Legea nr. 347/2003 și OUG nr.27/2006.
Potrivit art. 2 alin.1 din nr.OUG177/2002,"pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executiv"
Această valoare, actualizată periodic potrivit dispozițiilor legale, se aplică de drept și magistraților, în temeiul prezentei ordonanțe de urgență.
Cuantumul valorii de referință sectorială a fost stabilit la data intrării în vigoare a ordonanței, la 1.833.754 lei ROL. Aceeași valoare de referință sectorială era prevăzută și la data intrării în vigoare a Legii 347/2003.
Legea nr. 347 din 10 iulie 2003, în vigoare din 22.07.2003, a aprobat cu modificări și completări, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 177 din 6 2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 2002, stabilind la alineatul (1), al articolului 2, că " pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută în anexa nr. 1 la prezenta ordonanță de urgență."
În temeiul nr.OG 23/2005 cuantumul valorii de referință sectorială a fost stabilit în anexa 1 legii la 2.571.040 lei ROL, începând cu data de 1 octombrie 2005.
nr.OUG27/2006 prevede la art.3 alin.1 că "Judecătorii, procurorii, personalul asimilat acestora și magistrații-asistenți au dreptul pentru activitatea desfășurată la o indemnizație de încadrare brută lunară stabilită în raport cu nivelul instanțelor sau parchetelor, cu funcția deținută și cu vechimea în magistratură prevăzută de art. 86 din Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență."
La data intrării în vigoare a ordonanței, valoarea de referință sectorială era de 257 RON.
În consecință, pentru perioada în discuție, valoarea de referință sectorială avută în vedere pentru salarizarea magistraților a fost, în mod expres, cuprinsă în legea de salarizare a acestora, legiuitorul ne mai înțelegând să facă trimitere la valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică așa cum a procedat până la 22. 07. 2003, când a intrat în vigoare Legea 347/2003 de aprobare a Ordonanței de Urgență 177/2002.
Susținerile reclamanților, în sensul că prin aceste ordonanțe s-a încălcat ierarhia actelor juridice, va fi înlăturată ca nefondată, deoarece stabilirea unei valori de referință distincte pentru magistrați nu s-a realizat printr- o ordonanță emisă de guvern ci ea a fost realizată prin lege (Legea 347/2003 care aprobat nr.OUG177/2002).
Referitor la discriminarea reclamată, Curtea constată că, în mod constant, Curtea Constituțională a statuat în jurisprudența sa, că prin lege pot fi instituite tratamente juridice diferite în raport cu natura deosebită a raporturilor reglementate.
În speță, este indubitabil că atribuțiile funcțiilor de demnitate publică sunt diferite de cele ale magistraților și că natura raporturilor juridice supuse reglementărilor nu este aceeași astfel că nu poate fi vorba despre un tratament inegal în situații egale.
În ceea ce privește echilibrul puterilor în stat privit prin componenta sa salarială acesta nu poate fi cenzurat de către instanța de judecată prin extinderea dispozițiilor unei legi în afara sferei sale de reglementare.
De altfel în acest sens, s-a pronunțat și Curtea Constituțională care prin Decizia nr. 821/2008 a statuat căprevederile art. 1, art. 2 alin. (3) și art. 27 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată, sunt neconstituționale, în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Nefiind un drept reglementat printr-un act normativ în vigoare nu reprezintă " un bun" în sensul definit de Protocolul nr. 1 al CEDO și ca atare nu face obiectul protecției prevăzute de art.14 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale cum greșit au susținut reclamanții. Acest articol, așa cum a statuat curtea europeană, în jurisprudența sa (cazulThimmenoscontra Greciei)nu are o existență independentă, întrucât are efect doar în relație cu drepturile și libertățile protejate de prevederile Convenției și Protocoalele sale.
În fine, trimiterea făcută de reclamanți la soluții pronunțate de instanțe în spețe similare nu au relevanță juridică, deoarece în sistemul nostru de drept practica judiciară nu este izvor de drept.
Față de cele ce preced, Curtea, constantă că soluția primei instanțe este nelegală și netemeinică, astfel că în conformitate cu art. 312 alin.1 cod procedură civilă, va admite ca fondate recursurile pârâților și în consecință va respinge acțiunea reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Ministerul Justiției și Libertăților B și Curtea de Apel Alba Iulia împotriva sentinței civile nr.683/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Modifică în parte sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamanții, -, și împotriva pârâților Ministerul Justiției și Libertăților B, Curtea de Apel Alba Iulia și Tribunalul Alba.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17.12.2009.
PREȘEDINTE: Carmen Fiț - - | JUDECĂTOR 2: Nicoleta Vesa - - | JUDECĂTOR 3: Victor Crețoiu - - |
Grefier, - - |
Red. FC.
Tehnored FC.
2ex./28.12.2009
Jud.fond:
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț, Nicoleta Vesa, Victor Crețoiu
